劉戀

摘 要：招商引資是各地政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。優(yōu)質(zhì)的招商引資項(xiàng)目能夠在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市建設(shè)、緩解就業(yè)壓力、增加地方稅收等方面發(fā)揮重要作用。我們在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分單位對(duì)招商引資合約的管理意識(shí)淡薄，合同條款不規(guī)范，履約檢查不到位，容易造成財(cái)政資金使用效率低下，國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)等問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的關(guān)注。因此各地方政府應(yīng)對(duì)招商引資工作進(jìn)行更加深入的思考，并利用有效的對(duì)策規(guī)避招商引資工作的風(fēng)險(xiǎn)，從而加快城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：招商引資工作;思考;建議

1招商引資中存在的問題及原因

1.1對(duì)招商引資缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)

在對(duì)各地方招商引資工作情況進(jìn)行研究后不難發(fā)現(xiàn)，只有很少的一部分政府對(duì)招商的布局與招商后的發(fā)展進(jìn)行了合理的規(guī)劃，大部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)更看重招商引資的數(shù)量。對(duì)招商引資企業(yè)的污染情況、長效經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等方面都沒有全面的認(rèn)識(shí)。所以在進(jìn)行招商引資工作時(shí)多存在盲目性與隨意性，更沒有對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。如果招商引資項(xiàng)目在規(guī)劃的過程中規(guī)劃不具體、不明確就無法發(fā)揮出預(yù)期的效果，更無法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，在進(jìn)行招商引資工作結(jié)束后沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合的指導(dǎo)，會(huì)失去招商引資的作用。

1.2在招商引資中未能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的積極性

從現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，政府的基本責(zé)任是維護(hù)國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)體并不是政府，因此在進(jìn)行招商引資工作時(shí)并無法提供比較良好的服務(wù)。各地方政府在進(jìn)行日常管理工作時(shí)如果將重點(diǎn)放在招商引資工作上，會(huì)產(chǎn)生一些不必要的問題。目前，大多數(shù)地區(qū)的政府將精力放在招商引資工作上，但是當(dāng)與外資企業(yè)達(dá)成協(xié)議后卻出現(xiàn)地方政策、公共服務(wù)設(shè)施等都無達(dá)到要求，也可能會(huì)失去合作的機(jī)會(huì)。所以說政府如果沒有真正的調(diào)動(dòng)起經(jīng)濟(jì)實(shí)體的作用，會(huì)失去招商引資工作的作用與意義。

1.3忽視拓寬招商引資的渠道

我國的一部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢比較名明顯，所以在進(jìn)行招商引資的過程中，應(yīng)根據(jù)自身具體情況與發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行招商并對(duì)招商工作進(jìn)行科學(xué)的控制。以我國東部地區(qū)為例，由于該地區(qū)在招商引資工作上存有一定的優(yōu)先權(quán)，這樣的優(yōu)先權(quán)主要是由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且東部地區(qū)人口分布比較稠密。所以，從現(xiàn)階段我國各地區(qū)招商引資工作來看，東部地區(qū)在進(jìn)行招商引資工作時(shí)相對(duì)比較容易，且招商資源也相對(duì)良好。這樣就無法體現(xiàn)出資金在招商工作中的作用，所以需要進(jìn)行全面的發(fā)展并轉(zhuǎn)變原有的招商引資工作的方法，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與和諧發(fā)展。

2招商引資工作的建議

2.1對(duì)招商目標(biāo)進(jìn)行明確

招商引資工作的主要作用是在給予地區(qū)區(qū)域位置、資源優(yōu)勢以及人才優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將外部資金吸引過來并將其投入到該地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中，以此來推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，給企業(yè)添加活力，從而推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)建設(shè)。因此，應(yīng)將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為招商引資工作的首要目標(biāo)，并對(duì)招商對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的選擇。不得只因提升地區(qū)財(cái)政、政府業(yè)績等不對(duì)招商對(duì)象的具體情況進(jìn)行全面的考慮，盲目的引進(jìn)項(xiàng)目。在整個(gè)招商過程中應(yīng)積極的學(xué)習(xí)國外招商引資工作中的方法，并與本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行有效的結(jié)合，在此基礎(chǔ)上展開招商引資工作并提升招商引資工作的水平。

2.2探索服務(wù)型政府的建設(shè)，對(duì)地方政府行為進(jìn)行有效規(guī)范

在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，政府部門發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，借助服務(wù)型政府的構(gòu)建和地方政府行為的規(guī)范，能夠?yàn)檎猩桃Y工作的優(yōu)化開展創(chuàng)造良好的條件。首先，在地方政府部門組織開展招商引資活動(dòng)的過程中，應(yīng)該有意識(shí)地對(duì)審批、行政許可行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范和限定，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變，突出地方政府建設(shè)的服務(wù)性。其次，應(yīng)該積極樹立科學(xué)的管理理念，確保政府真正發(fā)展成為人民的政府，深化政府部門的民本位思想，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下對(duì)執(zhí)政理念進(jìn)行革新，保證所開展的工作能夠滿足群眾的實(shí)際需求。基于此，政府部門在主導(dǎo)招商引資工作的過程中，應(yīng)該注意確保資金、設(shè)備和服務(wù)等都以人民群眾的利益為標(biāo)準(zhǔn)投入，以招商引資為人民群眾服務(wù)，接受人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)主導(dǎo)型招商引資模式能夠發(fā)揮出自身優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支持。

2.3完善招商引資發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整

地方政府要想促進(jìn)招商引資工作的科學(xué)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市場資源配置的正確引導(dǎo)，盡量規(guī)避市場突變產(chǎn)生的不良影響，降低政府間非理性招商引資競爭的危害，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源浪費(fèi)情況的控制，就應(yīng)該聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的特征等，借助主導(dǎo)型招商引資模式，積極促進(jìn)招商引資項(xiàng)目向著科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，有效借助招商引資模式的調(diào)整，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在此過程中，一方面，地方政府部門要對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)化分析和研究，對(duì)地區(qū)內(nèi)富有特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)群進(jìn)行挖掘，爭取在地區(qū)內(nèi)形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，可以讓發(fā)展形勢較好的企業(yè)參與到招商引資活動(dòng)中，并且對(duì)這部分地方企業(yè)予以一定的政策扶持，促進(jìn)企業(yè)的高效發(fā)展，最終帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的全面推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.4有效的規(guī)避招商引資工作中的風(fēng)險(xiǎn)

2.4.1規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在招商引資的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些投資者虛假投資、詐騙投資等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，招商引資地區(qū)的政府部門應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)管工作，對(duì)投資者的個(gè)人資信進(jìn)行調(diào)查，分析投資企業(yè)的投資能力，超出投資能力范圍的要給予高度警惕。如果是國外投資企業(yè)，則需要讓國際或國內(nèi)專業(yè)部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，防止虛假投資、投資詐騙等行為的出現(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系發(fā)展提供有效的保障。

2.4.2規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

要想使招商引資不受到產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，就必須要加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門確定之后，掌握該產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)的發(fā)展權(quán)，建立自主品牌，并為其頒布一定的優(yōu)惠政策，促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在技術(shù)控制方面，政府部門在進(jìn)行招商引資的時(shí)候，不能僅引進(jìn)外來投資者投資，而要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)能夠解決外來投資者對(duì)技術(shù)控制的問題。

2.4.3規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行合同制定的時(shí)候，必須要由專業(yè)的合同人才或者委托專業(yè)的法律顧問來對(duì)合同條款進(jìn)行制定，堅(jiān)決不能出現(xiàn)不公平的合同條款，在簽署的時(shí)候，合同簽署人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查看合同內(nèi)容，檢查合同是否存在不合理的地方，堅(jiān)決不能出現(xiàn)合同權(quán)利義務(wù)失衡的情況。

2.4.4嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批工作的重視，高能耗、高污染以及產(chǎn)能過剩等行業(yè)項(xiàng)目要加強(qiáng)控制力度，大力支持有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。

2.5強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管

要加大招商引資項(xiàng)目履約情況的監(jiān)督考核，完善績效評(píng)價(jià)辦法，在企業(yè)未達(dá)到合同約定條件的情況下，不得提前兌現(xiàn)扶持政策，對(duì)主觀原因沒有如期開工建設(shè)或產(chǎn)能、稅收沒有達(dá)到合同約定條件的企業(yè)，依據(jù)法規(guī)及合同約定條款采取相應(yīng)措施。加大長期閑置或低效、無效項(xiàng)目的回收、處置力度，保障國有資產(chǎn)資源的使用效率。

3結(jié)語：綜上，就目前的國際經(jīng)濟(jì)形勢來看，仍然持續(xù)低迷，雖然我國在經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，然而其積極結(jié)構(gòu)調(diào)整以及行政機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)能過剩問題還非常嚴(yán)峻。給招商引資工作帶來了很大的影響，面對(duì)不斷加劇的任務(wù)與形式，必須要與時(shí)俱進(jìn)，開拓思想，積極轉(zhuǎn)變過去的陳舊觀念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行招商引資工作的不斷創(chuàng)新，做好新時(shí)代下的招商引資工作。

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