韋德富

摘 要 維持生態(tài)平衡是國家進行可持續(xù)發(fā)展的必要內(nèi)容，因此做好生態(tài)公益林的管護工作對于國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展極為重要，同時也能有效改善人類當前的生存環(huán)境?；诖?，分析當前生態(tài)公益林管理過程中存在的問題和具體的防范措施，探討如何保護生態(tài)公益林，改善自然生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞 生態(tài)公益林;管理保護;防范措施

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.039

生態(tài)公益林能夠保持水土、調(diào)節(jié)氣候，是林業(yè)生態(tài)建設的重要組成部分。荔浦市位于桂林市南面，國有荔浦林場是荔浦市唯一的國有林場，經(jīng)營總面積3萬公頃，下轄全福、黎村、文德、三河、啟明5個分場，同時是廣西架橋嶺自治區(qū)級自然保護區(qū)荔浦轄區(qū)構成主體，是荔浦市主要生態(tài)屏障和重要生態(tài)區(qū)。在全國開始推進生態(tài)公益林建設的過程中，廣西荔浦市一直在進行退耕還林、防護林工程、石漠化綜合治理等工程，也取得了顯著成績，切實推進了當?shù)厣鷳B(tài)公益林工作的發(fā)展，使當?shù)氐纳鷳B(tài)修復工作得到了提升。

1 國有荔浦林場的改革之路

國有荔浦林場林地分布在荔浦市主要河流和水庫的源頭，是荔浦市重要的生態(tài)屏障，為充分發(fā)揮國有林場在荔浦市生態(tài)建設中的排頭兵作用，2012年8月，時任荔浦縣委書記謝靈忠、縣長陳代昌，親自主持召開有縣林業(yè)局和國有林場負責人參加的專門會議研究國有林場工作，決定在荔浦主要河流和水庫上游國有林場范圍內(nèi)營造以生態(tài)公益林為主的項目造林工程，并親自帶領林業(yè)局和林場班子到自治區(qū)林業(yè)廳爭取造林項目，得到自治區(qū)林業(yè)廳大力支持并下達2012—2013年度營林項目0.12萬公頃造林計劃，獲得項目資金380萬元。2013年春，荔浦林場完成荒山和低產(chǎn)林改造0.12萬公頃，其中闊葉林造林0.08萬公頃，杉木造林0.04萬公頃，縣財政補助造林配套資金200萬元。同時，為明確林場經(jīng)費保障機制，2013年7月，原荔浦縣機構編制委員會將國有荔浦林場確定為財政全額撥款事業(yè)單位（荔編制〔2013〕38號），2014年12月，桂林市機構編制委員會明確國有荔浦林場副科級事業(yè)單位（桂編字〔2014〕94號），為國有荔浦林場轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革提供了機制保障。

2 當前生態(tài)公益林管護中存在的問題

通過國有荔浦林場的改革發(fā)現(xiàn)，健全完善的管理方式是促使生態(tài)公益林發(fā)展的重要步驟。雖然隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)公益林的管理工作得到了一些進步，但在這個過程中還存在著許多的問題限制了生態(tài)公益林進一步的發(fā)展。

2.1 部分區(qū)域林分質(zhì)量較差

目前的生態(tài)公益林林分質(zhì)量混雜，人工林與天然林比例不合理、樹木品種未分類種植、個別區(qū)域林層構造不適宜。建設生態(tài)公益林初期未作出合理規(guī)劃，導致林分質(zhì)量參差不齊，使生態(tài)公益林防護質(zhì)量下降，防護功能不明顯;并且部分生態(tài)公益林因為地區(qū)偏遠、所處區(qū)域經(jīng)濟水平較低和管理工作實施困難等原因，出現(xiàn)生態(tài)公益林管理松散、未嚴格按照規(guī)定進行管護工作且管理技術也相當落后，致使生態(tài)公益林的林地質(zhì)量不高，森林的生長嚴重不達標[1]。

2.2 未能合理利用生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益

生態(tài)公益林中存在大量的樹木，部分生態(tài)公益林還具有旅游資源，但由于曾經(jīng)濫砍濫伐的問題較為嚴重，相關部門嚴禁過度開發(fā)生態(tài)公益林資源，致使生態(tài)公益林原本所能產(chǎn)生的效益逐漸減少，無法發(fā)揮推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的功效[2]。

很多相關部門和管理人員對于生態(tài)公益林起到的作用和重要性認知不夠，致使工作重心只是放在嚴禁濫砍濫伐和區(qū)域劃分，沒有用先進的管理技術和獨到的森林管理意識，也沒有對于生態(tài)公益林的造林、育林做出合理的規(guī)劃，導致沒有合理有效地開發(fā)生態(tài)公益林的價值和效益。

2.3 生態(tài)公益林的管理工作不到位

目前，林業(yè)經(jīng)濟逐漸受到重視，成為了促進農(nóng)民經(jīng)濟增長的重要組成渠道。但是，公益生態(tài)主要是以產(chǎn)生生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益為主，這就與林農(nóng)想要通過林地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升自身經(jīng)濟效益的想法相沖撞，導致相關部門對生態(tài)公益林的管理產(chǎn)生了一些困難。在部分地區(qū)，采用的是聘請護林員通過巡山的方式來對生態(tài)公益林進行管護工作，但實際上通過單純的巡山無法很好地對公益林進行管理保護，所以還是會有許多違法砍伐、私自占用林地的情況發(fā)生，較大程度上影響了公益林的生態(tài)恢復情況。

2.4 缺乏對生態(tài)公益林的實際監(jiān)管

目前對于生態(tài)公益林的補償無法滿足當?shù)厝罕姷膶嶋H需求，所以很難激發(fā)林農(nóng)自覺積極地加入生態(tài)公益林的管護工作中來，致使生態(tài)公益林資源被破壞時無法及時發(fā)現(xiàn)并進行處理。且不同地域的護林員所具備的專業(yè)知識程度不同，部分地區(qū)生態(tài)公益林中的護林員由于自身的專業(yè)知識程度和預見性較低，對于生態(tài)公益林管理工作不是非常重視，以至于容易出現(xiàn)火災或林木大批量死亡等問題。

2.5 資金投入度較低、缺乏專業(yè)人才

近年來，部分生態(tài)公益林由于缺少資金，林地內(nèi)的基礎設施和設備購置均投入較少，致使很多林地的設備落后，而現(xiàn)有的維護工具無法滿足當前生態(tài)公益林管護工作的需求。

對于生態(tài)公益林的管護工作是一項維持時間較長且具有持續(xù)性但見效慢的工作，一旦缺少資金的投入，維持管護工作將很難繼續(xù)進行下去，尤其是較為偏遠地區(qū)的生態(tài)公益林，資金完全限制了工作的開展。同時，進行生態(tài)公益林的管理工作還需要很多專業(yè)性的知識，但是較多區(qū)域沒有建立專門的部門進行管護，多數(shù)是從其他相關部門進行人員調(diào)動或者外聘，導致工作中對接容易出現(xiàn)問題，也不便進行統(tǒng)一管理。在當前的生態(tài)公益林管護工作中，仍缺乏具有專業(yè)知識素養(yǎng)的管理人員，長此以往不利于生態(tài)公益林的進一步發(fā)展和管理。

3 加強生態(tài)公益林管護的防范措施

提高生態(tài)公益林的管理質(zhì)量，能夠有效加強對生態(tài)公益林的管護和問題防范，同時提高管理者的生態(tài)公益林管理意識。科學合理的管理是保護生態(tài)工作和公益林問題防范的基礎，所以在進行管理工作中要正確認識當前所存在的問題并積極解決。

3.1 提高對于生態(tài)公益林的管理意識

只有提高對于生態(tài)公益林的管理意識，才能進一步提升生態(tài)公益林的管理質(zhì)量。公益林管理是生態(tài)保護工作中不可或缺的一部分，只有管理者意識到這點并切實應用在日常工作中，才能做好公益林的管護工作。生態(tài)公益林的管理工作是一項長期工作，相關部門領導需要做好長期工作的準備，制定適宜的管理規(guī)劃，并且對生態(tài)公益林管護工作給予大力度支持[3]。同時，提升工作人員的生態(tài)公益林保護意識、專業(yè)知識及職業(yè)素養(yǎng)，帶動民眾參與進生態(tài)公益林的保護工作中，促使生態(tài)公益林工作的有效進行。

3.2 做好保護生態(tài)公益林宣傳工作

建設和保護生態(tài)公益林與群眾的生活環(huán)境質(zhì)量提升息息相關，但仍有部分人缺乏一定的生態(tài)保護意識，從而對生態(tài)公益林的建設和管護帶來了一定的破壞。這就要求相關部門做好生態(tài)保護的宣傳工作，加強群眾的生態(tài)公益林保護意識。只有正確地推廣生態(tài)公益林的保護宣傳工作，才能引導群眾對于環(huán)境保護的正確認知，從而為生態(tài)公益林的保護作出貢獻。

3.3 強化生態(tài)公益林的日常監(jiān)管工作

生態(tài)公益林主要是處于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的特殊保護區(qū)域的森林，或者是處于類似江河源頭這樣生態(tài)地位非常重要的區(qū)域中的森林，這就意味著它必須要有一套更為完善、嚴格的管護制度。從強化管護隊伍開始到強化日常的巡山工作，都必須及時發(fā)現(xiàn)或者杜絕生態(tài)公益林中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，每項工作責任到人，一旦發(fā)生違規(guī)事件要做到能夠迅速采取措施，最大限度地保證生態(tài)公益林不被破壞。

同時，可以利用設備對生態(tài)公益林進行監(jiān)測，通過科學手段保證能夠迅速找到對生態(tài)公益林防護及建設工作中的不利因素。為了更好地保護生態(tài)公益林，可以加強對于基礎保護設施的資金投入和建設，尤其加強對于森林防火和有害生物的防御工作，嚴令禁止周邊民眾在生態(tài)公益林中的占地行為，這樣能夠有效提高生態(tài)公益林中動植物的存活率，也有利于生態(tài)公益林的面積增加。

3.4 加強人員投入，提升專業(yè)素質(zhì)

生態(tài)公益林管護工作是一項需要進行長期奮戰(zhàn)的工作，所以相關部門對于資金應有規(guī)劃且持續(xù)性的投入，這樣才能有效保證生態(tài)公益林工作的進行，并且使造林、育林、林地管理規(guī)劃等工作質(zhì)量能有得到有效提升[4]。同時，要在生態(tài)公益林管護工作中引入更多的相關專業(yè)的人才，相關部門應聯(lián)合當?shù)亓謽I(yè)管理專業(yè)或院校，建設完善的人才培養(yǎng)制度和流程，只有具備一定的專業(yè)素養(yǎng)才能更好地進行科學合理的生態(tài)公益林管理工作。

4 結語

生態(tài)公益林發(fā)展的過程中仍存在著一定的問題，但只要相關部門和管理者進行嚴格管理，便可以解決這些難題。在建設的過程中，必須要將責任到人，將各個管理工作做到位。只有加強對于生態(tài)公益林的管護工作并積極解決過程中發(fā)生的問題，才能有效地發(fā)揮出生態(tài)公益林自身的作用和價值，從而推動國家社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及建立更加有利于人類生存的環(huán)境。

參考文獻：

[1] 李萌萌，黃登良，戴永務.福建省生態(tài)公益林管護模式的對比分析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2015（1）：10-13.

[2] 胡建華.生態(tài)公益林管護中存在的問題及防范措施[J].福建農(nóng)業(yè)，2015（6）：233-234.

[3] 陳波.集體林權制度改革視閾下生態(tài)公益林管護存在的問題及對策建議[J].綠色科技，2018（7）：149-150.

[4] 吳聰倫.公益林管護中存在的問題及其對策探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（21）：64，66.

（責任編輯：趙中正）