王 琴，黃大勇

（1.重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 400067；2.長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶 408100）

一、引言

改革開(kāi)放40年來(lái)，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動(dòng)內(nèi)需、彌合收入差距、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減輕環(huán)境資源壓力等積極作用愈加凸顯[1]。但是，以封閉式管理為主的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式會(huì)帶來(lái)低層次同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、旅游資源利用率低、忽視旅游多元化需求、全域管理與營(yíng)銷(xiāo)不統(tǒng)一等系列問(wèn)題。由此，克服傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游發(fā)展局限性的全域旅游應(yīng)運(yùn)而生，成為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新戰(zhàn)略。2017年3月“全域旅游”首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》之中。2018年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）指出：“旅游業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要發(fā)揮旅游一業(yè)興百業(yè)的帶動(dòng)作用?！盵2]涪陵區(qū)是重慶市六大區(qū)域性中心城市之一，位于長(zhǎng)江、烏江交匯處，其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以工業(yè)尤其是重化工業(yè)為主要支撐。在以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的時(shí)代背景下，涪陵經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)升級(jí)比較迫切。從涪陵自身的資源稟賦看，地處北緯30°世界奇觀緯度帶上，具有極為豐富的文化旅游資源（巴枳文化、榨菜文化、易理文化、白鶴梁題刻文化）①參見(jiàn)涪陵區(qū)政府網(wǎng)站《李洪義主持召開(kāi)涪陵區(qū)文化建設(shè)專(zhuān)題座談會(huì)》一文，http://www.fulingwx.com/show-73-41078.html。和自然旅游資源（武陵山大峽谷、武陵山國(guó)家森林公園、大木花谷·林下花園）②博雅旅游網(wǎng)公布的重慶市涪陵十大旅游景點(diǎn)介紹，http//www.bytrawel.cn/view。，屬于旅游資源富集區(qū)，具有打造全域旅游的先天條件。本文基于全域旅游視角，結(jié)合涪陵發(fā)展全域旅游的必要性、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及現(xiàn)實(shí)困境，探究涪陵旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐路徑，以期為涪陵全域旅游發(fā)展提供參考。

全域旅游是我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，從實(shí)踐中不斷總結(jié)提煉出來(lái)的新理念、新戰(zhàn)略、新模式[3]。1995年3月，國(guó)家旅游局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建和評(píng)選中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)的通知》，部分參評(píng)、參創(chuàng)城市就提出過(guò)“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的旅游宣傳口號(hào)或旅游理念[4]。而最早真正意義上的“全域旅游”提法出現(xiàn)于2008年7月由國(guó)家旅游局與四川省人民政府出臺(tái)的《四川汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（2008—2010）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”），該“規(guī)劃”提出了“全域景區(qū)”概念，并明確了旅游業(yè)作為災(zāi)后重建先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位[5]?！耙?guī)劃”雖然沒(méi)有明確提到“全域旅游”一詞，但“全域景區(qū)”提法本身就具有“全域旅游”的核心意涵。2010年《大連市旅游沿海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》首次提出了“全域旅游”新理念，以推動(dòng)大連全域城市化建設(shè)[6]。隨后，國(guó)內(nèi)很多地方也不斷對(duì)全域旅游開(kāi)展實(shí)踐上的探索，其中浙江、山東、福建等省啟動(dòng)了全域旅游改革試點(diǎn)。2016年在海口召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，提出中國(guó)旅游要從“景點(diǎn)旅游發(fā)展模式”到“全域旅游發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變[7]，同時(shí)海南被確立為全國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，擔(dān)當(dāng)起全域旅游先試先行的典范[8]，標(biāo)志著全域旅游模式建設(shè)試點(diǎn)正式拉開(kāi)序幕。同年2月、11月我國(guó)分兩批確定了共500個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其中省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)單位分別有2個(gè)、91個(gè)和407個(gè)[9]，標(biāo)志著發(fā)展全域旅游由局部地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國(guó)性的面上推廣。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏視察時(shí)指出的“寧夏發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”[10]，既是對(duì)“全域旅游”理念的肯定，也極大地鼓舞了全國(guó)旅游界。之后，“中國(guó)全域旅游發(fā)展高峰論壇”的舉辦，“全域旅游國(guó)家發(fā)展指數(shù)”的發(fā)布，等等，不斷推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展路徑和方式轉(zhuǎn)變。

全域旅游的蓬勃發(fā)展引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注與討論，相關(guān)研究主要聚焦在“全”和“域”這兩個(gè)方面。在“全”方面，厲新建等從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空、全社會(huì)、全部門(mén)、全游客等“八全”角度構(gòu)建了全域旅游的基本框架[11]。湯少忠提出全景、全時(shí)、全業(yè)、全民等“四全”全域旅游規(guī)劃模式[12]。魏小安認(rèn)為，要從“空間、行業(yè)、消費(fèi)、時(shí)間、社會(huì)和發(fā)展”六個(gè)方面來(lái)把握全域旅游，實(shí)現(xiàn)“全通、全景、全文、全品、全業(yè)、全員、全新”的發(fā)展要求[13]。石培華提出，全域旅游要具備旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享等五“全”域特征[14]。有學(xué)者認(rèn)為，不能僅停留在“全”的維度來(lái)詮釋全域旅游，從“域”的維度對(duì)全域旅游進(jìn)行探討也非常重要。張輝等認(rèn)為，全域旅游的核心不在“全”而在“域”，提出空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域、管理域等“四域”是全域旅游的核心要素[15]。郭毓?jié)嵲凇八挠颉钡幕A(chǔ)上，從旅游空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的角度對(duì)全域旅游的核心要素之一“空間域”進(jìn)行了分析[16]。豐曉旭等基于當(dāng)前數(shù)據(jù)的可得性，從產(chǎn)業(yè)域、空間域、管理域等三個(gè)維度構(gòu)建了全域旅游定量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[17]。另外，也有部分學(xué)者探討了全域旅游與精準(zhǔn)扶貧[18]、全域旅游與旅游幸福感[19]、全域旅游與區(qū)域發(fā)展[20]等之間的相互關(guān)系。

旅游管理部門(mén)和學(xué)術(shù)界對(duì)全域旅游理論和實(shí)踐層面關(guān)注度日益增加，但由于全域旅游是相對(duì)較新的概念，研究尚未成熟，研究成果相對(duì)較少。雖然學(xué)界對(duì)于全域旅游內(nèi)涵的界定有所不同，但實(shí)質(zhì)都強(qiáng)調(diào)要擺脫傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的局限，立足大旅游發(fā)展、“旅游+”的追求、區(qū)域旅游目的地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域性旅游體驗(yàn)與旅游服務(wù)，以及全社會(huì)對(duì)旅游發(fā)展的共建共享。

二、涪陵發(fā)展全域旅游的必要性及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展全域旅游的必要性

第一，發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，生態(tài)方面的綠色，還是社會(huì)方面的開(kāi)放、共享，都與我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全域旅游”的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向有著密切的引領(lǐng)與承載關(guān)系。在創(chuàng)新發(fā)展方面，全域旅游是現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的方向；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游既能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展不平衡的矛盾，又能促進(jìn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)；在綠色發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與旅游的有機(jī)結(jié)合，從而創(chuàng)造出更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利；在開(kāi)放發(fā)展方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)打破旅游景點(diǎn)地域分割、拓展旅游發(fā)展的新空間，走全方位開(kāi)發(fā)之路；在共享發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游不僅能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提升居民的生活質(zhì)量，還可以打破旅游企業(yè)單打獨(dú)斗的局面，帶動(dòng)居民和游客共享旅游紅利。因此，發(fā)展全域旅游能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動(dòng)性、開(kāi)放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性作用，是全面落實(shí)新發(fā)展理念的綜合載體。

第二，發(fā)展全域旅游順應(yīng)了中央賦予重慶的歷史使命。2017年3月全域旅游首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，是被列為《政府工作報(bào)告》的12個(gè)新詞之一。2018年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全域旅游正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。全域旅游以“全”為主要特征，注重全景式打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全領(lǐng)域合作、全生態(tài)保護(hù)、全民眾參與，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的一次新的戰(zhàn)略提升，也是解決人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間矛盾的重要舉措。從中央賦予重慶的歷史使命看，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略順應(yīng)了2018年兩會(huì)期間習(xí)近平總書(shū)記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)要求重慶努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然選擇，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”高度契合。

第三，發(fā)展全域旅游能夠滿(mǎn)足全民旅游、自助游、自駕游的現(xiàn)代旅游需求。根據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會(huì)聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心發(fā)布的《世界旅游經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)報(bào)告（2018）》，旅游消費(fèi)儼然已經(jīng)成為全球民眾的重要生活方式，2017年全球旅游總?cè)舜危ò▏?guó)內(nèi)旅游人次和國(guó)際旅游人次）達(dá)到118.8億人次，為全球人口規(guī)模的1.6倍。2017年，中國(guó)旅游人次達(dá)到45.3億，人均年出游率近3次，表明旅游正在成為居民日常生活中的重要組成部分。與此同時(shí)，旅游出行方式也發(fā)生了重大變化，其中自助游、自駕游分占85%、60%[21]，非傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的游客量超過(guò)80%[22]。旅游不再由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是游客自行安排旅游行程。傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展模式難以滿(mǎn)足現(xiàn)代游客多元化、深層次的消費(fèi)需求。正是基于這樣的背景，能夠改變景區(qū)內(nèi)外“兩重天”現(xiàn)象的全域旅游應(yīng)運(yùn)而生，但是目前涪陵旅游業(yè)的發(fā)展方式主要還是傳統(tǒng)的“景點(diǎn)旅游”模式，游客出游局限于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的旅游景區(qū)景點(diǎn)。

圖1 重慶涪陵區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變（2011-2017）

第四，發(fā)展全域旅游能夠助推經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。作為重慶重要的老工業(yè)基地，涪陵經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以工業(yè)為主要支撐，尤其是高物耗、高能耗、高污染為特征的重化工業(yè)，導(dǎo)致涪陵生態(tài)環(huán)境承載能力面臨巨大的壓力。從圖1可知，涪陵三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然由2011年的6.7∶62.1∶31.2調(diào)整為為2017年的6.1∶61.0∶32.9，但仍呈現(xiàn)“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滯后于重慶市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2017年重慶市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.9∶44.1∶49.0，呈現(xiàn)“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的發(fā)展要求。在以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的時(shí)代背景下，涪陵面臨的工業(yè)污染比較嚴(yán)峻，迫切需要產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。旅游業(yè)覆蓋三大產(chǎn)業(yè)，屬于綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全面帶動(dòng)的功能。因此，發(fā)展全域旅游是全面推動(dòng)建設(shè)幸福、美麗涪陵高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。

（二）發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是旅游產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。2018年5月，重慶市委市政府召開(kāi)“重慶市旅游發(fā)展大會(huì)”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“全力打造重慶旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版，牢牢把握‘山水之城·美麗之地’目標(biāo)定位，牢牢把握‘行千里·致廣大’的價(jià)值定位，真正實(shí)現(xiàn)旅游讓人民生活更美好”[23]。同年8月，涪陵區(qū)委、區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展推動(dòng)旅游興區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)涪陵全域旅游發(fā)展做出了頂層設(shè)計(jì)，把涪陵的好山好水、人文典故打造成為靚麗的旅游名片，走出一條質(zhì)量更高、品質(zhì)更好、內(nèi)涵更深、服務(wù)更優(yōu)的旅游發(fā)展新路，著力打造涪陵旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游知名的人文風(fēng)景旅游目的地。同時(shí)，為保障全域旅游工作推進(jìn)落實(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還將十大重點(diǎn)工程和55項(xiàng)具體任務(wù)細(xì)化分工，落實(shí)到牽頭單位和承辦部門(mén)，并完善考核指標(biāo)體系，確保全域旅游規(guī)劃實(shí)施落到實(shí)處。

二是以豐富的旅游資源為依托。涪陵生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化悠久，造就了極其豐富的旅游資源和多彩多樣的旅游項(xiàng)目。在旅游資源方面，以涪陵榨菜、白鶴梁、816地下核工程、武陵山旅游度假區(qū)等特色旅游資源尤為突出。（1）涪陵榨菜。涪陵榨菜歷來(lái)被列為素菜佳品，與法國(guó)酸黃瓜、德國(guó)甜酸甘藍(lán)并譽(yù)為世界三大醬腌名菜，是當(dāng)?shù)刈顬轷r明、最具特色的旅游資源。（2）白鶴梁。三峽大壩蓄水后，白鶴梁永久沉入100多米的江底，之后經(jīng)過(guò)修筑和保護(hù)，成為了世界上唯一水下博物館，是兼具歷史、科學(xué)、水文價(jià)值的重要人文旅游資源。（3）816地下核工程。816地下核工程是“三線”建設(shè)期間的核工廠實(shí)體，因內(nèi)部山洞幽深，規(guī)模巨大，被稱(chēng)為“世界第一大人工洞體”，是當(dāng)?shù)胤浅氋F、特殊的紅色旅游資源。（4）武陵山旅游度假區(qū)。涪陵武陵山旅游區(qū)位于武陵山脈余脈，旅游生態(tài)資源得天獨(dú)厚，集溶洞、峽谷、森林、花卉、暗河等地質(zhì)奇觀和多樣性動(dòng)植物資源于一體，是涪陵乃至重慶難得的避暑探險(xiǎn)和賞花養(yǎng)生勝地。

三是旅游經(jīng)濟(jì)增速逐年提升。隨著涪陵全域旅游的不斷推進(jìn)，旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。根據(jù)2011—2017年期間的《涪陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，旅游人次由2011年的400.38萬(wàn)上升到2017年的1 549.16萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為25.30%，其中2017的入境游客人次是2011年的49.21倍；旅游收入由2011年的10.61億元增長(zhǎng)到2017年的98.06億元，年均增長(zhǎng)44.86%；旅游收入占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重由2011年的1.90%增加到2017年的9.88%，表明旅游對(duì)涪陵經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大（見(jiàn)圖2）。

四是旅游品牌建設(shè)成效突出。為順應(yīng)全域旅游趨勢(shì)，涪陵著力推動(dòng)旅游景區(qū)創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2011年以來(lái)，涪陵新增白鶴梁水下博物館、武陵山大裂谷、武陵山國(guó)家森林公園、大木花谷·林下花園等4個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，其中武陵山大裂谷已通過(guò)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審。2014年，青羊鎮(zhèn)安鎮(zhèn)村成為重慶市唯一入選第六批中國(guó)歷史文化名村的古村落之一；2015年，武陵山大裂谷青天峽地縫、大木花谷獲得由《中國(guó)國(guó)家地理》雜志社評(píng)選的“最美觀景拍攝點(diǎn)”；2016年，藺市鎮(zhèn)被評(píng)為中國(guó)首批特色小鎮(zhèn)；2016年，武陵山大裂谷景區(qū)榮獲“2016中國(guó)最佳文化旅游景區(qū)”稱(chēng)號(hào)；2017年，涪陵成功創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

圖2 涪陵旅游人次、旅游收入及其占GDP的比重（2011-2017）

五是旅游市場(chǎng)影響初步形成。為營(yíng)造全域旅游發(fā)展氛圍，涪陵旅游拓寬宣傳渠道，多措并舉提升旅游形象。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)傳統(tǒng)媒體和新媒體的合作，拍攝制作了《戀者多喜歡》《大美武陵山》等以涪陵旅游為題材的電影、宣傳片；在武陵山大裂谷景區(qū)成功舉辦了2015中國(guó)旅游日重慶分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)；開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，形成了梨花節(jié)、楊梅節(jié)、龍眼節(jié)、榨菜節(jié)等活動(dòng)為主的鄉(xiāng)村旅游“四季歌”；開(kāi)發(fā)涪陵旅游門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共查詢(xún)系統(tǒng)、微博、微信、辦公自動(dòng)化和手機(jī)APP等智慧旅游平臺(tái)，開(kāi)啟了涪陵數(shù)字旅游新時(shí)代。2018年國(guó)慶黃金假期間，涪陵接待游客135.88萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入83 826.76萬(wàn)元，分別同比增長(zhǎng)13.85%、9.75%。

三、涪陵發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實(shí)困境

（一）全域旅游管理體制缺乏，存在“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象

旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋三大產(chǎn)業(yè)，涉及部門(mén)廣泛，但相關(guān)旅游部門(mén)的職能仍局限于“行業(yè)管理”。一方面，現(xiàn)有旅游資源歸屬多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)，在部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源整合、工作協(xié)同，以及旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合、統(tǒng)籌對(duì)接、有效監(jiān)管等方面存在諸多問(wèn)題，涪陵旅游業(yè)面臨著“大產(chǎn)業(yè)，小部門(mén)”的現(xiàn)實(shí)困境。另一方面，多頭管理、部門(mén)分割、職權(quán)分散、各成體系，旅游企業(yè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。旅游業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，阻礙權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的建立，這與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展趨勢(shì)極不匹配。旅游管理體制不順也是長(zhǎng)期制約涪陵旅游業(yè)發(fā)展的一大難題，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與管理，創(chuàng)新旅游管理體制和機(jī)制迫在眉睫。

（二）全域旅游中的文化內(nèi)涵注入不夠，以致“地域”文化彰顯力不足

涪陵是一座歷史文化名城，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，3 000多年的文化沉淀孕育出枳巴文化、易理文化、白鶴梁題刻文化、榨菜文化等地方特色文化。涪陵雖擁有豐富多彩的文化旅游資源，但是在全域旅游發(fā)展過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵挖掘和利用不夠，“地域”文化彰顯不足?！案⒘暾ゲ恕痹谑澜绶秶鷥?nèi)都已經(jīng)具有“名片”般的知名度，涪陵白鶴梁被譽(yù)為“保存完好的世界唯一古代水文站”，在國(guó)內(nèi)外都頗有影響，但“文化”與“地域”沒(méi)有形成有效呼應(yīng)，當(dāng)談起“榨菜”或“白鶴梁”的時(shí)候，旅游者很快能想起涪陵；當(dāng)談起起涪陵的時(shí)候，游客就不容易想起“榨菜”或“白鶴梁”，這與談起云南大理，游客想起古城、洱海、白族文化；談起陜西西安，就會(huì)讓人想起面食、兵馬俑、大雁塔等有很大差距。這是“文化引領(lǐng)地域”與“地域引領(lǐng)文化”的兩種不同模式，而后者才是地域文化彰顯力的突出表現(xiàn)方式，可對(duì)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)力。

（三）全域旅游配套設(shè)施不完善，存在“孤島式”旅游

涪陵旅游資源多位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，雖然資源類(lèi)型多樣、數(shù)量較多，卻存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與旅游服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，尤以在交通基礎(chǔ)設(shè)施、住宿接待等方面表現(xiàn)較為突出。在交通方面，“大路好走、小路難行”問(wèn)題突出，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村道路等級(jí)普遍偏低、彎多路窄、容量較小，導(dǎo)致景區(qū)道路通暢率不高，尤其是周末和節(jié)假日道路擁堵嚴(yán)重。住宿方面，經(jīng)營(yíng)主體大多是由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以致于住宿服務(wù)質(zhì)量較差，游客常常白天前往位于鄉(xiāng)村的景區(qū)游玩，晚上又返回城中休息。同時(shí)，旅游景區(qū)周邊環(huán)境沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)，沒(méi)有形成“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡穆糜萎a(chǎn)業(yè)鏈，形成了“孤島式”旅游，游客只有在“孤島”里感受到旅游的氛圍，體驗(yàn)到旅游的樂(lè)趣，使旅游業(yè)固結(jié)為廣為人民群眾詬病的“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，旅游景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等問(wèn)題比較突出。

四、美麗涪陵旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐路徑

全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新戰(zhàn)略。涪陵發(fā)展全域旅游可從實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、旅游+經(jīng)濟(jì)模式、區(qū)域旅游合作、生態(tài)保護(hù)、全民共建共享、旅游人才培養(yǎng)等六個(gè)個(gè)方面著手，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)涪陵旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、全面促進(jìn)全域旅游規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，在規(guī)劃建設(shè)中構(gòu)建新格局

發(fā)展全域旅游是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是空間上的大拆大建或處處建景點(diǎn)景區(qū)，而是應(yīng)該更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性，發(fā)展旅游業(yè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是將“多規(guī)合一”納入全域旅游規(guī)劃。全域旅游作為涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，應(yīng)以“多規(guī)合一”為契機(jī)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃納入全域旅游規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底，全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展。二是促進(jìn)全域旅游規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性。對(duì)同質(zhì)旅游資源實(shí)行系統(tǒng)規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)，打破景區(qū)區(qū)域界限和景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的格局，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化。重點(diǎn)打造“三大世界之最（榨菜、白鶴梁、816地下核工程）”和“二個(gè)國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)（易理文化、武陵山）”旅游景區(qū)，彰顯涪陵地域文化魅力。三是落實(shí)“規(guī)劃”制定目標(biāo)。一方面，持之以恒、多措并舉對(duì)“規(guī)劃”制定明確的時(shí)間表、清晰的路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)；另一方面，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，結(jié)合涪陵旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)劃、新形勢(shì)、新要求，組織開(kāi)展“規(guī)劃”中期評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，力爭(zhēng)早日創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

（二）全域打造“旅游+”經(jīng)濟(jì)模式，在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中培育新業(yè)態(tài)

旅游產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，以“旅游+”為突圍方式，加快培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓展產(chǎn)業(yè)面，增加“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等新要素的供給。一是推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)的跨界融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造大木花谷、巴山夜雨等一批農(nóng)旅融合的特色鄉(xiāng)村旅游品牌，力爭(zhēng)建成重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范地、田園休閑度假地典范。二是加快旅游與工業(yè)的跨界融合。立足涪陵816地下核工程、榨菜文化小鎮(zhèn)等特色資源，依托地方高校人才優(yōu)勢(shì)，將旅游要素融入現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、特色工礦企業(yè)、歷史工業(yè)遺存等工業(yè)資源，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，打造一批工業(yè)旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。三是推動(dòng)旅游與文化的跨界融合。旅游沒(méi)有文化是靈魂出竅，文化沒(méi)有旅游是魂不附體。深入挖掘涪陵巴枳文化、易理文化、三線軍工文化、榨菜文化、白鶴梁題刻文化，建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“文旅”融合新亮點(diǎn)、新品牌。四是推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要機(jī)遇，以高新科技為基礎(chǔ)，以游客互動(dòng)體驗(yàn)為中心，以系統(tǒng)化整合旅游信息化平臺(tái)和旅游信息資源為手段，推動(dòng)涪陵智慧旅游城市建設(shè)。

（三）全力構(gòu)建全域旅游開(kāi)放發(fā)展新格局，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)

旅游經(jīng)濟(jì)是典型的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，提升涪陵全域旅游的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是增進(jìn)南川—涪陵—武隆旅游區(qū)域合作。涪陵位于大武陵山區(qū)西北尾端，緊鄰南川、武隆，三地資源稟賦相似，可遵循“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，從基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理、安全穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、重大政策共爭(zhēng)共享等方面加強(qiáng)與南川、武隆的旅游合作，努力打造南川—涪陵—武隆的旅游經(jīng)濟(jì)合作示范產(chǎn)業(yè)。二是助推烏江風(fēng)景廊道全域旅游發(fā)展。烏江流域沿途自然風(fēng)光旖旎，民俗風(fēng)情濃郁，人文歷史厚重，是名副其實(shí)的“烏江畫(huà)廊”。涪陵作為烏江流域國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景廊道（重慶—涪陵—沿河—德江—思南—銅仁/貴陽(yáng)）的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮渝黔兩地旅游聯(lián)結(jié)點(diǎn)的作用，助推烏江風(fēng)景廊道全域旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)接重慶主城、成都的旅游客源市場(chǎng)。定期組織涪陵區(qū)旅游企業(yè)前往四川省、重慶主城開(kāi)展涪陵特色旅游推介會(huì)。加強(qiáng)涪陵與四川省、重慶主城知名旅行社的合作，建立長(zhǎng)期、全面、務(wù)實(shí)、有效的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。充分利用四川省、重慶主城知名旅行商的渠道分銷(xiāo)系統(tǒng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，宣傳推廣涪陵旅游產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大涪陵旅游的影響力。

（四）全面加強(qiáng)全域旅游生態(tài)保護(hù)，在提質(zhì)升級(jí)中釋放新能量

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，要正確處理旅游生態(tài)保護(hù)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。一是以生態(tài)理念定位旅游資源開(kāi)發(fā)，遵循“一個(gè)景點(diǎn)一個(gè)特色、一個(gè)景點(diǎn)一個(gè)主題、一個(gè)景點(diǎn)一個(gè)形象”的開(kāi)發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，通過(guò)個(gè)性化、差異化打造，滿(mǎn)足現(xiàn)代旅游市場(chǎng)多元化、深層次的消費(fèi)需求。二是以生態(tài)項(xiàng)目促進(jìn)旅游配套設(shè)施升級(jí)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為載體，以旅游區(qū)為核心，策劃武陵山大裂谷、大木花谷等生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)的重大旅游項(xiàng)目，形成“建設(shè)一批、引進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批”的旅游項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局，不斷促進(jìn)旅游配套設(shè)施升級(jí)。三是以生態(tài)公園提升城市品位內(nèi)涵。以江南濱江公園、白鶴森林公園、望州公園、涪陵森林公園、堡子城公園等大型綠地公園為重要連接點(diǎn)，以濱江大道兩岸、城市道路為依托，建設(shè)城市生態(tài)景觀廊道，以社區(qū)綠地、城中村綠地、單位綠地為補(bǔ)充，構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”三位一體的涪陵城市綠地系統(tǒng)。

（五）全民共建共享全域旅游，在改善民生中走出新路子

發(fā)展全域旅游的重要目標(biāo)既需要旅游建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大居民、游客的共同參與，使旅游發(fā)展的紅利全民共享。一是增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)。通過(guò)支持和引導(dǎo)涪陵旅游企業(yè)由單打獨(dú)享到帶動(dòng)周?chē)用窆步ü蚕?，增?qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，使當(dāng)?shù)鼐用駱?shù)立“人人都代表旅游形象”的意識(shí)，自覺(jué)成為旅游環(huán)境建設(shè)的一分子，提升居民的全域旅游意識(shí)和文明素養(yǎng)。二是滿(mǎn)足游客對(duì)美好旅居生活日益增長(zhǎng)的新需求。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)，為游客提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化智慧旅游服務(wù)，不斷增強(qiáng)旅游體驗(yàn)和提升旅游品質(zhì)，滿(mǎn)足旅游者日益差異化、個(gè)性化、時(shí)尚化的消費(fèi)需求。三是推動(dòng)旅游扶貧全民共助。旅游扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要舉措，要充分發(fā)揮好旅游業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的重要作用，以全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推行“專(zhuān)業(yè)社+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)戶(hù)”等旅游扶貧新模式，做到“建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)村，打造一個(gè)景區(qū)，培育一種產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一種經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)一方百姓快速脫貧致富，把涪陵建設(shè)成為重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，甚至國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)。

（六）加大旅游人才培養(yǎng)，助力全域旅游發(fā)展

旅游人才培養(yǎng)是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的智力支撐和重要保障。一是加強(qiáng)校地合作共建發(fā)展平臺(tái)。地方應(yīng)積極主動(dòng)與高校聯(lián)合培養(yǎng)本土旅游人才。以學(xué)校教育為主體力量，實(shí)施“校企合作、旅學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式，建立人才供需雙向合作培養(yǎng)的伙伴關(guān)系，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。二是創(chuàng)新旅游從業(yè)人員培訓(xùn)方式。積極組織旅游景區(qū)、賓館飯店、旅行社以及鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等旅游行業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展旅游行安全管理、民宿沙龍、民宿管家、導(dǎo)游大賽等各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升行業(yè)人才素質(zhì)和服務(wù)水平，增強(qiáng)涪陵全區(qū)旅游行業(yè)軟實(shí)力。三是深入挖掘旅游人力資源。對(duì)全區(qū)旅游行業(yè)人才現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，深入基層、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游人才工作面臨的形勢(shì)，找準(zhǔn)今后工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)加以突破，做到有計(jì)劃地調(diào)整和優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立相關(guān)旅游人才庫(kù)（景區(qū)景點(diǎn)管理、賓館飯店管理、地方特色技術(shù)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)、旅游策劃、導(dǎo)游、鄉(xiāng)土匠人等人才），為涪陵全域旅游發(fā)展構(gòu)建智力保障和人才支撐。

五、結(jié)語(yǔ)

本文基于全域旅游視角，分析了涪陵發(fā)展全域旅游的必要性、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及現(xiàn)實(shí)困境，并因地制宜地提出了推進(jìn)涪陵旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，具有一定的理論和實(shí)踐意義。但由于全域旅游是個(gè)相對(duì)較新的理念，目前的理論研究和實(shí)踐探索都還很不成熟，本文的研究也僅停留在定性分析上，比較宏觀。在今后的研究中，有待在全域旅游的發(fā)展模式、機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等層面繼續(xù)深入。涪陵全域旅游是一個(gè)在時(shí)間軸線上不斷延伸的科學(xué)問(wèn)題，隨著全域旅游的深入推進(jìn)，還有更多的問(wèn)題需要研究。