石鑫

摘? 要：規(guī)劃人員在處理城市規(guī)劃任務(wù)時(shí)，需要分別做好總體規(guī)劃與具體規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃工作。在總體規(guī)劃工作環(huán)節(jié)中，需要做好城市布局工作，城鎮(zhèn)化活動給城市規(guī)劃工作帶去了沖擊，規(guī)劃人員既要考慮到城鄉(xiāng)綜合發(fā)展需要，還要對城市資源進(jìn)行保護(hù)，把控城市資源開發(fā)工作的限度?？臻g規(guī)劃系統(tǒng)可以幫助提升城市布局的合理性，本文結(jié)合對空間規(guī)劃體系內(nèi)部理論的認(rèn)識，分析其在總體規(guī)劃中發(fā)揮的主要作用。

關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃體系;城市總體規(guī)劃;作用;認(rèn)識

城市發(fā)展到一定程度之后，政府需要結(jié)合城市發(fā)展的新需求，重新制定新時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃工作方案，控制城市中的各種要素，解決城市整體布局中的問題。在總體規(guī)劃環(huán)節(jié)中，空間規(guī)劃體系中的很多理論可以發(fā)揮作用?？臻g規(guī)劃理論要求規(guī)劃者結(jié)合不同空間的特點(diǎn)來以合適的方式調(diào)用城市空間，規(guī)劃人員需對全局性規(guī)劃與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行把控。現(xiàn)著重介紹空間規(guī)劃體系對現(xiàn)代城市總體規(guī)劃的積極影響。

1 空間規(guī)劃體系分析

城市資源在規(guī)劃工作中發(fā)揮著重要的作用，在當(dāng)前的城市資源體系中，空間資源是比較特殊的一部分，現(xiàn)代化空間規(guī)劃系統(tǒng)要求規(guī)劃者必須有效利用與合理保護(hù)城市中的空間資源，具體的空間資源包括生態(tài)、海洋與土地，控制空間資源時(shí)必須找到正確的突破口，提升空間資源應(yīng)用效率、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)以及統(tǒng)籌空間要素。在合理的空間資源應(yīng)用模式下，形成科學(xué)的規(guī)劃編制機(jī)制，還要將監(jiān)督工作落實(shí)到空間資源應(yīng)用過程中。

將城市總體規(guī)劃工作與空間規(guī)劃體系進(jìn)行融合時(shí)，首先需要完成頂層設(shè)計(jì)的工作，將空間規(guī)劃環(huán)節(jié)中的問題找出，根據(jù)空間資源利用的不足之處，來形成完整的頂層系統(tǒng)，調(diào)整法律法規(guī)與相關(guān)的機(jī)制體制。規(guī)劃人員還要對工作底線加以把控，在規(guī)劃活動中始終將公共利益與國家利益放到首位，優(yōu)先處理城市中存在的各種安全問題，包括環(huán)境安全、生態(tài)安全以及糧食安全等，利用相關(guān)指標(biāo)來約束空間規(guī)劃活動。

在規(guī)劃省級城市的內(nèi)部空間時(shí)，必須要將該項(xiàng)工作具有的承上啟下的作用呈現(xiàn)出來，把握微觀管控以及宏觀管控兩方面的工作需求，既要聯(lián)動多重力量，還要在相關(guān)部門之間展開聯(lián)動活動，統(tǒng)籌陸海空間資源，為城市規(guī)劃改革工作提供更為充沛的動力?？臻g規(guī)劃系統(tǒng)可以滿足城市規(guī)劃推廣工作的需求，可在空間資源利用過程中將城市具有的地方特色突顯出來，規(guī)劃者需要探索全新的創(chuàng)新手段，形成能夠被有效向其他城市推廣的規(guī)劃改革成果。

2 空間規(guī)劃體系具有的實(shí)際作用

2.1 引領(lǐng)性作用分析

切實(shí)發(fā)揮好城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用是中央城市工作會議所提出的明確規(guī)定，這對城市總體規(guī)劃能夠兼顧長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和近期實(shí)施可進(jìn)行直觀體現(xiàn)，這也說明其在實(shí)際引領(lǐng)城市發(fā)展的過程中主要從演繹以及遞歸兩個(gè)方面著手。

在實(shí)際進(jìn)行空間體系規(guī)劃工作時(shí)必須實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)略性思維的嚴(yán)格遵守，城市系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜性與開放性。從政府角度來說，需要在進(jìn)行謀劃、策劃以及規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展一系列的空間規(guī)劃工作，并不是對其進(jìn)行單純的制定。在實(shí)際針對城市空間開展一系列的規(guī)劃工作時(shí)必須始終保持長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，在找準(zhǔn)方向的基礎(chǔ)上從根本上避免方向錯(cuò)誤的現(xiàn)象出現(xiàn)?？臻g規(guī)劃中的多數(shù)內(nèi)容都屬于百年大計(jì)，其中主要包括資源環(huán)境類保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施類安排等內(nèi)容，這要求我們在適當(dāng)超前布局的基礎(chǔ)之上促使規(guī)劃建設(shè)有序進(jìn)行的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施性思維也是空間規(guī)劃體系所必須具備的一部分內(nèi)容，在長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃完成后必須將其轉(zhuǎn)化為具體的行動路線圖，在實(shí)際落實(shí)過程中國分步驟以及層級落實(shí)，這也是真正完成規(guī)劃使用的基礎(chǔ)與前提。空間規(guī)劃必須注意實(shí)現(xiàn)有效銜接國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，同時(shí)與本屆政府工作時(shí)間的聯(lián)系也較為緊密。

2.2 協(xié)同性作用分析

將科斯的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為主要依據(jù)我們可發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和交易成本對資源能否得到優(yōu)化配置有決定作用。在信息交易成本的影響之下，行政管理層級和各層次責(zé)權(quán)的制度設(shè)計(jì)與一個(gè)國家的規(guī)模之間存在一種必然的直接聯(lián)系。當(dāng)前行政管理的突出問題是垂直管理普遍強(qiáng)化，體現(xiàn)在列入垂直管理的部門不斷增加，某些部門的中心輻射意識加大，為地方的服務(wù)意識淡薄，這種不斷放大權(quán)利、縮小責(zé)任的現(xiàn)象，被有的學(xué)者比喻為“尺蠖效應(yīng)”。

例如，有的部門把用地分配權(quán)抓在自己手里，但出現(xiàn)用地大量閑置、低效使用的情況后，卻將責(zé)任都推給城市政府;有的部門把項(xiàng)目審批權(quán)抓在自己手里，但出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩后，也將責(zé)任推給城市政府。這些情況積聚在一起，會造成地方行政管理制度的碎片化，并必然導(dǎo)致城市空間的碎片化。為解決這些問題，應(yīng)逐步向城市政府放權(quán)，強(qiáng)化行政權(quán)力的屬地管理即。

我國治理改革的方向是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場、社會多元共治。應(yīng)保障各方利益得到充分體現(xiàn)和表達(dá)，在公開、公正的平臺上進(jìn)行充分博弈，以實(shí)現(xiàn)最終利益的最優(yōu)分配。應(yīng)尊重各自的運(yùn)行規(guī)律，保障政府，市場、社會在各自有效的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單依靠工業(yè)化帶動，城市采取成本最低的追隨戰(zhàn)略，結(jié)果是國家提出鼓勵(lì)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，或者市場發(fā)現(xiàn)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤大，所有的城市都跟風(fēng)發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能立刻從稀缺變成過剩。這種均質(zhì)化發(fā)展模式，導(dǎo)致城市問產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，惡性競爭激烈。

2.3 有效弘揚(yáng)人文精神

城市規(guī)劃工作必須要對人文性要求進(jìn)行把控，空間規(guī)劃體系要求規(guī)劃者必須結(jié)合不同類型的空間資源的保護(hù)需要來安排資源應(yīng)用工作;從規(guī)劃管理的角度來看，規(guī)劃者既需同時(shí)把控質(zhì)與量兩個(gè)方面的控制需要。在解決存在與規(guī)劃過程中的矛盾時(shí)，需有效發(fā)揮發(fā)展這一途徑的作用，當(dāng)原來的規(guī)劃模式產(chǎn)生使用缺陷時(shí)，應(yīng)當(dāng)升級與轉(zhuǎn)型工作模式，城市規(guī)劃方案中應(yīng)當(dāng)形成開放化以及綠色的元素。確定空間資源的利用方法時(shí)，還需堅(jiān)持共享理念，對時(shí)代特征進(jìn)行把握，運(yùn)用可持續(xù)化的手段來呈現(xiàn)出空間資源的作用。盡管城市建設(shè)工作仍舊非常重要，但是不應(yīng)當(dāng)還處于主導(dǎo)地位，在進(jìn)行建設(shè)活動時(shí)，還要避免出現(xiàn)過度侵害空間資源的情況，摒棄獲取使用的擴(kuò)張性開發(fā)模式，打破資源約束，以人文化的理念來引導(dǎo)空間資源應(yīng)用工作。

展開整體規(guī)劃活動時(shí)還應(yīng)當(dāng)對不同的規(guī)劃環(huán)境的差異化特點(diǎn)進(jìn)行把控，通過分類指導(dǎo)的方法來指導(dǎo)發(fā)展條件不同的城市，根據(jù)城市的先進(jìn)程度來安排城鎮(zhèn)化改造工作，控制城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的節(jié)奏，根據(jù)城市所處的發(fā)展時(shí)期來控制城市開發(fā)力度。

3 結(jié)束語

如果需要達(dá)到構(gòu)建先進(jìn)綜合化城市的規(guī)劃工作目標(biāo)，規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)在初期的總體規(guī)劃環(huán)節(jié)中合理安排各種城市建設(shè)工作，就必須不斷地調(diào)整城市規(guī)劃理念，保持規(guī)劃理念的先進(jìn)性，本文首先剖析了空間規(guī)劃體系，而后分別介紹了其具有的多種作用，在城市總體規(guī)劃環(huán)節(jié)中，要注意保持空間利用與整合工作的合理性。開發(fā)城市空間時(shí)需注意因地制宜的開發(fā)原則，把握空間的差異性，以精細(xì)化的方式合理管控空間。

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