張中文 楊寶順 李慶 林賀靜 李鍵

【摘要】近年來，我國各地陸續(xù)出臺了一系列引才政策以吸引人才，引才對象的涵蓋范圍也逐漸擴(kuò)大，但同時各地也都不同程度地存在引才難和大學(xué)生就業(yè)難的局面，因而在各地引才投入已經(jīng)很大的條件下，如何采取行之有效的措施進(jìn)一步優(yōu)化并采取更精準(zhǔn)的人才政策就顯得越來越重要。本文通過對煙臺市在校大學(xué)生關(guān)于人才政策的認(rèn)知程度、態(tài)度及所受影響的調(diào)查，分析了各地引才政策積極和消極的影響，并對提高引才政策支持度的關(guān)鍵因素進(jìn)行了剖析。

【關(guān)鍵詞】新舊動能轉(zhuǎn)換;引才政策;認(rèn)知;態(tài)度;行為

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視人才工作，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。近五年來的研究表明人才優(yōu)先發(fā)展的引領(lǐng)作用不斷凸顯，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已攀升至35%，其中人才貢獻(xiàn)率達(dá)到32.5%。人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作已經(jīng)成為應(yīng)對我國人口老齡化問題、增強(qiáng)我國國際競爭力、實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，我國各地陸續(xù)推出了各種引才政策以吸引人才。而隨著各地政策的不斷加碼，引才計劃也在近兩年逐漸演變成了“人才爭奪戰(zhàn)”。我國各地的引才計劃為人才流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動力，也為各類人才提供了更多的選擇。但同時各地的引才政策中也出現(xiàn)了同質(zhì)化嚴(yán)重、引才針對性不強(qiáng)、過分追求數(shù)量而忽視了本地人才的發(fā)展空間等問題。

大學(xué)生作為各地引才的主要對象之一，他們對各地人才政策的認(rèn)知程度是人才政策影響力的重要體現(xiàn)，他們對人才政策的態(tài)度從一個側(cè)面體現(xiàn)了各地人才政策的實施效果。本研究以煙臺市在校大學(xué)生為例，通過對大學(xué)生關(guān)于人才政策的認(rèn)知程度、態(tài)度及所受影響進(jìn)行調(diào)查，分析了當(dāng)前引才計劃所帶來的積極和消極的影響，總結(jié)了當(dāng)前我國各地引才政策中存在的不足，進(jìn)一步了解大學(xué)生關(guān)于人才政策的最新期待，并有針對性地提出合理的修改意見和建議，以期為我國各地引才政策的優(yōu)化提供參考。

一、調(diào)查方案設(shè)計

為控制偏倚，增加調(diào)查對象的代表性，本研究以煙臺市5所不同類型高校的在校大學(xué)生為調(diào)查總體。為了保證調(diào)查問卷的可靠性和確定合適的樣本量，在進(jìn)行正式調(diào)查前，進(jìn)行了小樣本量的預(yù)調(diào)查，得到總體認(rèn)知率的估計值為28.57%，在相對容許誤差設(shè)定為10%的條件下，得樣本量的估計值為960?？紤]到問卷回收率及估計偏倚等因素，為了保證調(diào)查結(jié)果的可靠性，設(shè)定總有效問卷量超過估計樣本量的10%為合格。共發(fā)放調(diào)查問卷1100份，其中有效問卷1077份，有效率為97.91%。

二、結(jié)果與分析

（一）引才政策認(rèn)知程度

在所調(diào)查的1077份樣本中，對于人才落戶優(yōu)惠政策、住房及生活保障、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)以及高層次人才等方面的人才政策的認(rèn)知構(gòu)成情況見上表。

（二）對人才政策的看法及態(tài)度

在我國各地引才政策產(chǎn)生的積極影響的幾個選項中選擇率最高的三個依次為：意識到提升自我的重要性、減少生活壓力并專注提升、提供培訓(xùn)和訓(xùn)練機(jī)會，它們在總應(yīng)答次數(shù)中所占的累積構(gòu)成比超過55%。被調(diào)查大學(xué)生對于引才政策可能產(chǎn)生的消極影響選擇率最高的三個依次為：人員大量涌入、增加城市負(fù)擔(dān)、加劇地區(qū)間的發(fā)展不平衡、搶占本地區(qū)就業(yè)機(jī)會，它們在總應(yīng)答次數(shù)中所占的累積構(gòu)成比也超過了55%。關(guān)于引才政策中存在不足的調(diào)查中，應(yīng)答率最高的三個因素分別為：對中低端人才關(guān)注不夠、存在功利化的短期引才政策以及政策力度過大，造成不良競爭。

（三）人才政策的支持度及其影響因素分析

在調(diào)查對于人才政策的支持度項目中，從非常支持到反對人數(shù)分別為125、809、128、15，所占構(gòu)成比分別為11.61%、75.12%、11.88%、1.39%。有86.73%的人對于人才政策十分支持，由此可見，大部分人認(rèn)為人才政策具有良好的社會效應(yīng)，同時也給大學(xué)生帶來了新的機(jī)會和福利。以“對我國各地引才政策整體是否呈支持態(tài)度”為因變量，以基本信息資料為自變量作回歸分析，結(jié)果顯示，年級和戶口類型對于引才政策支持程度的影響具有統(tǒng)計學(xué)意義。年級越高，越支持我國各地整體的引才政策，農(nóng)村戶口的學(xué)生比城鎮(zhèn)戶口的學(xué)生更支持我國各地整體的引才政策。就業(yè)地區(qū)選擇首要標(biāo)準(zhǔn)為“個人的發(fā)展空間”和“家人的意愿和需求”的被調(diào)查對象比就業(yè)地區(qū)選擇首要標(biāo)準(zhǔn)為“國家的需要”的被調(diào)查對象更支持我國各地整體的引才政策。

三、討論與建議

（一）大學(xué)生對各地引才政策的認(rèn)知程度不容樂觀

在引才政策認(rèn)知狀況的調(diào)查中，大學(xué)生對于人才落戶優(yōu)惠政策、住房及生活保障方面的政策、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、人才培養(yǎng)政策、高層次人才的引進(jìn)政策五個維度的總體認(rèn)知度均不高，選擇十分了解的構(gòu)成比均不足2%。而選擇部分了解及以上的構(gòu)成比均在35%以下。說明各地在開展轟轟烈烈的“搶人計劃”時，面臨就業(yè)問題的大學(xué)生們對引才政策的認(rèn)知度卻不高。這就體現(xiàn)出引才政策宣傳推廣力度不夠等問題，各地應(yīng)走進(jìn)校園與大學(xué)生進(jìn)行面對面的交流，詳細(xì)介紹與大學(xué)生切身利益息息相關(guān)的引才政策，同時通過各種媒體更高效地宣傳相關(guān)政策，讓大學(xué)生更好地了解全國各地的引才政策，以選擇適合自己發(fā)展的地區(qū)，實現(xiàn)我國人才的良性流動。廣大在校大學(xué)生應(yīng)該在專注學(xué)業(yè)的同時，更多地關(guān)心各地的引才計劃，從而也可以更有針對性地提高自己的能力，適應(yīng)地區(qū)發(fā)展、國家發(fā)展的需要，從而最終實現(xiàn)自己的個人價值和社會價值。

（二）給大學(xué)生需要的發(fā)展空間和發(fā)展條件是引才的關(guān)鍵

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者選擇未來就業(yè)地點時首先考慮的條件是個人的發(fā)展空間，認(rèn)為就業(yè)難的主要原因是自身能力不足，引才難的主要原因是大學(xué)生對于引才政策的認(rèn)知度不高。這表明，當(dāng)代大學(xué)生更愿意從自身的長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮問題。成長在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期的大學(xué)生，不再專注于短期的小的利益而更關(guān)注自身的發(fā)展空間。因而，引才政策應(yīng)該以大學(xué)生自身發(fā)展的訴求為出發(fā)點，打造吸引其加盟的區(qū)域環(huán)境。在提高大學(xué)生對于引才政策接受度的同時，也可減少不必要的浪費以及破解當(dāng)前引才難的難題。

（三）進(jìn)一步提升人才政策在人才工作中的引領(lǐng)作用

引才政策所產(chǎn)生的積極影響中，選擇率排在前三位的為：減少新畢業(yè)大學(xué)生的生活壓力，而專注于學(xué)歷提升或能力提升;因各地政府給高端人才提供的各種待遇，使得大學(xué)生意識到提升自己專業(yè)技能的重要性;有利于推動我國科技的發(fā)展以及國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。因而，引才政策有利于我國加快構(gòu)建創(chuàng)新型國家，同時緩解了大學(xué)生的生活壓力，從而使其可以專注于提升學(xué)歷和專業(yè)技能，為大學(xué)生提升自我、努力學(xué)習(xí)提供了強(qiáng)大的推動力。

（四）避免人才政策所帶來的消極影響

人才政策的實施力度要根據(jù)一個地區(qū)或城市的自身環(huán)境和實力制定，因此本身實力較差的城市相對處于下風(fēng)，使得地區(qū)之間的發(fā)展更加不平衡，也使得較為發(fā)達(dá)的地區(qū)負(fù)擔(dān)加重，搶占本地區(qū)的就業(yè)機(jī)會，因此城市和地區(qū)之間應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身實力和特色提出針對性的政策，要兼顧本地區(qū)和外來人口機(jī)會的平衡和均等。對于目前的人才政策，各個層次的均衡性較差，無法兼顧水平不同人才的利益，同時對于人才政策的持續(xù)性難以保證。各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需要制定可以均衡各層次人才利益，合理分配高層次人才資源且穩(wěn)定持續(xù)性好的人才引進(jìn)政策。

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【本文系山東省軟科學(xué)項目“新舊動能轉(zhuǎn)換視角下山東省引才政策的優(yōu)化研究”（2018RKB14103）、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“大學(xué)生對我國各地‘引才政策的認(rèn)知程度、態(tài)度及其影響因素調(diào)查”（201810440166）的階段性成果】

（作者單位：濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院）