摘要：計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展使大數(shù)據(jù)技術(shù)作為數(shù)據(jù)資源和信息資本對(duì)公共管理產(chǎn)生了影響。在當(dāng)前的數(shù)據(jù)環(huán)境中，出現(xiàn)了一種創(chuàng)新的公共管理模式，相關(guān)技術(shù)提供了更高效、更快速的公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的能力，滿足了人們的需求，但也面臨著一些問題。如：實(shí)踐手段單一，數(shù)據(jù)和開放性不足，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。本文對(duì)上述問題進(jìn)行了深入分析，提出了有針對(duì)性的公共管理創(chuàng)新方法，為解決當(dāng)前公共管理問題提供了一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共管理;創(chuàng)新

由于近年來(lái)信息化和全球化的快速發(fā)展，社會(huì)逐漸進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代。與西方國(guó)家相比，中國(guó)已經(jīng)形成了自己的傳統(tǒng)治理體系，但在這一領(lǐng)域的實(shí)踐相對(duì)較晚，且體系尚未成熟。社會(huì)治理的要求不能與世界發(fā)展的趨勢(shì)背道而馳。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型社會(huì)發(fā)生了重大變化，各種矛盾層出不窮，給中國(guó)的公共管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，要求我們不斷創(chuàng)新公共管理理論，發(fā)揮其指導(dǎo)作用，促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。我們不僅要認(rèn)真分析和研究西方的理論框架，還要了解各種理論的優(yōu)缺點(diǎn)，努力利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共管理的跨越式發(fā)展。

一、 大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)不是數(shù)據(jù)大小的簡(jiǎn)單定義，而是一種使用大量數(shù)據(jù)來(lái)表達(dá)信息的技術(shù)。作為時(shí)代變遷的重要推動(dòng)力，我們的生活隨著它的到來(lái)而變化。借助相關(guān)數(shù)據(jù)手段，通過相關(guān)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)施相應(yīng)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，可以使數(shù)據(jù)成為社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用可以加速公共管理和公共服務(wù)的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，數(shù)據(jù)量非常大。例如，智能手機(jī)，平板電腦等已經(jīng)成為重要的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)，并且正在交換各種數(shù)據(jù)，并且信息的篩選更加困難。其次，數(shù)據(jù)以不同的形式呈現(xiàn)。例如，圖像，音頻，視頻，網(wǎng)絡(luò)日志等都可以是數(shù)據(jù)表示。第三，數(shù)據(jù)的價(jià)值非常低。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)高度分散，單位密度值相對(duì)較低。最后，傳輸速度快。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生非常迅速，主要通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸。生活中每個(gè)人都離不開互聯(lián)網(wǎng)，也就是說(shuō)每天個(gè)人每天都在向大數(shù)據(jù)提供大量的資料。并且這些數(shù)據(jù)是需要及時(shí)處理的，因?yàn)榛ㄙM(fèi)大量資本去存儲(chǔ)作用較小的歷史數(shù)據(jù)是非常不劃算的，對(duì)于一個(gè)平臺(tái)而言，也許保存的數(shù)據(jù)只有過去幾天或者一個(gè)月之內(nèi)，再遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)就要及時(shí)清理，不然代價(jià)太大?；谶@種情況，大數(shù)據(jù)對(duì)處理速度有非常嚴(yán)格的要求，服務(wù)器中大量的資源都用于處理和計(jì)算數(shù)據(jù)，很多平臺(tái)都需要做到實(shí)時(shí)分析。數(shù)據(jù)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生，誰(shuí)的速度更快，誰(shuí)就有優(yōu)勢(shì)。

二、 大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理領(lǐng)域的新變化

首先，它提供更高質(zhì)量，更高效的公共服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)，可以完成相應(yīng)的跟蹤和評(píng)估動(dòng)作，并可以分析質(zhì)量以提高服務(wù)效果。其次，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)公眾情緒危機(jī)的能力。最后，它可以更好地滿足公眾的個(gè)人需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使個(gè)體獨(dú)立性和主觀性越來(lái)越明顯，社會(huì)生活更加開放和快速，當(dāng)代個(gè)體也呈現(xiàn)出多維度和異質(zhì)性。

三、 大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

（一） 可行性不強(qiáng)，實(shí)踐手段單一化

現(xiàn)代公共管理技術(shù)具有前瞻性。但是，管理技術(shù)在公共管理實(shí)踐中的作用并不明顯。公共管理仍然是一個(gè)保守而單一的僵化體系，不利于促進(jìn)公共管理的優(yōu)化。

（二） 管理缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)，數(shù)據(jù)不夠豐富和開放

就大數(shù)據(jù)技術(shù)而言，中國(guó)起步較晚，投資不足。我們的管理部門仍缺乏數(shù)據(jù)意識(shí)，數(shù)據(jù)收集能力差，數(shù)據(jù)量小。

（三） 數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重，應(yīng)用中存在隱患

例如，GDP增加了多少，稅收增加了多少。由于評(píng)估指標(biāo)過于單一，并受到自身經(jīng)濟(jì)資源的限制，許多人對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)并不滿意，可能會(huì)采取虛報(bào)數(shù)據(jù)的方式。

（四） 數(shù)據(jù)人才短缺，應(yīng)用能力不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)技術(shù)和人才是應(yīng)用大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要在于數(shù)據(jù)的收集、分析和發(fā)布，如何做好數(shù)據(jù)的提取工作，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，如何將目標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行鎖定，如何聯(lián)機(jī)分析數(shù)據(jù)，如何挖掘數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)律和模式，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)的可視化設(shè)計(jì)以及應(yīng)用等等，這些都是應(yīng)用大數(shù)據(jù)需要關(guān)注的內(nèi)容。而實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，需要通過相應(yīng)的人才進(jìn)行掌控和實(shí)施。

四、 數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的創(chuàng)新模式分析

（一） 填補(bǔ)大數(shù)據(jù)立法的空白，保持?jǐn)?shù)據(jù)安全

與歐美國(guó)家相比，中國(guó)的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私立法滯后。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益普及和發(fā)展不僅促進(jìn)了公共管理，還顯示了在維護(hù)數(shù)據(jù)安全和填補(bǔ)數(shù)據(jù)立法方面的差距。因此，在未來(lái)，有必要建立和完善數(shù)據(jù)安全體系，引入相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法律規(guī)范的指導(dǎo)作用，為組織和個(gè)人數(shù)據(jù)的使用做出規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)類型和用途，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)收集和處理。通過立法和監(jiān)管，回歸良性道路。在數(shù)據(jù)安全立法過程中，應(yīng)定義數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的時(shí)間限制，并根據(jù)不同類型和不同目的的數(shù)據(jù)定義相應(yīng)的存儲(chǔ)限制。必須確保超出指定范圍的數(shù)據(jù)不會(huì)用于任何有害行為，并確保個(gè)人數(shù)據(jù)的“被遺忘的權(quán)利”。

（二） 建立信息收集渠道，做好分析

輿論監(jiān)督和分析是公共管理的重要內(nèi)容和功能。通過建立信息收集渠道，擴(kuò)大信譽(yù)輿論分析平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳，評(píng)估，輿情報(bào)道和輿論處置。在信息收集渠道的幫助下，首先，通過輿情分析功能，可以及時(shí)收集和跟蹤互聯(lián)網(wǎng)上的熱門話題，及時(shí)對(duì)重要的輿論活動(dòng)進(jìn)行研究。其次，我們可以進(jìn)行輿論引導(dǎo)，收集，分析和解釋各種形式的官方文件，做好信息處理，傳播有用的內(nèi)容。最后，通過輿情評(píng)估和輿論處理功能，可以在第一時(shí)間發(fā)布相關(guān)報(bào)告并反饋處理情況。

（三） 加強(qiáng)社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

各部門要在實(shí)踐中加強(qiáng)社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和主體的建設(shè)。例如，通過改造路燈微基站，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，以地下空間的形式構(gòu)建大型數(shù)據(jù)服務(wù)器存儲(chǔ)平臺(tái)。通過構(gòu)建社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和主體，以智能城市建設(shè)，數(shù)據(jù)增值服務(wù)和智能等形式，基于相關(guān)技術(shù)手段，開發(fā)新的社會(huì)公共管理模式，以提供更好的公共管理服務(wù)。開發(fā)相關(guān)技術(shù)，建立相應(yīng)的資源平臺(tái)，提高效率。大眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器和移動(dòng)終端訪問公共管理部門網(wǎng)站，并建立相應(yīng)的推送機(jī)制來(lái)釋放大量原始數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。使數(shù)據(jù)資源得到優(yōu)化和利用。

五、 結(jié)論

為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)公共管理的需要，應(yīng)大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)社會(huì)公共管理組織體系的建設(shè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)中國(guó)的公共管理產(chǎn)生了很大的影響，促進(jìn)了社會(huì)公共管理的建設(shè)，改善了公共管理透明度，使社會(huì)公共決策更合理?；诖髷?shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新也在不斷推進(jìn)，因此公共管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集，分析和反饋平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：

潘用梅，重慶市，中共重慶市梁平區(qū)委黨校。