■文／朱政權(quán) 張家友 石樹才

外賣“騎手”作為一個近年來快速發(fā)展壯大的新興就業(yè)群體，他們的身影活躍在城市的大街小巷。他們突破了傳統(tǒng)的就業(yè)形式和勞動合同關系，一人可以在多個平臺注冊、上線接單甚至還可以橫跨行業(yè)。外賣“騎手”工作時間多在路上奔波，存在明顯風險，需要為他們撐起一把工傷“保護傘”。

企業(yè)參保難

2017年1月，李某在某外賣平臺接單送外賣的過程中發(fā)生了交通事故。同年9月，李某申請工傷認定。認定過程中，外賣平臺以李某不是公司固定員工，且發(fā)生事故時也無客觀證據(jù)支持其是在為公司工作為由，拒絕配合與舉證。工傷認定行政部門最后采信了李某在該平臺的注冊信息和接單時間、平臺配發(fā)的外賣馬甲、客戶詢問筆錄等客觀證據(jù)，形成關聯(lián)性的工作時間、工作地點、工作原因等證據(jù)要件認定工傷。企業(yè)最終賠償李某的相關待遇為10萬元。事后該企業(yè)地區(qū)負責人王某認為：此種雇工與勞動形式，造成企業(yè)在經(jīng)營中遇到較大風險，如果能參加工傷保險，必將有利于公司規(guī)避此類經(jīng)營風險，但目前難以有合適的渠道為每一名從業(yè)人員參保。

快遞“騎手”、外賣“騎手”——作為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，其勞動關系不是傳統(tǒng)的固定形式。這類新興群體，有點類似于靈活就業(yè)人員，但又有區(qū)別，有時又有一定的雇主。由于目前靈活就業(yè)人員主要參加醫(yī)療與養(yǎng)老兩個險種，如果以靈活就業(yè)人員形式為其參保，其生育保險以及工傷保險待遇將得不到保障。由于用工企業(yè)也并不掌握哪名“騎手”會在下一秒與其產(chǎn)生雇傭關系，因此，如果以勞動合同固定用工形式參保，因不存在傳統(tǒng)的勞動合同、勞動時間、工作地點，用工企業(yè)與外賣平臺也無法按照傳統(tǒng)方式全員參保。

基于上述現(xiàn)實情況，目前按照勞動合同、社?；鶖?shù)申報參加工傷保險的制度設計，較難滿足這類新業(yè)態(tài)企業(yè)的參保需求。如果單純著眼于這類企業(yè)如何參加工傷保險、這類群體如何納入工傷保險保障范圍，需要我們給出創(chuàng)新答案。在與家政、物業(yè)、快遞等特殊行業(yè)座談時，這類企業(yè)的負責人提出可否突破傳統(tǒng)思維，改當前按社?；鶖?shù)申報繳納工傷保險費用為按項目、按人頭、按定額相結(jié)合的方式，根據(jù)不同行業(yè)特點，制定不同的參保繳費規(guī)則。比如外賣“騎手”行業(yè)，不按照傳統(tǒng)的工資基數(shù)方式繳納，考慮其他兩種形式：一是按照平臺實際注冊總?cè)藬?shù)，分為50人以下、50—100人、100—200人等，采取分段定額的方式來繳納工傷保險費，定期申報調(diào)整；二是將參保繳費具體到人頭上，每增加注冊一名“騎手”，按人頭來申報，以年度為單位定額繳納工傷保險費用。

工傷認定難

企業(yè)參保難，不僅在主觀上造成企業(yè)在工傷認定過程中不愿配合，影響工傷認定結(jié)果。這種靈活的就業(yè)形式，在客觀上也影響工傷認定結(jié)論的準確性。

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2018年2月的一天晚上7點，“騎手”孔某某在某外賣平臺接單，送外賣食品至客戶處。送達后，孔某某上線某“代駕”平臺，接單從事“代駕”業(yè)務?？啄衬硰乃屯赓u到達的地點至“代駕”服務點的途中，臨時經(jīng)過租住住所，取方便“代駕”用的小型電動自行車，途中不幸發(fā)生了非本人主要責任的交通事故。

2018年5月，孔某某以個人名義申請工傷認定。此案在認定過程中發(fā)生爭議，其一就是認定承擔工傷責任的主體。該案例是否屬于下班途中返回住所？還是屬于在下一個平臺服務的上班途中或者說屬于為下一個平臺服務的工作時間段內(nèi)？這還涉及兩個服務平臺，依靠采信電子接單派單證據(jù)，一段時間后其中有部分證據(jù)存在被覆蓋或消失的可能，造成取證難。目前該案例，初步認定為第二個“代駕”平臺承擔工傷保險主體責任。認定理由主要考量該類工作其工作內(nèi)容主要包含兩個順序流程，接單趕至服務場所與送達客戶或物品至目的地，到達目的地后，本次工作就已完成。接下來再獲取下一個流水單接單工作?？啄衬吃诘谝粋€服務平臺食品送達后，接著上線下一個服務平臺，即也可視為第一個平臺服務工作已經(jīng)終止。本案例中，孔某某成功接單“代駕”，已經(jīng)處于第二個平臺的工作時間，因為對此“時間”平臺是有約定的：必須在一定時間內(nèi)趕到，方可獲取報酬補償。因此認定孔某某屬于“代駕”平臺的工作時間發(fā)生事故，初步認定“代駕”平臺承擔對應工傷責任。目前該案還未最終確定結(jié)果。

上述案例，工傷認定構(gòu)成的多個要件，其客觀性需要考量。這明顯增加了工傷認定的難度或者難以確保認定結(jié)果的客觀與準確，最終造成工傷認定結(jié)果存在一定爭議，引起行政復議與行政訴訟。企業(yè)主體責任難確定，從業(yè)人員權(quán)益又得不到充分保障，在工傷認定環(huán)節(jié)必將加深矛盾。

“騎手”保障難

企業(yè)參保難、工傷認定難，必然會影響工傷人員應得權(quán)益。在實務中，部分受傷人員因考慮訴訟成本、執(zhí)行時間等客觀原因，最終接受調(diào)解，放棄了一部分權(quán)益。最近就有這樣一起案例，季某是江蘇省常州市一家企業(yè)的在職職工，因種種原因未參保，不幸發(fā)生工傷事故。經(jīng)過勞動仲裁，季某理應獲得12萬元的工傷待遇，由用工企業(yè)全額承擔。但是季某認為，僅勞動仲裁這一法定程序環(huán)節(jié)，就耗費了其大量的精力與時間，自己不愿將法定的流程全部走完去主張完整的待遇。最終，季某在法院訴訟環(huán)節(jié)前接受調(diào)解，放棄了一部分權(quán)益，獲得10萬元的補償。

相對季某獲得大部分賠償，陳某就沒那么幸運。2018年大年初一，陳某私下受雇從事快遞工作，不幸發(fā)生工傷事故。因其雇主不具備個體工商戶或者企業(yè)法人資格，屬于民間合作與雇傭之間的模糊邊界，受到的傷害最終只能進行民間賠償。但因當事人無能力賠付，導致受害方無法獲得賠償。因為雇傭方不具備用工主體資格，傷者也無法向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請先行支付。從客觀上講，這類就業(yè)群體在正常為雇主服務，理應獲得公平的工傷保險待遇保障，如果難以憑借合理的渠道與形式參保，將進一步導致其難以獲得平等與公平的工傷權(quán)益。

參保難，導致待遇享受難。另一方面，待遇項較多或者待遇享受起點低，也是待遇足額享受難的一個重要原因。根據(jù)《工傷保險條例》，工傷待遇項包括了治療工傷的醫(yī)療費、康復費、伙食補助費、異地就醫(yī)食宿費、一次性傷殘津貼、一次性醫(yī)療補助金與就業(yè)補助金以及工傷定期待遇等，項目種類較多。在走訪座談中，部分企業(yè)反饋，目前從業(yè)人員權(quán)益意識日益增強，這種勞資權(quán)益糾紛耗費公司很多精力。比如一些明顯的扭傷、軟組織挫傷等小外傷，小額醫(yī)藥費也在保障范圍，也走工傷認定與勞動能力鑒定程序，耗費大量精力。

另一方面，目前工傷保險待遇保障支付主要是圍繞正常勞動關系、勞動年齡段的人員進行的一系列制度設計。比如一次性醫(yī)療補助金與一次性就業(yè)補助金，主要考慮勞動年齡段的職工，個人提出或合同到期解除勞動合同而獲得的補償。新興的就業(yè)形式，不存在傳統(tǒng)意義上的勞動合同，領取以上待遇的構(gòu)成要素存在缺失或不客觀。某家政服務行業(yè)協(xié)會人員在座談中認為，在參保形式創(chuàng)新后，可以按定額征繳工傷保險費，其待遇支付是否可以考慮進行新的制度設計?？爝f行業(yè)協(xié)會人員表示，企業(yè)想?yún)⒓庸ｋU，主要是為了化解重大風險，避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或個人生活受到重大影響。這是否可以考慮，傷殘等級達到一定級別的納入保障范圍。保障的待遇項是否也可以適當減少，比如未達級的醫(yī)療費可以不納入保障范圍等。這也在一定程度上可減少因此類權(quán)益事件耗費不必要的精力；另一方面也會提升社保經(jīng)辦運行效率。

以“騎手”為代表的新興群體也是社會勞動者，也創(chuàng)造社會財富與價值，他們付出的勞動與場所固定、勞動時間固定的工作者無本質(zhì)差別。這類群體的合法權(quán)益與待遇理應得到保障，這關乎民生幸福。另一方面，這類企業(yè)也應該得到關心與保護。政府需要營造良好的創(chuàng)新氛圍，呵護新生事物的發(fā)展。■