從事稅務(wù)工作整整26年的張學(xué)東，是國(guó)家稅務(wù)總局武漢市稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅處副處長(zhǎng)、也是“張學(xué)東工作室”的班長(zhǎng)。這些年來(lái)，張學(xué)東一直把全部的精力都投入到用信息化手段治理虛開(kāi)發(fā)票的工作中，團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“票控全”“預(yù)警快”“打擊狠”等稅收管理軟件，在一定程度上破解了征管難題，保障了稅收安全?！皬垖W(xué)東工作室”，已經(jīng)成為推進(jìn)武漢稅收改革的鋼鐵“尖刀班”。作為2017市直機(jī)關(guān)工委黨建品牌“張學(xué)東工作室”的牽頭人，張學(xué)東用實(shí)際行動(dòng)深刻地踐行“崗位就是責(zé)任黨員就是旗幟”的武漢稅務(wù)黨建文化精神。

輕松填、預(yù)警快、打擊狠、票控全、分析準(zhǔn)、實(shí)名領(lǐng)、面簽制——5年來(lái)，張學(xué)東及其團(tuán)隊(duì)研發(fā)的7款軟件，都有一個(gè)簡(jiǎn)短而響亮的名字。這些名字本身，勾畫(huà)了一個(gè)稅收安全管理的景象；在這些名字背后，凝聚著張學(xué)東及其團(tuán)隊(duì)擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的精神，“張學(xué)東工作室”成為稅收信息化建設(shè)的擎旗手和改革創(chuàng)新的尖兵。

抓重點(diǎn)破難點(diǎn)為稅收改革提速增效

2018年，共和國(guó)稅收事業(yè)又迎來(lái)了波瀾壯闊的改革之年！也許有人會(huì)說(shuō)，這次改革好像跟“貨勞稅”沒(méi)有關(guān)系呀!是這樣嗎？改革方案明確提出，落實(shí)深化增值稅改革配套任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)納稅人精準(zhǔn)到戶的穩(wěn)定分析。這就是改革所向，看到這句話，張學(xué)東眼前一亮，一個(gè)全新的目標(biāo)在他腦海中閃現(xiàn)，這個(gè)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)的集成運(yùn)用。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并不容易。這項(xiàng)工作不僅涉及到全市40多萬(wàn)戶企業(yè)納稅人、30多億條發(fā)票信息和10多個(gè)系統(tǒng)，更盤踞著數(shù)據(jù)“整合難”“運(yùn)用難”“分析難”這三個(gè)攔路虎。

有道是，明知山有虎，偏向虎山行！張學(xué)東主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)纓：就讓我們“尖刀班”來(lái)做打虎的武松！并立下軍令狀：6個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)。這個(gè)項(xiàng)目被省、市稅務(wù)局列入了2018年改革創(chuàng)新項(xiàng)目。按照上級(jí)的部署，張學(xué)東帶著13人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行攻關(guān)。在攻關(guān)的那段時(shí)期，他的團(tuán)隊(duì)的“生物鐘”不再跟著太陽(yáng)的起落來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，而是跟著項(xiàng)目的進(jìn)程去作息；每個(gè)人的腦海里想的、眼睛里看的、電腦上算的，都是統(tǒng)計(jì)圖、分析表和大數(shù)據(jù)。天道酬勤！僅用了5個(gè)月時(shí)間，團(tuán)隊(duì)就設(shè)計(jì)出一款名為“票控全”的系統(tǒng)。

這套系統(tǒng)將金稅三期、防偽稅控、電子底賬等10個(gè)系統(tǒng)的發(fā)票信息進(jìn)行自動(dòng)集成，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“發(fā)票的全方位控制”，這個(gè)系統(tǒng)既能完成管理監(jiān)控、納稅服務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析，還能實(shí)時(shí)精準(zhǔn)地監(jiān)控增值稅改革三項(xiàng)減稅降負(fù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成發(fā)票管理分析報(bào)告。國(guó)地稅稅收征管體制改革落地后，無(wú)論是原國(guó)稅、還是地稅的同事們用了“票控全”都說(shuō)：“沒(méi)想到過(guò)去需要1個(gè)月才能完成的數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)在半天就能搞定，為我們松了綁、減了負(fù)?！爆F(xiàn)在，稅收業(yè)務(wù)的融合更順暢了，改革后的陣痛感減輕了。

出手段打擊狠為稅收改革保駕護(hù)航

在武漢市稅務(wù)局辦公樓，有間特殊的辦公室——“增值稅發(fā)票預(yù)警管理辦公室張學(xué)東工作室”。正是在這里，張學(xué)東和他的團(tuán)隊(duì)編織著維護(hù)稅收安全的“智能防御網(wǎng)”。

治理虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，歷來(lái)就是稅收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在一段時(shí)間內(nèi)，虛開(kāi)發(fā)票違法犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。通過(guò)分析，張學(xué)東團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)：這類虛開(kāi)企業(yè)往往都有“短平快”的特點(diǎn)，一個(gè)虛假地址注冊(cè)多家企業(yè)，經(jīng)營(yíng)2、3個(gè)月就人間蒸發(fā)。從虛開(kāi)特征看：有銷項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)、虛列農(nóng)產(chǎn)品、減征額，還有的拿了發(fā)票開(kāi)了就跑。由于周期短，很難通過(guò)日常的管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。“尖刀班”利用一切時(shí)間反復(fù)琢磨、反復(fù)驗(yàn)算，一次不行就十次，十次不行就一百次，終于一款定位虛開(kāi)專票的軟件“預(yù)警快”應(yīng)運(yùn)而生，首批預(yù)警了85戶可疑對(duì)象，其中有81戶涉嫌虛開(kāi)，準(zhǔn)確率之高讓人興奮。很快，“預(yù)警快”在湖北省稅務(wù)系統(tǒng)全面推廣，成為稅務(wù)人員工作的“好幫手”，維護(hù)稅收安全的“防護(hù)網(wǎng)”。

但一段時(shí)間后，張學(xué)東發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)專票的違法行為又出現(xiàn)了新的“隱形變異”，比如欠稅虛開(kāi)、變更虛開(kāi)和注銷虛開(kāi)等，原先的指標(biāo)已漸漸地監(jiān)控不到這類問(wèn)題了。于是，他們開(kāi)始搜集和整理了全國(guó)上百戶典型虛開(kāi)專票案例，分析作案手法和規(guī)律。這段期間，大家來(lái)得早、走得晚，已成了家常便飯，常常一干就是好幾個(gè)小時(shí)，一算就已到下半夜。有人對(duì)張學(xué)東說(shuō)：“現(xiàn)在改革，板凳拉長(zhǎng)，位置都滿了，你為什么要這么拼，圖個(gè)啥？”他笑了笑說(shuō)：不圖啥。崗位就是責(zé)任，它早已成為了我的一種習(xí)慣。

當(dāng)看到改革成效因虛開(kāi)犯罪而大打折扣，我怎么能坐視不管！我們不僅要管，而且我們“尖刀班”奔跑速度必須超過(guò)對(duì)手的速度！

“預(yù)警快”是張學(xué)東工作室研發(fā)時(shí)間最長(zhǎng)、運(yùn)用效率最高的軟件。在長(zhǎng)期研究基礎(chǔ)上，張學(xué)東工作室總結(jié)出涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票企業(yè)的33個(gè)特征，組成復(fù)合項(xiàng)，在全省160萬(wàn)戶納稅人中進(jìn)行篩選。

“這真是個(gè)神奇的軟件！”稅務(wù)人員贊嘆道，“以前要人工比對(duì)的信息，現(xiàn)在系統(tǒng)自動(dòng)生成，省時(shí)省力，而且準(zhǔn)確率高?！比缃?，在湖北省稅務(wù)系統(tǒng)，每人每天至少登錄1次“預(yù)警快”，上線4年多來(lái)，又快又準(zhǔn)的“預(yù)警快”幫助湖北省稅務(wù)部門挖出涉嫌虛開(kāi)發(fā)票企業(yè)2400多戶，挽回稅款24億元。如今，“預(yù)警快”也從最初1.0升級(jí)到現(xiàn)在4.0，截止2018年，已累計(jì)挖出涉嫌虛開(kāi)2413戶，挽回稅款24.27億元。在湖北省內(nèi)，虛開(kāi)增值稅發(fā)票勢(shì)頭得到有效控制。目前，“預(yù)警快”不僅在湖北落地生根，還被多個(gè)兄弟省市借鑒應(yīng)用了。

但是，僅僅預(yù)警發(fā)現(xiàn)、快速阻斷只是成功了一半。抓住那些虛開(kāi)分子并繩之以法，才能真正保障稅收安全?；鹧劢鹁Φ摹邦A(yù)警快”，背后是張學(xué)東的敏銳、專業(yè)與專注。2014年，張學(xué)東在多條開(kāi)票企業(yè)信息中，抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)了虛列農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票抵扣、大量領(lǐng)購(gòu)發(fā)票后虛開(kāi)走逃等共同特點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)告訴他：這些企業(yè)可能涉嫌虛開(kāi)發(fā)票！

“決不能眼睜睜看著國(guó)家稅收流失！”一個(gè)聲音不斷在張學(xué)東腦海中響起。經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)日夜的堅(jiān)持琢磨、自學(xué)編程，“預(yù)警快”應(yīng)運(yùn)而生。首批監(jiān)控就在85個(gè)可疑戶中，發(fā)現(xiàn)81戶涉嫌虛開(kāi)。為此，“尖刀班”繼續(xù)戰(zhàn)斗，通過(guò)走訪通訊運(yùn)營(yíng)商、稅控服務(wù)商，確定從登記企業(yè)設(shè)備的IP地址入手，展開(kāi)突破，花了近半年的時(shí)間，研發(fā)出“打擊狠”系統(tǒng)。先后幫助省局、市局成功破獲多起虛開(kāi)發(fā)票大案要案，抓獲犯罪嫌疑人100多人。去年12月3日，湖北稅警聯(lián)合行動(dòng)，首次利用“打擊狠”快速鎖定作案地址，在武漢某居民樓二樓，當(dāng)場(chǎng)抓獲13名虛開(kāi)團(tuán)伙成員，后來(lái)，主犯迫于壓力投案自首。參與抓捕行動(dòng)的同事們說(shuō)：“這個(gè)‘打擊狠’，還真厲害呀！”

張學(xué)東近影

這張“防御網(wǎng)”，不僅極大地降低了基層稅務(wù)人員的執(zhí)法管理風(fēng)險(xiǎn)，而且為提升稅收治理能力貢獻(xiàn)了力量，為推進(jìn)稅收改革進(jìn)到了鋼鐵“尖刀班”的作用。

揚(yáng)精神帶隊(duì)伍為稅收改革充電加油

深化“放管服”改革的背景下，如何提高管理效率、有效降低虛開(kāi)發(fā)票犯罪率？張學(xué)東開(kāi)始了思考。這一次，銀行給了他靈感，“面宣面簽”小程序誕生了：效仿銀行的做法，在納稅人申領(lǐng)發(fā)票時(shí)就及時(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)、簽署風(fēng)險(xiǎn)告知承諾協(xié)議，且只對(duì)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)提示有風(fēng)險(xiǎn)的少數(shù)納稅人?！懊嫘婧灐弊?018年在湖北省推廣以來(lái)，阻斷騙領(lǐng)發(fā)票近3000戶，防止虛開(kāi)金額145億元。

改革，絕無(wú)坦途！創(chuàng)新，更不是一帆風(fēng)順！成功的背后，伴隨著痛苦和艱辛。

開(kāi)發(fā)“預(yù)警快”時(shí)，張學(xué)東帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)要從系統(tǒng)中挖掘海量的數(shù)據(jù)，好不容易歸納了一些指標(biāo)，找到上萬(wàn)條信息，又要不停的驗(yàn)證；一次又一次的歸納、推敲，撞到“南墻”，又從頭再來(lái)，屢敗屢戰(zhàn)！開(kāi)發(fā)“打擊狠”時(shí)，最大的難題是如何甄別有問(wèn)題IP，要把散落在各系統(tǒng)中的疑點(diǎn)IP找出來(lái)，重新集成，還要與“預(yù)警快”風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)，準(zhǔn)確率一直很難提高。張學(xué)東團(tuán)隊(duì)在開(kāi)發(fā)“票控全”時(shí)，為了做好數(shù)據(jù)集成，他們從浩如煙海的征管數(shù)據(jù)中，尋找1萬(wàn)多個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，制作了400多張表格，光是張學(xué)東的手寫稿就有500多張。開(kāi)發(fā)的“預(yù)警快”“輕松填”“分析準(zhǔn)”“打擊狠”“票控全”“票鏈通”“面簽制”這7個(gè)項(xiàng)目，光失敗就經(jīng)歷了1100多次……

前行的力量，來(lái)自崗位的責(zé)任。5000萬(wàn)元，2億元，10億元……近幾年，虛開(kāi)增值稅發(fā)票案值屢創(chuàng)新高。這些觸目驚心的數(shù)字，刺痛了跟增值稅打了26年交道的張學(xué)東?！拔沂枪伯a(chǎn)黨員，是稅務(wù)人，我肩上有這份責(zé)任?！睆垖W(xué)東說(shuō)。

營(yíng)改增中，張學(xué)東團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)了“輕松填”軟件，大大減輕納稅人負(fù)擔(dān)；研發(fā)了“分析準(zhǔn)”軟件，分析試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考。

“稅收安全舍我其誰(shuí)”，是張學(xué)東堅(jiān)定的信念。在最艱難、最痛苦的時(shí)候，張學(xué)東總是這樣想：如同我們正在經(jīng)歷的稅收征管體制改革一樣，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，我們就努力成為經(jīng)驗(yàn)；沒(méi)有方法可用，我們就拼命創(chuàng)造方法。唯有如此，才能向改革交出一份滿意的答卷。

“崗位就是責(zé)任，創(chuàng)新才有出路。這早已是我的習(xí)慣?！边@便是張學(xué)東樸實(shí)的思想境界。的確，這些年來(lái)，默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的張學(xué)東勇挑重任，始終前行，不因失敗而停步，不因成績(jī)而停留。

“聚是一團(tuán)火”，現(xiàn)在，張學(xué)東工作室已聚集了一大批實(shí)力過(guò)硬的年輕的稅務(wù)干部。鞠宇峰自創(chuàng)“特征信息休眠法”，有效提高了預(yù)警的精準(zhǔn)度；設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的譚月慶和編寫“輕松填”程序的程剛等，經(jīng)過(guò)歷練，都已成為業(yè)務(wù)方面的行家。

“散是滿天星”，張學(xué)東團(tuán)隊(duì)，由最初9人組成的核心團(tuán)隊(duì)，發(fā)展到200多人的外圍團(tuán)隊(duì)，更在省、市稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，形成了一整套輪崗、培訓(xùn)、交流的良好機(jī)制，為的是讓團(tuán)隊(duì)發(fā)揮最大作用，讓優(yōu)秀人才稅穎而出。“張學(xué)東工作室”被樹(shù)為“武漢市優(yōu)秀黨建品牌”。

張學(xué)東深知，自己只是一名普通的稅務(wù)人。稅收體制的改革還需要一代又一代稅務(wù)人連續(xù)奮斗、勇于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)著追夢(mèng)，改革精神更需要薪火相傳。有了這種精神，做任何事都能夠取得成功！

今年元旦假期，張學(xué)東回家看望了患有老年癡呆癥的父親，母親告訴他：“你爸現(xiàn)在每天做得最多的事情，就是翻看你的獎(jiǎng)狀、證書(shū)、獎(jiǎng)牌，拿出來(lái)，看一看，又放回去，又拿出來(lái)”。張學(xué)東知道，這是父親在潛意識(shí)里對(duì)他的期待和囑托！作為共和國(guó)首批國(guó)產(chǎn)拖拉機(jī)“神?！?5”的設(shè)計(jì)師，父親對(duì)黨的無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)事業(yè)的工匠精神，一直影響著他。現(xiàn)在，我所做的事，讓他驕傲、讓他自豪！

有人說(shuō)，一生太短，要做有意義、有價(jià)值的事！張學(xué)東說(shuō)，能經(jīng)歷改革，能為改革做點(diǎn)事，把人生的榮耀，銘刻在改革之中，這輩子就沒(méi)白活！

參加完全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)地稅征管體制改革先進(jìn)典型首場(chǎng)宣講后，張學(xué)東沒(méi)有被掌聲和鮮花所困擾，而是給自己和工作室制定了“歸零計(jì)劃”。

如今，張學(xué)東和團(tuán)隊(duì)成員已接到新的項(xiàng)目“票鏈通”——以票控稅聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的研發(fā)任務(wù)，旨在實(shí)現(xiàn)發(fā)票異常信息的跨部門、跨稅種數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)融合的目標(biāo)。

帶著新目標(biāo)，張學(xué)東和他的尖兵班團(tuán)隊(duì)又出發(fā)了。