蔣柯可 ，熊正賢

（1.長江師范學院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100；2.長江師范學院 財經(jīng)學院，重慶408100；3.長江師范學院 武陵山片區(qū)綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 408100）

一、引言

特色小鎮(zhèn)是在3km2左右的土地上（不限于行政區(qū)域劃分）集特色化、產(chǎn)業(yè)化、生活化于一體的區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。特色小鎮(zhèn)“特”的本質就是差異化。具體來說，差異化是指事物的外在表現(xiàn)方式、內在性質以及具體功能擁有不同之處，能夠明顯地將事物區(qū)別開來。十九大以來，特色小鎮(zhèn)建設成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。習近平同志在十九大報告中提出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”[1]。在國家新的經(jīng)濟發(fā)展格局中，特色小鎮(zhèn)是帶動農村和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也是國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程與鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。

與差異化相反，同質化是指事物在外在形式、表現(xiàn)內容以及功能作用上的相似度太高，導致難以區(qū)別互相之間的差異[2]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟與生活的節(jié)奏加快，建設者和開發(fā)商逐漸失去了對特色小鎮(zhèn)精心培育和打磨的耐心。同時，一些特色小鎮(zhèn)在自身發(fā)展中缺少突出自我特色的創(chuàng)新點和穩(wěn)固的立足點，忽視了差異化的總體發(fā)展思路和規(guī)劃，在經(jīng)濟利益驅動下盲目跟風復制、模仿，從而導致特色小鎮(zhèn)同質化較為嚴重。與科技、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等技術性小鎮(zhèn)相比，文旅類小鎮(zhèn)起步條件相對寬松，數(shù)量也較多，這極易造成文旅類特色小鎮(zhèn)同質化現(xiàn)象普遍、問題突出。

國內研究小城鎮(zhèn)問題的專家喬潤令認為，讓特色小鎮(zhèn)擁有競爭力特色才是小鎮(zhèn)發(fā)展過程中所要追求的[3]。競爭力的最終檢驗者是市場。產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)在市場中擁有了競爭力，才能使多方獲益。打造一個擁有真正競爭力的特色小鎮(zhèn)需要長期（五年以上）的整體規(guī)劃與建設，否則不可能成功[3]。目前，國內特色小鎮(zhèn)的發(fā)展仍處于初級階段，要走的路還很長。發(fā)展特色小鎮(zhèn)主要從三方面入手：一是創(chuàng)新布局形式；二是產(chǎn)業(yè)集聚；三是生產(chǎn)生活的高度結合[4]。因此，如何立足于本地特色發(fā)展并在市場中脫穎而出成為文旅類特色小鎮(zhèn)的新挑戰(zhàn)。

二、文旅類特色小鎮(zhèn)同質化表現(xiàn)

文旅類特色小鎮(zhèn)走的是將歷史文化與旅游功能相結合的發(fā)展道路，與其他類型小鎮(zhèn)相比，在產(chǎn)業(yè)、文化、生活等方面的覆蓋范圍比較全面。但是，文旅類小鎮(zhèn)的起步門檻較低、條件較寬松，獲得投資回報反而相對較快。因此，文旅類特色小鎮(zhèn)成了許多投資者和地方政府的“心頭好”。如圖1所示，可以看出文旅類特色小鎮(zhèn)的建設熱度。

圖1 第一、二批國家特色小鎮(zhèn)類型結構

在第一批127個全國特色小鎮(zhèn)中，以旅游發(fā)展為主要方向的特色小鎮(zhèn)有64個，占50%；以歷史文化為主要方向的特色小鎮(zhèn)位居第二，有23個，占18%左右。可見，文化旅游這一大類型特色小鎮(zhèn)合計占比超過一半以上[5]。在全國第二批276個特色小鎮(zhèn)中，旅游發(fā)展型和歷史文化型特色小鎮(zhèn)分別為66個和47個①《全國第二批276個特色小鎮(zhèn)研究報告》，http://www.sohu.com/a/205647559_114835，2017-11-21。，仍占總數(shù)的40%。相較于第一批中的占比下降了10%以上。因此，從占比情況來看，與第一批相比，第二批國家特色小鎮(zhèn)在類型分布上呈現(xiàn)出比較均勻發(fā)展的趨勢特點。

在當今快節(jié)奏的經(jīng)濟與生活的大環(huán)境下，“大躍進式”的發(fā)展心態(tài)使原本需要長期發(fā)展建設的特色小鎮(zhèn)，漸漸淪為千篇一律的發(fā)展模式。從現(xiàn)階段我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況來看，無論是區(qū)域特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，還是國家級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，其中文旅類小鎮(zhèn)的占比都是比較高的[6]。以下幾個方面是文旅類特色小鎮(zhèn)同質化的具體表現(xiàn)：

一是開發(fā)理念同質化。一些地方政府與投資企業(yè)往往忽視小鎮(zhèn)自身的內外部環(huán)境及其變化，對當?shù)氐淖匀毁Y源、歷史文化、傳統(tǒng)技藝等情況認知也不足，不能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行相應的保護和開發(fā)[7]；并且，對長期發(fā)展規(guī)劃必要性的認識不到位，缺少長期的整體的發(fā)展規(guī)劃與實踐方案，以至于小鎮(zhèn)在具體的發(fā)展過程中沒有總體方向、缺少指導依據(jù)和行事標準，甚至連自身的特色定位都是空白，只能盲目地跟風和追隨潮流熱點。在古鎮(zhèn)旅游的開發(fā)中，優(yōu)先發(fā)展旅游的古鎮(zhèn)最先占領市場，獲得了旅游業(yè)帶來的高額經(jīng)濟回報。因此，部分政府與企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，忽視自身基礎條件，不注重開發(fā)質量，往往照抄照搬其他特色小鎮(zhèn)的文化理念、建筑風格、發(fā)展規(guī)劃等（比如意大利風情街、歐洲風情街等），模仿別人的運作、營銷、管理模式，導致的結果是特色小鎮(zhèn)開發(fā)理念相同，沒有自己的發(fā)展重點和創(chuàng)新特色，最終無法形成核心競爭力而被市場所淘汰[6]。

二是發(fā)展路徑同質化。一些文旅類特色小鎮(zhèn)沒有清楚地區(qū)分其與房地產(chǎn)之間的正確關系，導致小鎮(zhèn)的發(fā)展模式大多是“酒店+住宅+部分旅游”[8]，仍舊是傳統(tǒng)房地產(chǎn)的開發(fā)模式。由于地方政府受制于開發(fā)專業(yè)性、規(guī)劃合理性、資源有限性、財政限制性等方面的影響，PPP模式成為政府跟企業(yè)合作的橋梁，但PPP模式不是萬能的[3]。很多開發(fā)商依然有慣性思維，忽視了特色在發(fā)展中的重要性，認為建設特色小鎮(zhèn)就等同于搞房地產(chǎn)，從而形成了發(fā)展路徑的同質化[9]。從中國社會科學院《中國住房發(fā)展報告》發(fā)布的研究結果可以看出：我國現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)，在很大程度上被房地產(chǎn)所“綁架”，偏向依靠文旅產(chǎn)業(yè)這棵“大樹”，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)為借口來騰挪土地，實質上大搞房地產(chǎn)開發(fā)。此外，部分地方政府缺少相關的專業(yè)人員，所調動的資源有限，小鎮(zhèn)的建設幾乎完全依靠開發(fā)商，致使地方政府失去了主導性，無法主動控制小鎮(zhèn)發(fā)展模式的特色化。這些徒有其表、浪得虛名的所謂特色小鎮(zhèn)往往無法吸引優(yōu)質產(chǎn)業(yè)。綜之，特色小鎮(zhèn)建設絕不等同于房地產(chǎn)開發(fā)，但特色小鎮(zhèn)又需要房地產(chǎn)，因為在建設和運營過程中需要房地產(chǎn)助力。因此，選擇發(fā)展特色小鎮(zhèn)路徑要清楚地認識特色小鎮(zhèn)建設與房地產(chǎn)開發(fā)的正確關系，避免使建設特色小鎮(zhèn)變成房地產(chǎn)開發(fā)模式[10]。

三是旅游產(chǎn)品同質化。旅游產(chǎn)品是伴隨著旅游業(yè)發(fā)展而逐漸衍生出來的，對于古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展具有積極作用。但是，外觀類似、功能相同、大量模仿的產(chǎn)品無益于旅游業(yè)的長期發(fā)展。旅游產(chǎn)品同質化是指，在滿足游客需求過程中，旅游產(chǎn)品提供給游客的體驗感在性能、外觀、營銷手段及品質等方面無太大差別[11]。部分小鎮(zhèn)的過度商業(yè)化開發(fā)，也給旅游產(chǎn)品同質化提供了條件。此外，電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展模式的推廣，以及全國范圍的招商引資，間接地推動了旅游產(chǎn)品的同質化。許多外來經(jīng)營者對當?shù)匚幕私獠蛔?、認識不清晰，對市場沒有進行細分和定位，沒有考慮顧客的需求，存在嚴重的企業(yè)本位主義。在某些古鎮(zhèn)，為了吸引游客，經(jīng)營者甚至一味地拉低產(chǎn)品價格，而不是致力于特色產(chǎn)品的發(fā)掘，最終形成了惡性競爭，使旅游產(chǎn)品在市場上逐漸失去了競爭力。

綜上所述，文旅類特色小鎮(zhèn)現(xiàn)階段的同質化現(xiàn)象主要體現(xiàn)在開發(fā)理念、發(fā)展路徑以及旅游產(chǎn)品等方面。因此，應該特別重視由文旅類特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設的同質化所帶來的負面影響。為保住文旅類特色小鎮(zhèn)的“特色”，特色化、差異化是文旅類小鎮(zhèn)發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。

三、文旅類特色小鎮(zhèn)同質化原因分析

通過對文旅類特色小鎮(zhèn)同質化現(xiàn)象及其存在問題的分析，同質化的主要原因有以下四點：

（一）自身定位不清晰

因為群體效應，盲目的跟從行為大多受到了利益的驅使。例如，通過拼數(shù)量、拼價格把中國最好的藥材——人參最終賣成了蘿卜價[3]。而這緣于跟風的特色小鎮(zhèn)。隨著城市環(huán)境惡化、交通壓力增加，越來越多的都市人向往悠閑、清新的鄉(xiāng)村田園生活，而文旅類特色小鎮(zhèn)恰好迎合了他們的短暫需求。但是，特色小鎮(zhèn)是時空雙向作用下的產(chǎn)物。有一些特色小鎮(zhèn)不考慮歷史文化背景和地域差異，不考慮自身造血能力不足、歷史積淀不深厚等現(xiàn)實，反而刻意仿效其他具有厚重歷史文化的古鎮(zhèn)來建造；還有一些小鎮(zhèn)雖具有在特定環(huán)境長期作用下形成的獨特的自然風光，可按主觀意識進行改造，但因不從實際出發(fā)和缺少對自然與歷史的敬畏而無法有效地利用自身資源、明確市場定位?？傊簧傥穆妙愄厣℃?zhèn)盲目跟風，隨意堆砌大量潮流元素，使用同類符號，甚至用復制抄襲的手段炮制近似的文化景觀。凡此種種皆是出于對自我沒有充分深刻的認識，對自身沒有清晰準確的定位。

（二）文化挖掘不充分

文化是小鎮(zhèn)發(fā)展特色的“核心”和“靈魂”。特色小鎮(zhèn)在承載歷史的同時，又面向未來，是傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展及創(chuàng)新平臺[5]。一般地，同一區(qū)域或鄰近區(qū)域的文化相似度較高。如果對當?shù)匚幕J識不足、挖掘不深，易停留在文化的表層，小鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出的文化表現(xiàn)方式、建筑風格、人文景觀、飲食特色等方面會趨向于同質化，導致小鎮(zhèn)在市場競爭中缺乏較強的核心競爭力。另外，全國所有小鎮(zhèn)的基數(shù)大，不同區(qū)域也可能出現(xiàn)以相同或相近的的文化為核心發(fā)展的小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)更要注重深挖本土文化的內涵。通過實地調查洛帶古鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，其因歷史的特殊性形成了獨一無二的客家“遷徙”文化。但是，目前該古鎮(zhèn)的發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)客家文化的開發(fā)上，無法跟其他以客家文化為特色的小鎮(zhèn)區(qū)別開來。此外，與作為客家文化發(fā)源地的福建、廣西相比，它的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢又相對較弱。因此，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，要以充分挖掘自身文化特色為本，扎根于本地文化和產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化定位，形成獨一無二的競爭優(yōu)勢。

（三）不重視區(qū)域統(tǒng)籌

在當今注重游客體驗、區(qū)域旅游及特色旅游的時代背景下，無論是項目的決策還是產(chǎn)業(yè)的布局，需要走個性與整體相結合的發(fā)展道路。隨著人們對美好生活日益增長的需要，在構建小鎮(zhèn)的空間上，要注重與區(qū)域發(fā)展相結合，使小鎮(zhèn)能夠滿足游客的旅游需要（吃、住、行、游、購、娛等），真正做到讓游客流連忘返。盡管一個小鎮(zhèn)有優(yōu)美的風景，有特色文化，卻缺少便捷的區(qū)域交通、安全的區(qū)域環(huán)境，那么也會讓很多游客望而卻步。有鑒于此，特色小鎮(zhèn)“孤軍奮戰(zhàn)”往往是行不通的，需要站在區(qū)域統(tǒng)籌的基礎上去創(chuàng)建。在實際發(fā)展過程中，許多相同或鄰近區(qū)域小鎮(zhèn)的發(fā)展往往會出現(xiàn)競爭以及利益沖突等問題。大多數(shù)小鎮(zhèn)缺乏對區(qū)域大環(huán)境、發(fā)展大背景的深入分析，導致同一區(qū)域出現(xiàn)較多又類似的特色小鎮(zhèn)。如此一來，市場供需關系被改變，呈現(xiàn)為買方市場，小鎮(zhèn)在市場競爭中處于被動地位，只能被動地接受市場、環(huán)境、消費者的選擇，這不利于小鎮(zhèn)的長期發(fā)展。然而，盡管如此，許多小鎮(zhèn)仍沒有選擇走特色化、差異化發(fā)展道路，或者通過差異化定位、產(chǎn)業(yè)領域細分、區(qū)域錯位化發(fā)展等方式，形成獨樹一幟的發(fā)展方向。在發(fā)展初期，缺乏對區(qū)域整體發(fā)展的把控，自身發(fā)展定位不明確、不準確，沒能差異化發(fā)展，致使其在區(qū)域競爭中最終失去了優(yōu)勢。

（四）創(chuàng)新意識不突出

部分相關的政府部門和企業(yè)沒有深入分析小鎮(zhèn)的內外部發(fā)展條件（交通、政策、環(huán)境等）和當?shù)匚幕Y源，缺乏長遠和全局的發(fā)展規(guī)劃。對自身資源和文化的利用停留在大眾層面，沒有深入挖掘，從根本上缺少創(chuàng)新意識，無法形成一個比較合理且有特色的發(fā)展理念，只能一味地模仿其他小鎮(zhèn)，且無法構建支撐小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的科學合理的運營管理模式，讓小鎮(zhèn)的發(fā)展處于被動狀態(tài)，失去了發(fā)展的主動權。因此，特色小鎮(zhèn)在做頂層設計和規(guī)劃時，既要突出核心產(chǎn)業(yè)，也要有模式創(chuàng)新。如果不能創(chuàng)新和突破，與之類似的旅游小鎮(zhèn)就會扎堆，陷入同一種模式的瓶頸中。這種缺乏創(chuàng)新的小鎮(zhèn)，在定位上不精確，大而全，無法形成差異化；在功能上，散而弱，沒法留住企業(yè)，更無法留住過夜游客。

四、文旅類特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展案例剖析：以安仁古鎮(zhèn)和洛帶古鎮(zhèn)為例

位于成都大邑縣的安仁古鎮(zhèn)是首批國家級特色小鎮(zhèn)，面積57.29km2，距成都市中心39km、雙流國際機場36km、大邑縣城8.5km，交通便利，轄28個行政村（社區(qū)）。其中，鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)面積10.64km2，控制性詳細規(guī)劃面積8.76km2。全鎮(zhèn)總人口7.66萬人，城鎮(zhèn)人口4.85萬人，城鎮(zhèn)化率達63.8%。

在距離安仁古鎮(zhèn)約80km之外的成都龍泉驛區(qū)，有一個第二批國家級特色小鎮(zhèn)——洛帶古鎮(zhèn)。它距成都市中心15km、雙流國際機場35km、正在建設的天府國際機場30km；有成渝高速等4條高速、五環(huán)路等4條大道、規(guī)劃中的3條軌道交通。鎮(zhèn)域面積43km2，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)12.36km2，建成區(qū)3km2；常住人口5萬人，戶籍人口2.9萬人、90%為客家人。其先后被評為國家“4A”級景區(qū)，被授予“全國重點鎮(zhèn)”等國家級稱號8個。

雖然兩者都是國家級特色小鎮(zhèn)，都鄰近成都這一重要的中心城市，但是通過比較它們的歷史文化、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面可以看出，兩者在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中有著明顯的不同。

（一）歷史文化的差異比較

本土文化是文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)的原始資本，深度挖掘當?shù)匚幕瘍群?，才是小?zhèn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心主線[6]。盡管安仁古鎮(zhèn)與洛帶古鎮(zhèn)都位于成都平原，都受到川蜀文化的熏陶，但是通過對本土文化的深入挖掘，兩者之間仍存有不同之處。

1.安仁古鎮(zhèn)：川西建筑文化

安仁古鎮(zhèn)歷史悠久，被譽為川西平原上的一顆燦爛明珠。在安仁鎮(zhèn)的歷史街區(qū)、古建筑中保存了約300 000m2且相對完整的莊園建筑，這些建筑主要由三部分構成：一是古民居27座，例如劉氏莊園、劉湘公館等；二是三條古街道——紅星街、樹人街、裕民街；三是古建筑，例如“公益協(xié)進社”舊址洋樓、私立“文彩中學”的建筑群和鐘樓等。依托于面積廣闊且保存較完整的古建筑群，打造了獨特的建筑風貌。通過對當?shù)亟ㄖY源及其深層文化的充分挖掘，形成了獨特的“建筑文化”。再充分結合“川西”文化大環(huán)境，建樹了獨特的“川西建筑文化”。

2.洛帶古鎮(zhèn)：客家文化

洛帶文化底蘊深厚，東漢時成街、三國時興市，因蜀國太子劉禪玉帶落井的傳說而得名。1686年，康熙頒布“湖廣填四川”詔書，歷經(jīng)百年，大量廣東、福建、江西等客家人遷徙定居成都東部地區(qū)，逐步形成了以洛帶為中心的成都東山客家文化。鎮(zhèn)內有明清時期客家建筑群近500 000m2，客家會館群近20 000m2，客家祠堂近50個，客家文化博物館12個，客家文物10 000余件，客家民俗活動16項，客家非物質文化遺產(chǎn)11項，客家古村落2個。本地居民始終遵循“寧賣祖宗田，不丟祖宗言”的家訓，至今保持客家鄉(xiāng)音，形成了獨特的客家方言島。洛帶古鎮(zhèn)明確清楚地認識到自身“人無我有”的文化資源，在川蜀文化的大背景下將“客家文化”的唯一性充分發(fā)揮，形成了獨有的核心文化。

（二）發(fā)展定位的差異比較

安仁古鎮(zhèn)和洛帶古鎮(zhèn)都是立足于自身優(yōu)勢及特色文化資源發(fā)展而成的文化旅游類型的特色小鎮(zhèn)。雖位于同一發(fā)展區(qū)域，同屬一個類別，但基于擁有的特色資源、歷史文化、區(qū)位因素等不同，兩者的發(fā)展定位有著較大的區(qū)別。

1.安仁古鎮(zhèn)：世界博物館小鎮(zhèn)

安仁古鎮(zhèn)依托于現(xiàn)有的博物館建筑群，形成了獨特的民間博物館藝術文化。該建筑群包括：全國聞名的重點文物保護單位、國家“4A”級旅游景區(qū)——劉氏莊園；中國最大的民間博物館聚落、國家“4A”級旅游景區(qū)——建川博物館聚落；?。ㄊ校┘壩奈锉Ｗo單位劉湘公館和劉文輝公館。周邊路網(wǎng)密集，公共交通體系健全，分別有建成通車的“成溫邛”快速路，“成溫邛”高速路連接線，大邑大道延伸線、安沙路、大新路，以及正在規(guī)劃建設的大邑至天府新區(qū)快速路等對外交通，軌道交通已被納入“十三五規(guī)劃”，大邑至安仁空軌線路即將開工建設，安仁已全面融入成都“半小時經(jīng)濟圈”。在此基礎之上，圍繞成都建設國家中心城市的目標定位和“西控”戰(zhàn)略，依托安仁歷史人文、文博文創(chuàng)、林盤資源，主動分擔成都文創(chuàng)中心、對外交往中心的核心功能。因此，把安仁建成集成都國際天府文化交流中心、西部文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范平臺為一體的世界博物館小鎮(zhèn)，是安仁古鎮(zhèn)的發(fā)展定位。

2.洛帶古鎮(zhèn)：西部客家文化之都、當代藝術文創(chuàng)重鎮(zhèn)

洛帶古鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)，“一街七巷子”格局千年未變，擁有宋真宗賜名的千年燃燈古寺——“瑞應禪院”等古建筑。在1686年，因康熙頒詔，客家人因“湖廣填四川”遷徙洛帶，逐步形成了以洛帶為中心的成都東山客家文化。此外，洛帶古鎮(zhèn)是中法（成都）生態(tài)園、中德產(chǎn)業(yè)園的國際文化交流板塊，大力推動客家文化創(chuàng)意發(fā)展，積極開發(fā)客家文化藝術衍生品，創(chuàng)建了中國藝庫、博客小鎮(zhèn)等項目。洛帶鎮(zhèn)是距離成都市中心最近的古鎮(zhèn)，距成都約為15km，距雙流國際機場35km、正在建設的天府國際機場30km；有“成渝”等4條高速公路，有五環(huán)路等4條大道穿境而過，有規(guī)劃中的3條直達軌道交通。洛帶古鎮(zhèn)的文化軌跡貫穿古今中外，在如此深厚、獨特的歷史文化背景基礎上，依托于中國藝庫等文創(chuàng)聚集區(qū)，把握區(qū)位優(yōu)勢，將自己打造成為集客家文化旅游、創(chuàng)意和古村落觀光體驗于一身的文旅小鎮(zhèn)以及藝術文創(chuàng)小鎮(zhèn)，是其必然的選擇。

（三）產(chǎn)業(yè)形態(tài)的差異比較

小鎮(zhèn)之所以稱為特色小鎮(zhèn)，不只在于小鎮(zhèn)發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃的新穎，還在于它們在策劃初始就擁有清晰明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點，這才是更為重要的[4]?；诎l(fā)展目標、自身文化等方面的差異，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)差異化。安仁古鎮(zhèn)著重培育以“文博”為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，洛帶古鎮(zhèn)則緊緊圍繞“西部客家小鎮(zhèn)”來培育特色產(chǎn)業(yè)。

1.安仁古鎮(zhèn)：以文博產(chǎn)業(yè)鏈為中心，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

安仁鎮(zhèn)立足于獨具特色的博物館，積極構建文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，延伸文博產(chǎn)業(yè)鏈條。一是發(fā)展基礎博物館、公館老街、影視教育等文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動相關文創(chuàng)旅游公司的創(chuàng)立與發(fā)展，并且啟動相關文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目，例如中法酒店管理學院、華僑城·萬里茶道博物館、華僑城·安仁音樂小鎮(zhèn)等，積極推動“集聚區(qū)大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”建設。二是通過向上中下游延伸積極構建“優(yōu)勢互補、融合發(fā)展”的全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈上游深化對文化資源的規(guī)劃與發(fā)展，在中游加強以博物館為核心的文化載體的建設和業(yè)態(tài)提升，在下游創(chuàng)新“文創(chuàng)文博+農業(yè)+旅游+電商”的運營模式，構建農業(yè)、文博、文創(chuàng)、旅游、影視、音樂等多功能、多方向融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成可持續(xù)的閉環(huán)發(fā)展結構、開放式的產(chǎn)業(yè)延伸結構。三是通過文創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)融合方式不斷聚集文博文創(chuàng)文旅資源，突出公館文化、博物館文化、川西林盤文化特色，實現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游資源的全域開發(fā)。

2.洛帶古鎮(zhèn)：以“西部客家小鎮(zhèn)”為主題，培育特色產(chǎn)業(yè)

一是培育客家文化旅游產(chǎn)業(yè)，重點是以“一街七巷子”古街為代表的觀光游、以博客小鎮(zhèn)客家建筑大觀園為代表的博覽游、以中國藝庫藝術文創(chuàng)為代表的度假游、以寶勝等客家古村落農耕文化為代表的體驗游。近5年來旅游空間從0.6km2拓展到2km2。

二是發(fā)展文化藝術創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，先后引進社會資金45億元，吸引了500余家文創(chuàng)企業(yè)、文創(chuàng)品商店、民宿客棧等集聚于此，吸引了趙樹桐、張修竹等20余名文藝名家名人工作室在此落戶，初步形成了文化產(chǎn)品研發(fā)、制造、體驗、消費產(chǎn)業(yè)鏈。

盡管安仁古鎮(zhèn)與洛帶古鎮(zhèn)位于同一發(fā)展區(qū)域，但它們通過產(chǎn)業(yè)文化共生共融形成了差異化發(fā)展的新格局。差異化發(fā)展是安仁古鎮(zhèn)與洛帶古鎮(zhèn)在眾多小鎮(zhèn)中脫穎而出的重要原因。

五、文旅類特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展的啟示

（一）規(guī)劃創(chuàng)新，明確發(fā)展定位

規(guī)劃是指制定比較全面長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，是對未來所做的整套行動方案設計。做好特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，是開展特色小鎮(zhèn)建設的行動指南和依據(jù)。特色小鎮(zhèn)的建設有別于一個新城市的建立，不能用傳統(tǒng)的創(chuàng)建城市的思路和發(fā)展模式來規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)。因此，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)，就應清醒地認識到小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎及發(fā)展方向，高屋建瓴，從上層規(guī)劃到下層實施都要有明確的定位。概而言之，政府應負責頂層設計和總體框架的搭建，市場應負責內部空間的填充。在合理規(guī)劃的基礎上，堅持規(guī)劃創(chuàng)新必不可少。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相比，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應著重于把握產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心定位；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃相比，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃應更關注文化、環(huán)境、資源的相互融合、協(xié)調發(fā)展，尋求居民生活環(huán)境與旅游環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一性，實現(xiàn)“產(chǎn)”“城”“人”“文”的融合。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是強調產(chǎn)業(yè)的重要性，特別是產(chǎn)業(yè)在激發(fā)空間活力方面的拉動作用。在規(guī)劃初始，以產(chǎn)業(yè)和項目為核心來劃分空間區(qū)域，合理安排產(chǎn)業(yè)和項目的分布，避免出現(xiàn)“虛有其表”。二是強調小鎮(zhèn)的復合性功能，將傳統(tǒng)的房地產(chǎn)“酒店+住宅+部分旅游”發(fā)展模式轉換成“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)+旅游”的復合型模式，打造宜居宜業(yè)宜游的復合功能空間。三是注重人與自然和諧統(tǒng)一，強調對生態(tài)環(huán)境的保護、對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新、對小鎮(zhèn)發(fā)展空間尺度的把握，營造人與自然和諧發(fā)展、真正人性化的空間。四是彈性發(fā)展。小鎮(zhèn)規(guī)劃以市場和企業(yè)為中心，由于市場及市場環(huán)境變化所帶來的不確定性，小鎮(zhèn)規(guī)劃要留有彈性，以應對未來發(fā)展中的不確定性。

洛帶古鎮(zhèn)專設規(guī)劃建設辦公室，立足構建“一鎮(zhèn)一區(qū)兩園”（洛帶古鎮(zhèn)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中法生態(tài)園、中德產(chǎn)業(yè)園）空間架構，堅持多規(guī)合一；安仁古鎮(zhèn)堅持“跳出安仁規(guī)劃安仁，放眼未來定位安仁”的規(guī)劃方針。兩者都是將小鎮(zhèn)的發(fā)展定位和空間布局融入到全縣、全市乃至全省、全國發(fā)展的大格局中去謀劃，邀請或聘請專業(yè)設計團隊編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確定發(fā)展布局，統(tǒng)籌土地優(yōu)化利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等資源配置，提升規(guī)劃的針對性和實效性[12]。兩者結合獨有的歷史文化資源，編制了以文旅產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，樹立了綠色創(chuàng)新的特色發(fā)展思路。

（二）文旅融合，促進歷史傳承

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體[13]。推動文化與旅游的融合發(fā)展，有利于促進業(yè)態(tài)的轉型升級，為傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新發(fā)展提供平臺。推進文旅融合，有助于深刻認識和充分發(fā)揮本土特色文化資源價值，用特色文化去提升旅游產(chǎn)品的文化內涵，探索新的文化旅游發(fā)展模式。通過積極開拓文化市場空間，將文化與消費、傳播相結合，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，可以促進文化與旅游深度融合，形成互促互進、互融共贏的發(fā)展新態(tài)勢。

文旅類特色小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)景區(qū)的相似之處在于，它們都以旅游功能為主導，以深厚的歷史人文景觀和優(yōu)美的自然風光為支撐。從開發(fā)模式看，均成就于文旅融合。但是，文旅類特色小鎮(zhèn)又跟傳統(tǒng)景區(qū)有許多不同之處。從目標群體定位看，文旅類特色小鎮(zhèn)大多鄰近大城市，其目標群體大多是鄰近大城市的高收入人群；從旅游活動看，小鎮(zhèn)更關心游客的旅游體驗，因高收入人群的需求更挑剔、更難以滿足，要想吸引住游客，需要更加關注他們的旅游體驗，提升服務質量；從旅游功能看，更強調環(huán)境與文化的融合、游客與產(chǎn)業(yè)的互動。文旅融合本身也是一種文化創(chuàng)新，這種創(chuàng)新將傳統(tǒng)文化與年輕一代所喜歡的旅游相結合，用一種新的形式傳遞文化、宣揚文化。不同于城市里的快節(jié)奏生活方式，文旅融合提供了更多深刻感受傳統(tǒng)文化的方式，為傳承傳統(tǒng)文化提供了條件。特色小鎮(zhèn)既讓歷史文化活起來，促進了文化傳承的創(chuàng)新性轉化，又讓特色小鎮(zhèn)的建設擁有了文化內涵和文化底蘊，推動了小鎮(zhèn)文化的創(chuàng)新性發(fā)展。

洛帶古鎮(zhèn)積極促進文旅融合、文創(chuàng)融合，著力打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，探索新的發(fā)展模式；洛帶古鎮(zhèn)的發(fā)展探索，被國家行政學院列為新型城鎮(zhèn)化下歷史文化旅游發(fā)展的典型案例。安仁古鎮(zhèn)濃縮了川西近代史的百年風云，歷史文化底蘊深厚，在促進和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的建設中堅持把歷史文化的保護和傳承放在首位，保留了“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的歷史文脈和安仁記憶。兩者將文化創(chuàng)新、文化保護置于首要位置，在促進本土特色文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合的過程中推動了歷史文化的傳承與創(chuàng)新。

（三）區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟大環(huán)境及鄉(xiāng)村支持。鄉(xiāng)村是小鎮(zhèn)發(fā)展之本，小鎮(zhèn)是在融合鄉(xiāng)村的本地特征的基礎上添加新型元素而形成的。文旅類特色小鎮(zhèn)投資大、建設周期長、回報周期長，發(fā)展核心在于形成“產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、資金、運營”一體化平臺，需要集聚大量資本、技術、人才等各類高端要素，特色小鎮(zhèn)的招商引資、人才引進、技術創(chuàng)新需有一個更高、更好的平臺。特色小鎮(zhèn)通過“三產(chǎn)促二產(chǎn)帶一產(chǎn)”的模式強化產(chǎn)業(yè)整合，推動區(qū)域產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)業(yè)結構調整升級。

洛帶古鎮(zhèn)依托土地增減掛鉤政策，實施生態(tài)移民工程，幫助4 000余名山區(qū)群眾下山進城安居興業(yè)，從根本上改變了人們的生產(chǎn)生活方式，為進一步推動區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的配套改革與模式升級打開了新思路，提供了新示范。安仁古鎮(zhèn)充分發(fā)揮安仁“鏈接城市、輻射農村”的獨特地位和作用，堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的理念貫穿于特色小鎮(zhèn)建設的始終，做到全域規(guī)劃、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、產(chǎn)鎮(zhèn)相融、農旅結合，初步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設、鎮(zhèn)域發(fā)展的全域全程規(guī)劃；使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務配套到村，著力將安仁鎮(zhèn)建設成為生活宜居地、就業(yè)理想地、投資目的地、旅游休閑地，實現(xiàn)了安仁從傳統(tǒng)農業(yè)鎮(zhèn)向現(xiàn)代文化旅游小鎮(zhèn)的轉變。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)轉型、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的新模式，安仁鎮(zhèn)和洛帶鎮(zhèn)都依托于區(qū)域統(tǒng)籌更好地推進了新型城鎮(zhèn)化轉型與產(chǎn)鎮(zhèn)融合。

（四）理念創(chuàng)新，推進城鎮(zhèn)升級

在新型城鎮(zhèn)化總的思想引導下，以及國家經(jīng)濟發(fā)展的新格局中，特色小鎮(zhèn)成為了城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基石。在發(fā)展過程中，注重理念創(chuàng)新，將創(chuàng)新運用到發(fā)展的方方面面。作為文旅類型的特色小鎮(zhèn)，文旅融合本身是一種文化創(chuàng)新。因此，更需要注重文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的雙輪驅動，突出文化與旅游的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，促進城鄉(xiāng)文化與經(jīng)濟的均等發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的轉型升級，有效拉動經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)的進步，最終實現(xiàn)以文化旅游為龍頭帶動新型城鎮(zhèn)化，并同步實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

近幾年，洛帶古鎮(zhèn)財政每年專項撥付4 000萬元用于文化旅游、文創(chuàng)發(fā)展，實行了稅收超額全部返還政策、高層次人才引進傾斜政策、干部人才重點培訓培養(yǎng)政策；每年投入近2億元用于基礎配套建設，進一步推進了特色小鎮(zhèn)的轉型升級。安仁古鎮(zhèn)在推動特色鎮(zhèn)發(fā)展的路徑上，始終堅持“文態(tài)個性化、形態(tài)特色化、業(yè)態(tài)多樣化、生態(tài)優(yōu)美化”的多元融合理念，在保留自己獨有特征，彰顯地域文化魅力的同時，堅持以特色產(chǎn)業(yè)為引領，一張藍圖畫到底，突出文化資源與小鎮(zhèn)建設、商業(yè)業(yè)態(tài)與生態(tài)環(huán)境的有機結合，在政策、產(chǎn)業(yè)、理念等方面不斷創(chuàng)新，從而推動了其轉型升級。