摘? ? 要：依法治國戰(zhàn)略背景下，中小學(xué)法治教育近年來取得了重要進(jìn)展，然而，在當(dāng)前中小學(xué)法治教育開展的進(jìn)程中，困擾和阻礙其深入發(fā)展的因素仍舊很多。因此，中小學(xué)法治教育要取得實(shí)效，需要完成三個(gè)方面的轉(zhuǎn)向：由注重法律知識(shí)的獲得轉(zhuǎn)向注重法治觀念和法律精神的培育;由注重傳授、講座、報(bào)告轉(zhuǎn)向注重活動(dòng)、項(xiàng)目、實(shí)踐;由注重師資配備轉(zhuǎn)向注重師資培養(yǎng)。

關(guān) 鍵 詞：中小學(xué);法治教育;師資培養(yǎng)

作者簡介：郄芳，中國教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所，助理研究員

在中小學(xué)推進(jìn)法治教育是深入推進(jìn)依法治教與依法治校的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上專門指出要加強(qiáng)青少年法治教育，使學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。中小學(xué)校作為青少年法治教育的主陣地，一直承擔(dān)著普法工作的光榮使命。

一、當(dāng)前中小學(xué)法治教育取得的重大進(jìn)展

自黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要把法治教育納入到國民教育體系中，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)置法治知識(shí)課程以來，中小學(xué)法治教育在近五年里取得了重大進(jìn)展，突出表現(xiàn)為立足于法治教育的頂層設(shè)計(jì)、賦予法治教育的課程地位以及編寫和使用統(tǒng)一教材。

（一）法治教育擁有指導(dǎo)性綱要文件作重要統(tǒng)領(lǐng)

十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國重大決定，繪就了全面依法治國具體的“路線圖”。為了將中小學(xué)法治教育落到實(shí)處，2016年，教育部與司法部、全國普法辦共同印發(fā)了《青少年法治教育大綱》。該大綱經(jīng)過國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，是全面落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、將法治教育全面納入國民教育體系的綱領(lǐng)性文件。它明確了小學(xué)、初中和高中階段法治教育的目標(biāo)定位、原則要求、系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施途徑。該大綱指出，義務(wù)教育階段的法治教育以基礎(chǔ)性的行為規(guī)則和法律常識(shí)為主，側(cè)重法治意識(shí)、尊法守法行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。高中階段則較為全面地了解中國特色社會(huì)主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識(shí)，牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》首次系統(tǒng)明確了對青少年進(jìn)行法治教育的基本規(guī)范和質(zhì)量要求，為發(fā)揮學(xué)校法治教育的主渠道及課堂教學(xué)的主陣地作用提供了重要的參考依據(jù)。

（二）德育課程正式更名，法治教育課程納入國民教育體系

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程的要求，從2016年起，義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級(jí)“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”。2017年秋季開學(xué)，全國各地義務(wù)教育一年級(jí)和七年級(jí)的道德與法治全部采用教育部統(tǒng)一組織編寫的教材。這標(biāo)志著小學(xué)品德與生活（社會(huì)）課程正式更名為道德與法治課程。課程名稱的改變，不僅是課程對新時(shí)代培養(yǎng)什么樣的人的直接回應(yīng)，而且也是落實(shí)黨中央關(guān)于法治教育決策行動(dòng)的具體體現(xiàn)。它意味著法治教育正式納入學(xué)校教育課程體系，法治教育有了獨(dú)立的課程地位，與德育擺在了同等重要的位置上。從學(xué)科本質(zhì)上講，“道德與法治”從以往以道德為主線轉(zhuǎn)向道德和法治相融合的本質(zhì)內(nèi)涵上來，真正鮮明地體現(xiàn)了黨的十八大提出的“用道德滋養(yǎng)法律，用法律支撐道德”的道德與法律有機(jī)統(tǒng)一的主體思想。

（三）法治教育教材從零散走向統(tǒng)一

教材質(zhì)量直接關(guān)系課程質(zhì)量。2017年之前，法治教育教材呈現(xiàn)“一綱多本”的特點(diǎn)。2016年，教育部下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出義務(wù)教育國家課程各學(xué)科使用《2016年義務(wù)教育教學(xué)用書目錄》公布的教材。小學(xué)《道德與法治》教材（1—6年級(jí)），共計(jì)16個(gè)版本;初中《道德與法治》教材（7—9年級(jí)），共計(jì)11個(gè)版本，全國各地中小學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要自由選擇使用不同版本的教材。這些教材由于編寫者的素質(zhì)、利益博弈等因素，編寫質(zhì)量參差不齊。為了提升教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用，從2012年起，教育部統(tǒng)一組織編寫語文、歷史、道德與法治等三科教材，歷時(shí)五年，于2017年完成了編審工作。至2017年，教育部公布新的規(guī)定，即自9月起，中小學(xué)“道德與法治”課程將人民教育出版社出版的《道德與法治》作為統(tǒng)一教材。該教材版本重視“法”，以憲法精神為主線，在小學(xué)階段涉及30多部法律法規(guī)，初中涉及50多部法律法規(guī)。新版教材從生活實(shí)際出發(fā)，有機(jī)融合知識(shí)、行為和價(jià)值觀于一體。因此，這次教材改革也被認(rèn)為是一場為中國學(xué)生打下“中國底色”的筑基工程。[1]

二、中小學(xué)法治教育存在的主要問題

盡管當(dāng)前我國中小學(xué)法治教育取得了重大進(jìn)展，但困擾和阻礙其深入發(fā)展的因素仍舊很多，矛盾突出。其面臨的最大困境在于宏觀與微觀之間的不協(xié)調(diào)、不匹配，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。

（一）國家重視程度高與學(xué)校重視程度低

國家近年來高度重視法治教育，先后頒布了一系列重要文件，2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。為推動(dòng)法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校青少年法治教育工作，2016年以來，我國相繼出臺(tái)了《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》《青少年法治教育大綱》《關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見》等文件。這一系列重要文件，將青少年法治教育和教育系統(tǒng)普法工作納入教育改革發(fā)展的全局，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)部署和整理規(guī)劃。

然而，作為中小學(xué)法治教育的主陣地，學(xué)校對法治教育的重視程度則相對較低，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是課時(shí)安排普遍不足。道德與法治課程的規(guī)定是每周3個(gè)課時(shí)，然而實(shí)際上，很多學(xué)校每周只安排2個(gè)課時(shí)，甚至減少到1個(gè)課時(shí)，教師普遍反映課時(shí)數(shù)量不能夠滿足正常的教學(xué)需要，導(dǎo)致教學(xué)進(jìn)度過快，教學(xué)效果大打折扣。二是人員配備不足。學(xué)校沒有形成法治副校長、法治教師以及法治輔導(dǎo)員三級(jí)責(zé)任分工機(jī)制。法治副校長通?！坝忻麩o實(shí)”，沒有明確的職責(zé)，未能切實(shí)負(fù)責(zé)制訂學(xué)校年度法治課程教育計(jì)劃，帶頭開設(shè)法治教育課程。法治教師則通?！叭耸植粔颉?，承擔(dān)著多年級(jí)的教學(xué)任務(wù)，甚至還兼任其他工作，如學(xué)校的行政工作或者心理咨詢工作。同時(shí)，學(xué)校也大都尚未設(shè)立法治輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)協(xié)助法治副校長、法治教師的工作，并開展學(xué)校年度法治宣傳教育活動(dòng)。三是教研活動(dòng)開展不足。由于道德與法治不屬于學(xué)校的“重點(diǎn)科目”，學(xué)校對其教研活動(dòng)的開展也時(shí)常會(huì)忽略。教師普遍反映教研活動(dòng)沒有形成規(guī)范化、長效化的工作機(jī)制，組內(nèi)教研活動(dòng)存在隨意化、經(jīng)驗(yàn)化的現(xiàn)象。四是課外法治教育資源開發(fā)不足。學(xué)校較少開展“引進(jìn)來”和“走出去”的活動(dòng)，一方面，學(xué)校主動(dòng)聘請法律工作者走進(jìn)校園、走進(jìn)課堂開展法治教育的意愿不高，另一方面，學(xué)生走進(jìn)法律工作者的部門、單位以及通過“青少年法治教育實(shí)踐基地”去接受法治教育的機(jī)會(huì)太少。

（二）政策要求高與課堂實(shí)效低

《青少年法治教育大綱》作為中小學(xué)法治教育的重要指導(dǎo)性綱領(lǐng)，明確了法治教育的總目標(biāo)，概括有三：一是普及法治知識(shí)，使青少年了解、掌握個(gè)人成長和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度、明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法;二是規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念，增強(qiáng)青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力;三是踐行法治理念，樹立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實(shí)踐，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

然而，當(dāng)前道德與法治的課堂實(shí)效卻普遍沒有達(dá)到大綱的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)生的法律知識(shí)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)。有研究發(fā)現(xiàn)，如果用“1”代表理想狀態(tài)下中小學(xué)生對法律知識(shí)的掌握程度，將參與問卷調(diào)查的中小學(xué)生選擇的正確答案或最優(yōu)態(tài)度選項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整合與計(jì)算，得出中小學(xué)生對法律知識(shí)的掌握程度僅為0.6。[2]由此可見，大部分中小學(xué)生雖已具備基本的法律知識(shí)，但在法律知識(shí)的整體深度上，仍需繼續(xù)挖掘與積累。二是學(xué)生的法治觀念和法治情感體驗(yàn)培養(yǎng)不足。道德與法治課作為一門貼近生活、貼近社會(huì)的課程，對學(xué)生情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)的培養(yǎng)尤為重要。然而由于目前道德與法治課的教學(xué)形式主要是以教師講授為主，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、案例分析討論、課堂模擬法庭、角色扮演、分組辯論等新型教學(xué)方式運(yùn)用不足，不能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生對法治學(xué)習(xí)的積極性，不能激發(fā)學(xué)生的法治思維，無法為他們在潛移默化的法治教育過程中樹立法治信仰、形成良好的法治素養(yǎng)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是學(xué)生尚未擁有較好地運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。法治教育最根本的目標(biāo)是在完成基礎(chǔ)性目標(biāo)（教育學(xué)生遵守日常生活中的法律，不觸犯法律）的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)保障性目標(biāo)和發(fā)展性目標(biāo)，使青少年明白自己所享有的隱私權(quán)等基本權(quán)利，知道如何使用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而成為能夠獨(dú)立思考、自主行動(dòng)，對自己的行為負(fù)責(zé)任的個(gè)體，這才是法治教育的根本宗旨。然而，目前大多數(shù)中小學(xué)生在明辨是非以及將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法維權(quán)的能力上有待于進(jìn)一步提高。

（三）法治教師需求高與法治教師專業(yè)化程度低

《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》提出開展法治教育，提升教師法治素養(yǎng)和依法執(zhí)教能力?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》中指出：通過多種途徑，要保證每所中小學(xué)至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊(duì)伍，為中小學(xué)法治教育提供支持。建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)機(jī)制，完善對法治教育教學(xué)成果的支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

然而，在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)實(shí)踐中，中小學(xué)法治教育師資配備與師資質(zhì)量已經(jīng)成為亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是教師配備不足，教學(xué)壓力巨大。目前，道德與法治課的教師大都承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù)，一個(gè)教師教授一個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象非常普遍，甚至很多教師一人承擔(dān)兩到三個(gè)年級(jí)的教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，道德與法治課的教師兼任其他科目的現(xiàn)象也較為普遍。二是教師學(xué)科背景較雜，專業(yè)化水平偏低。法治教育是一門專業(yè)性比較強(qiáng)的學(xué)科，而我國中小學(xué)很少有法學(xué)專業(yè)背景的專職教師。由于教師缺乏必要的法律知識(shí)基礎(chǔ)和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在課堂上時(shí)常出現(xiàn)無法完全解答或解決學(xué)生提出的具體法律問題的現(xiàn)象。受自身專業(yè)限制，教師對某項(xiàng)法律制定的目的、依據(jù)、具體要求一知半解，甚至知之甚少，教師教材拓展能力不足，駕馭法治教育課堂教學(xué)的能力不能夠滿足法治教育目標(biāo)的需要。三是校外法治師資力量缺乏。目前，許多中小學(xué)沒有穩(wěn)定的、長期的兼職法治教育師資隊(duì)伍，未能充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量為開展法治教育提供支持。

三、推進(jìn)中小學(xué)法治教育的三個(gè)轉(zhuǎn)向

學(xué)校作為實(shí)施法治教育的重要陣地，起著引領(lǐng)法治教育開展和實(shí)施的導(dǎo)向作用。面對中小學(xué)法治教育的現(xiàn)實(shí)困局，亟須在觀念定位、課程設(shè)計(jì)以及師資培養(yǎng)上下功夫，以推進(jìn)中小學(xué)法治教育走向縱深的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）由注重法律知識(shí)的獲得轉(zhuǎn)向注重法治觀念和法律精神的培育

目前，中小學(xué)生法治教育開展的內(nèi)容更多的是注重法律知識(shí)的獲得，許多學(xué)校都將開展法律知識(shí)競賽的活動(dòng)作為法治教育的重頭戲。在課堂上，教師也更愿意傳授具體的法律知識(shí)，讓學(xué)生懂法、知法，尤其在中學(xué)階段，以熟知考試內(nèi)容為教授目的。日本的《法教育指導(dǎo)綱要》提出能用于法教育的時(shí)間不多，不能網(wǎng)羅法教育的全部概念，不希望學(xué)生強(qiáng)記一些術(shù)語，更重要的是要學(xué)生理解為什么需要這樣的制度及其背后的價(jià)值觀。[3]因此，懂法和知法是必要的，但法治觀念和法律精神的培育更加重要。道德與法治學(xué)科教學(xué)要努力讓中小學(xué)生懂得“法”的巨大意義，樹立法律信仰，具備法律品格和法律思維，關(guān)注法律規(guī)范承載的價(jià)值理念，增強(qiáng)他們依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力。同時(shí)，踐行法治理念，參與法治實(shí)踐，形成對社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）由注重傳授、講座、報(bào)告轉(zhuǎn)向注重活動(dòng)、項(xiàng)目、實(shí)踐

開展多元化、活動(dòng)式、體驗(yàn)式的教育實(shí)踐是法治教育的生命力所在。傳授、講座、報(bào)告仍舊是強(qiáng)調(diào)教師為中心的教育模式，不能有效激發(fā)法治教育的活力，而強(qiáng)調(diào)活動(dòng)、項(xiàng)目、實(shí)踐就是強(qiáng)調(diào)要以學(xué)生為中心設(shè)計(jì)教學(xué)，活動(dòng)設(shè)計(jì)的價(jià)值不在于形式（如何活動(dòng)），而在于如何通過活動(dòng)，作用于學(xué)生的發(fā)展?；顒?dòng)教學(xué)要以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思維的品質(zhì)、獨(dú)立表達(dá)自己的觀點(diǎn)為基本目標(biāo)。活動(dòng)中要有評(píng)價(jià)與引導(dǎo)，通過聚焦法律議題來引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注其中最重要的法治觀念。適合法治教育的活動(dòng)或項(xiàng)目有：熱點(diǎn)探究、案例研討、話題辯論、角色模擬、調(diào)研匯報(bào)、價(jià)值辨析等。同時(shí)，貼近生活實(shí)際，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，合理確定教學(xué)重點(diǎn)和方法，注重知行統(tǒng)一，更多采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式，與法治事件、現(xiàn)實(shí)案例、常見法律問題緊密結(jié)合，注重內(nèi)容的鮮活，注重學(xué)生的參與、互動(dòng)、思辨，創(chuàng)新形式，切實(shí)提高法治教育的質(zhì)量和實(shí)效。在美國佛羅里達(dá)州的高中，每年都會(huì)舉行模擬審判比賽，由8個(gè)學(xué)生在一個(gè)虛擬的案件情景里擔(dān)任法官、律師、當(dāng)事人和證人的角色，各方都有5個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，這是為高中生提供的最實(shí)際的、深入學(xué)習(xí)審判過程的一種十分有效的方法。[4]此外，要積極支持學(xué)生組建法治興趣小組、法治實(shí)踐社團(tuán)等，引導(dǎo)、支持學(xué)生自主制定規(guī)則、公約等，逐步培養(yǎng)學(xué)生參與群體生活、自主管理、民主協(xié)商的能力，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校生活的實(shí)踐中感受法治力量，使學(xué)生以適當(dāng)方式研究法治問題、參與法治實(shí)踐。另外，有條件的學(xué)校，要充分利用校外法治教育資源，將多種法治教育資源、形式予以整合、提升，形成以活動(dòng)、項(xiàng)目、實(shí)踐為中心的法治教育環(huán)境。

（三）由注重師資配備轉(zhuǎn)向注重師資培養(yǎng)

校內(nèi)法治教育的落實(shí)最終還要依靠教師，教師的專業(yè)水平直接決定和影響了法治教育的質(zhì)量。法治教育教師自身的法律知識(shí)基礎(chǔ)以及開展的自主教學(xué)研究，都是至關(guān)重要的。學(xué)校要切實(shí)重視法治教育教師的專業(yè)發(fā)展問題，而不是僅僅滿足于配備了道德與法治課程的教師，要逐步解決道德與法治任課教師兼任其他科目或其他行政工作的現(xiàn)象，切實(shí)保證任課教師的教學(xué)時(shí)間、教學(xué)質(zhì)量及專業(yè)化水平。同時(shí)，學(xué)校要完善法治教育培訓(xùn)制度，形成系統(tǒng)的法治教師培訓(xùn)計(jì)劃，開展骨干教師法治教育專題培訓(xùn)等，提高法治教師課堂講授、組織法律實(shí)踐活動(dòng)的專業(yè)能力，并盡可能地為教師提供校外的機(jī)會(huì)和資源以加強(qiáng)他們的專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，法治副校長要切實(shí)承擔(dān)起重視師資培養(yǎng)的責(zé)任，加強(qiáng)對法治教師的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。另外，教師也起到了聯(lián)系家庭、其他學(xué)校以及社會(huì)其他資源的紐帶作用，在開展校外法治教育活動(dòng)上，要加強(qiáng)校際教師協(xié)作，注重教師與法院、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的合作，讓法治教師在豐富的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中快速成長起來。與此同時(shí)，教育行政部門要根據(jù)中小學(xué)法治教育課的教學(xué)工作量，確定轄區(qū)各學(xué)校專職法治教師編制，向社會(huì)招考適量法律專業(yè)人才到中小學(xué)專門從事法治教育課的教學(xué)，并對專職法治教師實(shí)行崗前培訓(xùn)、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高法治教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯︱李 敏

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