摘要：我國高等教育發(fā)展任重而道遠，內涵式發(fā)展建設是其必由之路，也是高等教育研究者要持續(xù)關注的領域。新時代背景下，我國高等教育內涵式發(fā)展要注重以人為本、以質量為重、以學術為基、突出特色、突出社會服務能力等新要求。同時，必須高度重視制度建設、法律建設，注重規(guī)模、結構、質量、效益的協(xié)調發(fā)展以及社會需要與人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

關鍵詞：高等教育;內涵式發(fā)展;走向探析

近年，我國高等教育規(guī)模化發(fā)展成績卓著，教育部發(fā)布的《中國高等教育質量報告》顯示，2015年全國各類高校達到2852所，在校大學生人數(shù)達到3700萬人，我國即將進入高等教育普及化階段。在為取得這一輝煌成就歡欣的同時，我們也應看到，我國高等教育還存在人才培養(yǎng)質量不夠高、地域發(fā)展不平衡等問題。高校的健康發(fā)展事關人才培養(yǎng)成效，事關強國建設，事關以大學生為主體的青年的成長成才，而以質量提升為核心的高等教育內涵式發(fā)展建設，任重而道遠。

一、高等教育內涵式發(fā)展的深層涵義

高等教育內涵式發(fā)展建設在我國是一個逐步發(fā)展、不斷完善的過程。這一概念首次出現(xiàn)是在20世紀80年代，在90年代高等教育內涵式發(fā)展成為一種模式，到2006年變?yōu)橐环N理念，2012年時則上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大提出推動高等教育內涵式發(fā)展，我國高等教育內涵式發(fā)展是一種復合型、全方位、多元化的國家教育戰(zhàn)略，是注重均衡、協(xié)調、可持續(xù)的長效發(fā)展機制其注重高校發(fā)展規(guī)模、質量、效益間的關系，更注重高校建設與經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)與社會需求以及辦學理念與政府政策等多方面的需求，這是科學發(fā)展觀在高等教育領域的具體體現(xiàn)。

二、高等教育內涵式發(fā)展的新時代要求

事實上，高等教育是涉及規(guī)模、質量、結構、公平、效益等多方面的復雜統(tǒng)一體，內涵式發(fā)展從根本上表明了我國高等教育的發(fā)展觀念、價值追求和理想選擇。新時代背景下，我國高等教育實踐必須有新的要求，必須進行高等教育本質論、價值論和方法論的深入研究。以下幾點必須明確：一是以人為本，明確高等教育改革和發(fā)展的最終目的是為了人的發(fā)展，這是高等教育的核心價值和任務，以學生的學習、發(fā)展、成長成才為中心;二是以質量為重，明確高等教育改革發(fā)展的核心任務是提高質量，樹立全面、多樣化的質量觀;三是以學術為基，促進學術自由、進步和繁榮，以科研提升引領社會文化建設;四是突出特色，優(yōu)化高等教育結構，在區(qū)域、層次、學科、人才培養(yǎng)結構上下功夫;五是突出社會服務能力，為社會、為高校自身提供更好、更優(yōu)質的服務，促進多方社會層面訴求共贏。同時，政府職能也要轉變，要創(chuàng)新管理體制，充分調動高?？茖W發(fā)展的主動性，促進高校與其他機構協(xié)同發(fā)展。

三、我國高等教育內涵式發(fā)展走向及實施途徑

（一）注重法治化建設，盡快完善落實以《中華人民共和國高等教育法》為中心的法律群

法治是教育領域深化改革和內涵式發(fā)展順利進行的重要保障。當前我國還沒有形成高等教育法律法規(guī)體系，很多法律法規(guī)政策的有效落實還需加強。我國要盡快修訂并完善憲法關于教育、就業(yè)的規(guī)定，盡快完善落實以《中華人民共和國高等教育法》為中心的法律群，明確高校法人地位，體現(xiàn)大學發(fā)展定位，擴大高校辦學自主權;盡快將高等民辦教育納入高等教育法治范疇，規(guī)范中外聯(lián)合辦學;保障高校學術自由，建立學術糾紛、學術不端懲處機制;出臺《中華人民共和國高等教育法》的配套法規(guī)和規(guī)章，加快法律責任和程序性條款的制定，體現(xiàn)高等教育所追求的平等、自由、公平、公正、正當?shù)脑瓌t和精神;完善高校教師的有關規(guī)定，允許外國公民擔任高校教師，增加對教師道德品行的要求;完善《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國學位條例》等，強化高校服務和就業(yè)指導教育責任，出臺《教育投入保障法》《青年就業(yè)與示范項目法》《反就業(yè)歧視法》《大學生就業(yè)服務法》等，落實好《依法治教實施綱要（2016-2020年）》;切實保障大學生求學教育、職業(yè)輔導、求職就業(yè)的合法權益，加強行政救濟、司法保護工作力度。各地方當結合實際，盡快出臺省級的相關法律法規(guī)。

（二）以制度機制保證教育經(jīng)費投入加大

目前，全世界公共教育支出占GDP的比例普遍高于4%，聯(lián)合國教科文組織呼吁這一比例再提升一些，力爭達到6%。在這一方面，我國做出了很大的努力，但也只是初步保證投入經(jīng)費不低于4%，我國政府已經(jīng)提出力爭2020年達到4.5%的目標。今后一段時間，政府還需要花大力氣以制度機制保證教育經(jīng)費投入加大。在《教育投入保障法》的基礎上出臺相關政策，完善投入監(jiān)督機制，優(yōu)化高等教育投資結構，增加多元化、市場化籌資渠道，確保教育和人才建設投入大幅增加，用法律監(jiān)督和社會監(jiān)督來保障教育經(jīng)費的有效使用，防止濫用和挪用，同時建立與高等教育分類管理相適應的教育資源分配方式。

（三）重點強化高校社會服務能力

高校應以培養(yǎng)人才、促進個人成長成才為己任，為社會提供智力資源，為地方區(qū)域提供優(yōu)質服務。高校內涵式發(fā)展不僅要注重內部治理建設，還要注重外部供給，應該確保人力資源、政府調控、市場運行、社會參與有機協(xié)同及良性發(fā)展。高校應明確自身定位，保證不同層次、不同地區(qū)、不同側重面的人才培養(yǎng)質量，以滿足國家戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（四）加強師資隊伍建設，提高教育教學質量和人才培養(yǎng)水平

大學之大，有大師之謂也。高等教育的健康發(fā)展，需要強有力、高素質的師資隊伍，這是內涵式發(fā)展應有之義，也是其成功的關鍵。為此，高校要以科研為動力，以課程體系、學科建設為立足點，以提高教學質量、人才培養(yǎng)水平和辦學效益為核心目標，狠下功夫，長抓不懈，求得實效。

高校要加強師資隊伍建設，全面提升教師素質，充分發(fā)揮其積極主導作用，以社會主義核心價值觀引領其潛心教書育人。完善高校教師人職、管理制度建設，做到入職嚴、要求高、待遇好;嚴格教師公開錄用任職制度和適度聘任制，明確任職學歷、教育能力、科研能力及其他附加條件，注重真才實學，確保其能夠勝任教師崗位;構建合理的教師隊伍結構，明確教師教學、科研和社會服務工作職責，創(chuàng)造良好的學術自由氛圍，保護好教師的合法權益。

（五）以人為本加快高校實用主義教學人才培養(yǎng)改革

人才培養(yǎng)是高校發(fā)展的核心因素，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是重中之重。高等教育內涵式發(fā)展迫切需要提高人才培養(yǎng)與社會需求的契合度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建多維度、多視角、系統(tǒng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學體系，以人為本，加快實用主義教學人才培養(yǎng)改革，加大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)力度。高校教師也要轉變角色，緊跟時代步伐，不僅做知識的傳播者，更要成為學生人生路上前行的激勵者和推動者。

（六）重點突出高校特色和優(yōu)勢，增強核心競爭力

高校內涵式發(fā)展必須建立健全創(chuàng)新型，管理機制，除作為根本保障的制度建設和文化建設要常抓不懈外，還要緊密結合區(qū)域發(fā)展和社會需求，促進高校和用人單位的良性互動。高校管理者要集思廣益，明確學校未來發(fā)展方向，制定完善的人才培養(yǎng)方案，力爭實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強”;突出自身辦學特色，強化優(yōu)勢、整體推進，強化師資和學科建設，加快產(chǎn)研學建設，提升學校競爭力和知名度并形成品牌;整體提升學校教育教學質量，從而更好地為地方服務，為區(qū)域建設服務，為重點戰(zhàn)略、重點項目、重點建設服務。

（七）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導服務機制建設

當前畢業(yè)生存在的“慢就業(yè)”現(xiàn)象已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注，其解決之道就在于建立健全高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及生涯規(guī)劃工作指導機制，打造專業(yè)化、專家化、職業(yè)化隊伍是當務之急。加強職業(yè)教育，加強學生求學期間的全程化、專業(yè)化、專家化、細致化、個性化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃指導服務。

我國高等教育改革正處在攻堅時期，內涵式發(fā)展戰(zhàn)略還要進一步深入研究，“政府推動、學校主導、行業(yè)企業(yè)參與、社會有機結合”的人才培養(yǎng)特色發(fā)展模式還需強化。高校管理者更要創(chuàng)新思維，采取各種有效措施，為大學生的成長成才鋪平道路，為把我國打造成人才強國、高等教育強國努力奮斗，為中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗。

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