姜英武

[摘 要]根據(jù)黨中央國務(wù)院提出的“深化國有企業(yè)改革”和“國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”工作要求，北京金隅集團股份有限公司（以下簡稱北京金隅集團）積極相應(yīng)上級要求，通過提前做足準備，爭取“萬事俱備”;創(chuàng)新改革思路，實現(xiàn)“混改突破”;統(tǒng)籌謀劃方案，力求“整體協(xié)調(diào)”;分類處置資產(chǎn)，體現(xiàn)“經(jīng)濟高效”;妥善安置職工，確?！捌椒€(wěn)有序”;強化工作機制，堅持“責任到位”六個方面推行混合所有制經(jīng)濟改革，并成功整體上市，為北京市一級國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面的改革，積累了寶貴的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]北京金隅集團;一級企業(yè);整體上市;混合所有制改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.074

1 基本情況

北京金隅集團前身為北京市建筑材料工業(yè)局，歷經(jīng)企業(yè)化、集團化、股份化、證券化等改革，已經(jīng)發(fā)展成為北京市國資委下屬的大型國有控股產(chǎn)業(yè)集團。目前主要涉及新型綠色環(huán)保建材制造、貿(mào)易及服務(wù)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)，擁有北京金隅股份有限公司（以下簡稱北京金隅股份）等3家上市公司。截至2016年底，公司資產(chǎn)總額近2300億元，營收超700億，員工總數(shù)近6萬人。在2017年中國企業(yè)500強排名第204位，中國最具價值品牌500強榜單第69位。

2015年8月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號），同年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（中發(fā)〔2015〕54號），全面部署并正式啟動了全國新一輪深化國有企業(yè)改革乃至發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作。在此背景下，北京金隅集團“以打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”為目標，強化創(chuàng)新精神和擔當意識，主動申請并積極開展整體上市試點工作，通過整體上市，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，做強、做優(yōu)、做大主業(yè)，并以資本為紐帶開展并購重組，推動區(qū)域性資源整合，促進供給側(cè)改革。經(jīng)過近兩年的不懈努力，北京金隅集團實現(xiàn)整體上市，率先在北京國有企業(yè)特別是一級企業(yè)層面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面取得新突破。

2 主要改革措施

第一，提前做足準備，爭取“萬事俱備”。一是通過主業(yè)資產(chǎn)首發(fā)上市以及后續(xù)的資產(chǎn)注入，北京金隅集團98.6%的經(jīng)營性資產(chǎn)和大多數(shù)員工已經(jīng)進入上市公司，為整體上市奠定了堅實基礎(chǔ)。二是通過申請實施企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制改革試點，為整體上市提前創(chuàng)造了良好的領(lǐng)導班子條件，即：北京金隅集團層面不設(shè)經(jīng)營層，北京金隅股份設(shè)經(jīng)營層，黨委兩者合二為一，董事會保持分設(shè)格局，行使不同職能。三是近年來企業(yè)不斷加強對國企改革政策的宣傳教育，以及經(jīng)營業(yè)績較好，員工對深化改革認同度較高，領(lǐng)導班子對深化改革態(tài)度積極，整體上市具備較好的群眾氛圍和組織條件。

第二，創(chuàng)新改革思路，實現(xiàn)“混改突破”。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，一級企業(yè)層面歷來是焦點，也是難點，主要原因在于一級企業(yè)層面往往遺留著一些集團內(nèi)部（包括離退休人員在內(nèi)）的各種歷史問題，無論是引入外部投資者，還是推進整體上市都存在較大困難。北京金隅集團整體上市思路明確，大膽解放思想，突破傳統(tǒng)思維定勢，巧妙規(guī)避了需要在較短時間內(nèi)徹底解決上述問題的限制，能夠較快也較為平穩(wěn)地實現(xiàn)整體上市目標。具體是：將北京金隅集團持有北京金隅股份的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)北京國有資本經(jīng)營管理中心（以下簡稱北京國管中心——北京市國資委下屬重要持股和股權(quán)運作平臺），將北京金隅股份提升為市屬一級企業(yè)管理，進一步加快內(nèi)部管理體制機制改革，形成科學高效的管控與運行體系;考慮到北京金隅集團部分未上市資產(chǎn)處置和人員安置工作難以短期內(nèi)完成，暫委托北京金隅股份進行過渡管理，待有關(guān)工作完成后，北京金隅集團適時注銷。

第三，統(tǒng)籌謀劃方案，力求“整體協(xié)調(diào)”。一是經(jīng)營性資產(chǎn)整體上市。為保持經(jīng)營性資產(chǎn)的完整性和一致性，原則上北京金隅集團未上市經(jīng)營性資產(chǎn)全部注入上市公司。二是妥善安置職工。按照"人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走"的方式進行職工安置，其余職工由北京金隅股份負責安置。三是徹底剝離社會職能。北京金隅集團所屬學校、職工宿舍等非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離并移交屬地政府或相關(guān)單位;離退休人員爭取實現(xiàn)移交屬地社會化管理（此前暫由北京金隅股份管理）。四是積極穩(wěn)妥推進。在積極爭取政府創(chuàng)新政策支持的同時，提前做好重難點資產(chǎn)和人員安置預(yù)案，力求穩(wěn)妥推進，確保穩(wěn)定。

第四，分類處置資產(chǎn)，體現(xiàn)“經(jīng)濟高效”。一是未上市經(jīng)營性房產(chǎn)土地以及相關(guān)業(yè)務(wù)先行集中到某全資子公司，后續(xù)完善權(quán)屬及出讓手續(xù)后將該公司股權(quán)注入北京金隅股份。二是部分權(quán)證齊全且已辦理出讓手續(xù)的房地資產(chǎn)由北京金隅股份直接收購。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)處置涉及的家屬宿舍區(qū)、附屬設(shè)施和未房改職工住宅約260萬平方米，北京地區(qū)的移交北京房地集團（北京市屬國企非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺），移交前仍由北京金隅股份按現(xiàn)有模式管理。四是北京金隅科技學校采取繼續(xù)開辦劃歸市教育系統(tǒng)，北京金隅集團黨校相關(guān)資產(chǎn)注入北京金隅股份并更名繼續(xù)開辦。五是北京金隅集團持有其它企業(yè)股權(quán)擬采取對外轉(zhuǎn)讓、北京金隅股份購買等方式進行股權(quán)處置。六是北京金隅集團其余資產(chǎn)和負債（包括現(xiàn)金資產(chǎn)、財務(wù)性投資等）繼續(xù)保留，主要用于計提、支付目前北京金隅集團承擔各項費用等;如有不足，可通過北京國管中心持有北京金隅股份的股權(quán)分紅解決。

第五，妥善安置職工，確?！捌椒€(wěn)有序”。北京金隅集團始終把整體上市中職工安置放在重要位置，靈活設(shè)計多種安置渠道，爭取做到“人隨資走”，職工不下崗、不失業(yè)，以確保整體上市平穩(wěn)順利推進。比如：注入上市公司資產(chǎn)相關(guān)的在職職工、內(nèi)退和離退休人員，在計提離退休統(tǒng)籌外費用前提下，隨資產(chǎn)注入時一并進入上市公司;未進入上市公司的員工，暫維持目前管理模式，待非經(jīng)營性資產(chǎn)移交和剩余經(jīng)營性資產(chǎn)處置后，在職職工和內(nèi)退人員由北京金隅股份妥善安置，離退休人員按《北京市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案》逐步移交屬地社會化管理。

第六，強化工作機制，堅持“責任到位”。一是建立專門工作機構(gòu)，成立了以主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌整體上市工作頂層設(shè)計，并成立了若干專項工作小組，集聚專業(yè)骨干力量，加強對房地資產(chǎn)權(quán)屬完善等重難點專項工作的研究推進。二是制定工作計劃表，細化工作流程，明確時間節(jié)點，落實責任部門，確保各司其責、按表施工、整體推進。三是強化督促檢查，主要領(lǐng)導定期聽取主管領(lǐng)導及各專項工作小組的工作落實及進展情況匯報，及時給予最新指示或協(xié)調(diào)幫助，加快整體上市工作步伐。

3 改革成效體會

2016年底，北京國管中心通過無償劃轉(zhuǎn)持有北京金隅股份44.93%股權(quán)而成為控股股東，北京金隅股份成為市屬一級企業(yè)，北京金隅集團整體上市工作基本完成，該項工作成效是比較明顯的。首先，北京金隅集團整體上市，有利于進一步探索市屬國資體制改革，實現(xiàn)以“管資本”為主的國資監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，同時也為國有資本投資或運營公司通過資本市場實現(xiàn)國有資本進退調(diào)整和優(yōu)化配置搭建平臺。其次，北京金隅集團整體上市，為市屬一級企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)混改突破，積累了經(jīng)驗，探索了路徑，做出了示范，有利于更多的一級企業(yè)借助資本市場發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，更好的實現(xiàn)“上市公司成為北京市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式”的政策目標。再次，北京金隅集團整體上市，通過更加規(guī)范的外部監(jiān)管和更加多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營管理體制機制改革，切實增強了一級企業(yè)的效率和綜合競爭力。2017年上半年，北京金隅股份總資產(chǎn)達到2239億元;營業(yè)收入295億元，同比增長24.3%;實現(xiàn)凈利潤17.8億元，同比增長11.3%。最后，北京金隅集團整體上市，進一步提高了行業(yè)地位和影響力，以及作為上市公司的并購重組能力。特別是在2016年實現(xiàn)整體上市的同時，北京金隅股份通過市場化方式實施了對河北唐山冀東集團的重組，貫徹了京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，落實了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策精神，體現(xiàn)了京津冀協(xié)同改善大氣和生態(tài)環(huán)境的要求，習近平總書記給予了“方向十分準確”的高度評價。

北京金隅集團整體上市這項工作取得成效的關(guān)鍵，主要有以下幾點體會：

第一，政策支持是前提。北京金隅集團作為市屬重點骨干企業(yè)，也是市屬一級企業(yè)，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要實施整體上市，必須要有中央和國家以及北京市相關(guān)政策的指導和支持，否則很難統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，企業(yè)改革動力容易不足，同時，各項改革配套政策的出臺和支持也不可或缺，對于解決國企改革常見的非經(jīng)營資產(chǎn)移交問題、退休人員社會化管理問題等歷史遺留問題也很關(guān)鍵。有了政策支持，可以政策為指導，以政策為依據(jù)，保證整體上市依法依規(guī)開展，各項工作推進規(guī)范有序。

第二，領(lǐng)導有力是保障。北京金隅集團整體上市是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到整個集團的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員乃至各種歷史遺留問題，并且，還在同步推進與河北省冀東集團的大體量多步驟的戰(zhàn)略重組，特別需要領(lǐng)導的關(guān)心、指導和支持。比如：市委常委會和市政府常務(wù)會專門研究同意，決定對金隅等主營業(yè)務(wù)上市公司進行領(lǐng)導人員管理體制改革試點;市政府會議專題審議研究北京金隅集團整體上市試點方案;市政府審核同意北京金隅集團整體上市試點方案;市國資委等部門多次積極協(xié)調(diào)解決具體問題，推進工作進度。只有強有力的領(lǐng)導，才能推動各項工作順利進行，才能確保工作目標順利實現(xiàn)。

第三，服務(wù)首都是根本。整體上市是方式，不是目的，整體上市目的是為了企業(yè)更好發(fā)展，企業(yè)更好的發(fā)展是為了在履行經(jīng)濟責任的同時，更好為首都服務(wù)。因此，北京金隅集團始終以整體上市為契機，努力成為貫徹市委、市政府決策部署和承擔重大任務(wù)的中堅力量，成為落實首都城市戰(zhàn)略定位、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)“高精尖”經(jīng)濟、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干，成為維護首都和諧安全穩(wěn)定、積極履行社會責任的表率。比如：在考慮北京金隅集團現(xiàn)有資產(chǎn)注入上市公司時，既要考慮相關(guān)資產(chǎn)對于金隅股份未來整體發(fā)展的價值，又要考慮資本市場各相關(guān)股東方及廣大投資人的利益訴求，更重要的是充分發(fā)揮和體現(xiàn)國企的社會責任擔當，爭取將騰退出的土地資源重點用于發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]劉新華，王云海.尊德樂義譜華章--記第十屆“袁寶華企業(yè)管理金獎”獲得者北京金隅集團黨委書記、董事長姜德義[J]. 中國建材，2018（7）.