丁愛波

2012年3月9日，山東省委印發(fā)《關于以選派“第一書記”為抓手，扎實開展基層組織建設年的實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于從省直單位選派“第一書記”，抓黨建促脫貧的實施方案》。

自此，選派第一書記駐村幫扶工作在山東拉開大幕。

2017年2月21日，省發(fā)展改革委第三輪7名第一書記抵達蒙陰縣桃墟鎮(zhèn)，開啟了新一輪為期兩年的駐村幫扶工作。

2019年初，《齊魯周刊》記者來到蒙陰，實地調查采訪第一書記們的工作實際，切實感受第一書記在基層黨建與脫貧攻堅戰(zhàn)中所承擔的使命與發(fā)揮的作用。

隨著時代的進程，每一輪第一書記都有不同的工作重點，第三輪第一書記身處全面脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵節(jié)點上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在其任期內成為國家戰(zhàn)略，偉大的戰(zhàn)役、宏大的戰(zhàn)略需要一個個民生細節(jié)來實現(xiàn)，這些復雜的工作任務考驗著初來乍到的第一書記們。

他們敢于擔當、勇于創(chuàng)新，在省發(fā)展改革委的堅強領導和蒙陰縣委縣政府的支持下，7名第一書記因地制宜，發(fā)揮工作特長，傳承“一人包七村，七人包一村”的工作理念，7個幫包貧困村的生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了可喜的變化，一套成熟完善的精準扶貧體系在蒙陰建立了起來。云蒙湖畔的貧困鄉(xiāng)村，更深入地融入到了鄉(xiāng)村振興大潮中，中國夢的具體實踐在這里一步步成為現(xiàn)實。

從主管一省宏觀政策的發(fā)展改革委來到事無巨細充滿柴米油鹽氣息的貧困村，他們的身心也迎來了一次新的洗禮。泥土的氣息，大地的溫度，那些不同于城市的景象與秩序重構了他們的知識體系。他們深入鄉(xiāng)村肌理，用腳步丈量微觀中國，重新思考發(fā)生在這里的山河故事，這段不長的工作經(jīng)歷已成了他們生命中的寶貴財富。

改革開放40年，中國的城市與鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變革，城市里的中國、鄉(xiāng)村里的中國，我們從不同的尺度觀察中國，就會發(fā)現(xiàn)不同的故事，這些不同的故事匯聚成時代的浪花，推動著改革潮涌的到來。

“天洗兵”

第一次到村里開黨支部會，閻莊村第一書記羅藝堯就被雨淋了個透。

會議通知是9點開會，但直到10點多，60名黨員才稀稀拉拉來了不到30人。很快，雨便下了起來，他們本來坐在馬扎上，后來雨越下越大，會議只能冒雨進行。

“這是天洗兵?！绷_藝堯心底不由得浮出當年高中課本上的這句話。

原先的村委會辦公房已經(jīng)不記得是哪年修建的，因為年久失修，早已廢棄，這個下轄9個自然村2200多人的大行政村，多年以來，一直處于露天辦公狀態(tài)。

剛一進村，老天便給了一個下馬威?！罢f實話，我們當時有些懷疑，大城市來的干部，他能多了解農村？村里多少年都沒解決的困難和問題，哪是說解決就能解決的？”閻莊村黨支部書記張榮寶描述他們第一次見面時的情景。

“你們不用跟我講困難，說原因，到2018年就是改革開放40年了，咱們村現(xiàn)在還是貧困村，咱們作為黨員，沒把這個村帶好，不覺得丟人嗎？”羅藝堯的開場，氣勢如虎，一下子便“鎮(zhèn)”住了他們。

“討價還價”還在繼續(xù)。

“羅書記，你說的上黨課肯定很好，可現(xiàn)在連個坐的地方都沒有，怎么讓老少爺們聽咱們講？”

“連個聚起來商量事兒的地方都沒有，怎么讓老少爺們信咱們？”

面對七嘴八舌的聲音，雨中的羅藝堯向在場的“老少爺們”許諾：“我是來干事的，我向你們保證，咱們村的面貌，等我走的時候絕對要大換樣?！?/p>

諾言許下了，工作如何開展？

村民富不富，關鍵看支部?？芍Р窟B個辦公場所都沒有，又如何樹立村委威信、發(fā)揮黨員的帶頭先鋒作用？

年久失修的村委會，威信很低的村黨組織，這些擺在眼前的實際困難，讓第一書記們找到了工作的切入點。

閻莊村并不是個例，高建軍所在的桃墟村、王之棟所在的魏城社區(qū)、孟憲燁所在的陡山社區(qū)、李星所在的吉寶峪青崖村、杜鵬所在的前城村、蘇志省所在的安康村，總共7個幫包村，4個沒有辦公場所，3個破舊不堪。黨建陣地，幾近“失守”。

“我們把基層黨建視為推進扶貧幫包各項工作的總抓手，然而現(xiàn)實情況是連個開會學習的地方都沒有，組織建設無從談起，這樣一來，村委會的威信難以樹立，黨員在扶貧工作中的先鋒模范作用很難發(fā)揮?！钡谝粫浌ぷ麝犼犻L高建軍告訴本刊記者。

面對這一難題，工作隊認真研究相關政策，了解到民政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村社區(qū)服務功能提升專項資金能夠支持黨建陣地建設，在向委領導匯報后，工作隊和委有關處室多次到省民政廳主管處室對接工作，客觀反映實際困難，“眼見為實，把他們請到村里實地看看，他們也就明白了辦公場所對于這些貧困村的重要性?！?/p>

140萬民政資金很快到位，工作隊以此為杠桿，又撬動了市縣配套資金380萬，新建基層黨建陣地4個、改造提升3個，“黨員群眾坐著馬扎開會的歷史一去不復返了?！?/p>

“白菜湯”

黨建陣地有了，黨組織的建設也提上了議事日程。第一書記剛進駐時，多數(shù)村班子的配備非常薄弱，有兩個村甚至沒有支部書記。

在這段時間里，第一書記挑起了支部書記和第一書記兩份重擔，充分發(fā)揮“一人包七村，七人包一村”的優(yōu)良傳統(tǒng)，共同度過了那段艱難的時光。

他們按照“五必訪、五必問”的要求，持續(xù)進村入戶開展調研。村民白天種桃忙，工作隊員就挑選清晨或者傍晚時間到村民家里拉家常、話冷暖;老黨員腿腳不方便，工作隊員就親自到黨員家中詢問支部工作開展建議;致富能手平時不住在村里，工作隊員就專門到縣城聯(lián)系溝通。

工作隊先后走訪了上百名貧困戶、老黨員、退休村干部和致富能手，分不同層次召開了20余次座談會，發(fā)放950份調查問卷，問計于民，問需于民，問政于民。詳實掌握了各村基本概況、集體收入、資源稟賦、班子特點、發(fā)展需求等第一手資料。

高建軍“私車公用”，自己的車成為了大家上山下鄉(xiāng)的考察專用車。李星多方聯(lián)系，協(xié)調社會資源，讓某軍分區(qū)也參與到貧困村的幫扶工作中來。

一系列的制度建設、組織建設開始起步，一系列的扶貧項目開始落地。第一書記讓村委會成員參與、主導這些工作，在一點一滴的工作中，村黨組織的職能與威信，逐步得到了重建，黨員干部的先鋒模范作用逐漸體現(xiàn)了出來。

2017年冬天，為了解決陡山社區(qū)的農資上山、果品下山和群眾出行難題，孟憲燁和陡山社區(qū)黨支部決定修一條十幾公里的生產(chǎn)路，修路就要砍桃樹，路的資金由第一書記協(xié)調解決，但樹的費用不可能包含在內。

“孟書記來到我們村后，已經(jīng)為我們新修了辦公場所，鋪設了灌溉設施，人家一個外地干部能這樣撲下身子做事兒，咱們也得做出點樣子來?！倍干缴鐓^(qū)黨支部書記姚玉學說。

于是，那年冬天的某個清晨，姚玉學請來所有社區(qū)黨員，在新修建的社區(qū)中心里支起爐灶，熬上滿滿一鍋白菜湯，吃完后一抹嘴，帶著黨員上山砍自己家的果樹。

黨員帶頭，群眾工作便迎刃而解。“把黨員說動了，帶著頭做。我們告訴大家，如何做到戶戶通，路通了不僅能解決鮮果及時運輸問題，安全也更有保障?！泵蠎棢钫f。

2018年是村“兩委”換屆之年，根據(jù)上級組織部門統(tǒng)一部署，第一書記們精心籌劃、認真準備、積極參與，順利完成了7個村換屆選舉，村領導班子得到有力加強，換出了正氣，換出了活力，換出了激情，得到黨員群眾高度認可和廣泛好評。

后備隊伍建設也取得了可喜的成果，近兩年，7個幫包村發(fā)展預備黨員6名、入黨積極分子17名，培養(yǎng)后備干部10人，不斷為黨員隊伍注入新的血液。

“第一書記的到來，加強了黨的基層組織建設，讓黨員發(fā)揮了鄉(xiāng)村振興的引領作用。”蒙陰縣委常委、組織部長蘇云濤說。

大棚+龍頭

隆冬時節(jié)，吉寶峪青崖村的產(chǎn)業(yè)大棚內溫暖如春，村民亓發(fā)林正在修剪葡萄枝。大棚內種的是高溫葡萄，對他這個老果農來說，高溫葡萄還是第一次種植。

“第一次種，各方面的管理還不是特別理想，不過收益還行，去年夏天，一棚葡萄10多塊錢一斤，讓電商全要去了。”

這個大棚造價20多萬，是第一書記李星為吉寶峪青崖村帶來的產(chǎn)業(yè)扶貧項目之一。像這樣的高標準大棚，工作隊在7個村共建設了28個，有效改善了幫包村的種植結構。

脫貧致富，產(chǎn)業(yè)是基礎。第一書記駐村前，7個幫包村集體經(jīng)濟基礎非常薄弱，引領貧困群眾脫貧致富的能力并不強。有411戶、850人剛剛實現(xiàn)脫貧，基礎尚不牢靠，容易返貧;另有39戶、64人由于體弱多病、喪失勞動能力等原因尚未脫貧，脫貧攻堅任務十分繁重。

在經(jīng)過大量的調研走訪后，工作隊外出考察學習先進省市的美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等先進經(jīng)驗，結合蒙陰實際，精心編制完成了《山東省發(fā)展和改革委員會第三輪第一書記幫包貧困村抓黨建促脫貧攻堅工作規(guī)劃（2017-2019年）》。大棚就是這個《規(guī)劃》中首先要抓的產(chǎn)業(yè)項目。

高建軍告訴記者，工作隊多方整合了720萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，在前城、安康建設生態(tài)觀光大棚，發(fā)展草莓采摘、鄉(xiāng)村旅游和農家樂，在其余5個村建設冬暖式大棚，發(fā)展西紅柿等反季節(jié)蔬菜和甜瓜、葡萄、西瓜等優(yōu)質水果種植。

“大棚建好后，我們無償移交給村委會，讓它成為村集體的產(chǎn)業(yè)。村集體再將大棚租出去，通過租金收益分紅模式，每年可為7個幫包村帶來不少于40萬元收益，帶動貧困戶平均增收1400多元。”

全面脫貧攻堅戰(zhàn)，是整個社會都在參與的一項事業(yè)，大量各級涉農資金進入到了基層，有力改善了貧困村的面貌。但同時，“撒胡椒面”“大水漫灌”“打醬油的錢不能買醋”等現(xiàn)象也困擾著扶貧工作形成長效機制，難以形成真正的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。

如何整合扶貧資金，打造一個更具備高科技含量的龍頭產(chǎn)業(yè)項目，是第一書記們試圖解決的問題。

2018年，為了放大扶貧資金使用效益，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，工作隊積極引入山東美華農業(yè)科技公司和北京農林科學院、中國供銷總社果蔬研究院，將2018年度320萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合，帶動社會資本3500萬元，集中投入建設了蔣溝橋高效農業(yè)示范園項目。

本刊記者在農業(yè)示范園現(xiàn)場看到，包括實驗室、育苗室、煉苗室、展示廳等在內的建筑占地大約10畝，工程建設已經(jīng)基本完成。據(jù)山東美華果園農業(yè)科技有限公司王寧經(jīng)理介紹，500平的實驗室主要做矮砧的桃和蘋果的育苗，一年的出苗量大約在500萬株，1700平的育苗室、煉苗室用于培育出苗果樹，4000多平的展廳用于技術的推廣展示和水培蔬菜的種植。

王寧告訴記者，該項目的基礎性勞作，全部聘請當?shù)卮迕駚砉ぷ?，每人每月收入最?000元左右。每逢節(jié)假日，公司也會去貧困戶家庭中走訪慰問。

“經(jīng)過積極探索和創(chuàng)新，這個項目最終采取‘四權分置模式，即：產(chǎn)權是村集體的，經(jīng)營權是公司的，監(jiān)督權是鎮(zhèn)政府的，收益權是老百姓的，”高建軍告訴本刊記者。7個幫包村通過扶貧資金入股，每年能夠獲得不低于20萬元固定分紅，實現(xiàn)了政府易監(jiān)管、農戶有收益、項目好管理的長效機制。此外，該項目通過引入世界先進設備與國內一流組培育苗團隊，將對種植區(qū)域內的蜜桃、蘋果等品種改良、提升果品品質、提高農戶收益起到深遠影響。

桃墟鎮(zhèn)是個傳統(tǒng)的農業(yè)鎮(zhèn)，各個村莊都有一些特色農產(chǎn)品。為增加閻莊村小米種植收益，第一書記們還組織成立了有機小米合作社，以規(guī)范化運營帶動價值鏈提升。金水河畔的田園綜合體項目，也成為近年來桃墟鎮(zhèn)乃至全縣重要的農業(yè)開發(fā)項目，這也是第一書記資金重點打造的項目。

一些村級電商服務站點也在這7個村中落地，在第一書記的推動下，“糧舍生香”“桃小蒙”等本地優(yōu)勢電商與幫包村積極對接，拓寬了市場銷路，提升了產(chǎn)品附加值。

蒙陰縣委書記王皓玉向本刊記者表示：“脫貧攻堅一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，抓住了產(chǎn)業(yè)支撐就抓住了脫貧攻堅的‘牛鼻子。‘第一書記+產(chǎn)業(yè)不僅是一種‘扶貧模式，更是一種‘發(fā)展模式，不僅讓群眾脫了貧，更讓群眾走上了發(fā)展富裕的道路?！?/p>

“一三一模式”

高建軍記得他們初到蒙陰的那天，半夜天降大雪，房子里冷得跟冰一樣。桃墟鎮(zhèn)黨委書記張寶華看到這種情形，不顧雪路行走艱難，找到鎮(zhèn)上已經(jīng)關門的被服店，買了7床棉被送到第一書記的住處。

“平日里的噓寒問暖、關心幫助，種種事例舉不勝舉。我們如何回報老百姓和當?shù)馗刹康纳钋楹裾x？只能用盡全力幫助他們解決實際困難?！备呓ㄜ妱忧榈卣f。

在短短兩年中，他們撲下身子、真蹲實駐、擔當作為、攻堅克難，經(jīng)過不懈努力，7個幫包村整體面貌有了明顯改善，村級黨建提升、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎設施建設、社會民生事業(yè)等各項工作進展順利。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，第一書記累計協(xié)調爭取各級各類扶持項目92個、資金5350萬元;7個幫包村集體收入平均增加8.5萬元;39戶建檔立卡貧困戶全部脫貧。

除去項目的建設、民生的改善，更難能可貴的是，第一書記在實踐過程中，逐漸總結出了一套扶貧工作模式，這為建立扶貧長效機制提供了一種思路。

蒙陰縣委副書記盛利告訴本刊記者，第一書記在深入調研和工作實踐的基礎上，逐步形成了“一三一”工作模式：第一個“一”是指牢牢抓住一個核心——黨建，筑牢村級發(fā)展的基礎，充分發(fā)揮黨建這個“龍頭”的引領作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;“三”是指做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生實事、鄉(xiāng)村文明三篇文章，加快村莊脫貧發(fā)展步伐;第二個“一”是指打造一個特色和亮點，就是每位第一書記和幫扶村根據(jù)不同的實際情況，打造各自的特色和亮點。

基層是最好的課堂，群眾是最好的老師。工作隊成員大多是從城鎮(zhèn)到農村，從機關到基層。工作環(huán)境變了，工作對象變了，他們積極適應形勢和任務的要求，找準定位、努力作為。在幫扶過程中，工作隊主動向村干部、老黨員、致富能人等學習，不斷掌握農民致富辦法和手段，積累了豐富的工作經(jīng)驗，在以后的工作中更加得心應手。對他們而言，這也是一個成長和歷練的過程。

2017年9月23日，山東省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任張新文到蒙陰縣視察調研第一書記工作。張新文充分肯定了第一書記工作取得的成績，并指出，從委黨組到地方各級黨委政府都給予了第一書記工作精心指導和熱心關照，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境;第一書記入村后，積極主動轉換角色，嚴格規(guī)范內部管理，全身心投入工作，抓黨建、定規(guī)劃、上項目，工作推進緊張有序，成效明顯;第一書記們精神振奮，朝氣蓬勃，有干勁、有熱情、有思路、有方法，是一支有凝聚力和戰(zhàn)斗力的團隊。

兩年時間轉瞬即逝。而在這有限的時光中，在全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的大潮中，第一書記們留下了堅實的印記，收獲了基層群眾最樸素的情感。這種情感源于90多年來，中國共產(chǎn)黨與基層群眾結下的血脈相連般的深情厚誼，在新時代的大潮中，又散發(fā)出歷久彌新的芳香。