□泉州市老區(qū)辦 泉州市老促會(huì)

2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。福建省泉州市委、市政府于5月份制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，提出19個(gè)方面的“專項(xiàng)行動(dòng)方案”，作為啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)計(jì)等各涉農(nóng)部門也根據(jù)各自職責(zé)，制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各老區(qū)縣、鄉(xiāng)、村也在著手考慮鄉(xiāng)村振興的思路措施，全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展較好的幾種類型

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展型。

主要有兩種：一種是沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村，地理位置、資源條件比較優(yōu)越，民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具活力。

另一種是經(jīng)過(guò)十幾年新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培育發(fā)展的典型示范村，這些村振興發(fā)展的基礎(chǔ)扎實(shí)。

泉港區(qū)黃田村，經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)從當(dāng)年的重點(diǎn)幫扶村成長(zhǎng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村、“全國(guó)文明村”、省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村，農(nóng)、林、漁全面發(fā)展，所有通自然村道路全部硬化，村民入股萬(wàn)畝林果基地、茶葉基地、黑山羊養(yǎng)殖基地、養(yǎng)蜂場(chǎng)、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)和礦泉水廠，村里建有3座農(nóng)村生活污水治理設(shè)施及配套管網(wǎng)。村黨支部還與周邊的行政村及鄰縣仙游的4個(gè)村開(kāi)展跨市、縣域黨建聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建和旅游聯(lián)建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，連續(xù)3次被評(píng)為“全省先進(jìn)基層黨組織”。2017年村集體收入50多萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1.4萬(wàn)元。2018年，又引進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，一期漂流項(xiàng)目和水上樂(lè)園投入2000萬(wàn)元已建成試運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目村委會(huì)占股15%，預(yù)計(jì)每年可增加村財(cái)收入100多萬(wàn)元，同時(shí)解決了50多名村民打工就業(yè)，增加收入。

二是特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型。

德化縣三班鎮(zhèn)，多年來(lái)重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)日用陶瓷產(chǎn)業(yè)，目前全鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)800多家，大部分生產(chǎn)茶具，這里生產(chǎn)銷售的茶具占到全國(guó)產(chǎn)銷量的80%，被授予“中國(guó)茶具之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)通過(guò)整治村容村貌、建設(shè)工業(yè)園區(qū)、改善辦學(xué)條件、引進(jìn)天然氣和道路提級(jí)改造等改善投資環(huán)境和人居環(huán)境，筑巢引鳳。2 018年國(guó)慶節(jié)期間，投資25億元的中國(guó)茶具城一期項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)，目前有250多家來(lái)自全國(guó)各地的陶瓷企業(yè)入駐。預(yù)計(jì)每年可增加稅收1億元。陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了電商、房產(chǎn)、旅游、餐飲和特色農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該鎮(zhèn)榮獲全國(guó)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國(guó)淘寶鎮(zhèn)和福建省第一批特色小鎮(zhèn)等稱號(hào)。

洛江區(qū)永安村，以前是該區(qū)的“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)不適應(yīng)村”、市級(jí)“重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)村”。2 012年由村黨支部牽頭成立花卉農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“合作社+公司+經(jīng)聯(lián)社+農(nóng)戶”的模式，種植蝴蝶蘭種苗和盆花，總投資800萬(wàn)元，其中村集體入股160萬(wàn)元、村民入股140萬(wàn)元，年生產(chǎn)能力40萬(wàn)盆，安排當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力50多人。2017年村財(cái)收入超過(guò)30萬(wàn)元，農(nóng)民也有了分紅，2018年又?jǐn)U大種植30畝。該村靠“一枝花”白手起家，一品興村，短短5年，靠“自己骨頭長(zhǎng)肉”，面貌發(fā)生了巨大變化。

三是工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型。

有的老區(qū)鄉(xiāng)村受益于工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)，有效作為，使農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

安溪縣湖頭鎮(zhèn)是一個(gè)山區(qū)縣的偏遠(yuǎn)老區(qū)鎮(zhèn)，以生產(chǎn)茶葉、藤鐵家具和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。2011年初，國(guó)內(nèi)光電業(yè)龍頭企業(yè)三安光電的藍(lán)寶石襯底芯片項(xiàng)目落地該鎮(zhèn)，項(xiàng)目投產(chǎn)后，發(fā)揮了巨大的帶動(dòng)效應(yīng)，24家光電產(chǎn)業(yè)的中下游企業(yè)被吸引過(guò)來(lái)，形成了一條完整的光電產(chǎn)業(yè)鏈，目前是福建省產(chǎn)業(yè)鏈最完整的海西生態(tài)“光電谷”。該鎮(zhèn)大力打造光電高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三大園區(qū)”，帶動(dòng)效應(yīng)明顯，目前已實(shí)現(xiàn)光電、鋼鐵、商貿(mào)、房產(chǎn)、旅游、物流等多元發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值180.51億元，財(cái)稅收入達(dá)8.2億元，各項(xiàng)指標(biāo)增幅保持全縣前列，成為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

南安市院前村，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與山地經(jīng)營(yíng)為主的沿海山村，是泉州市新農(nóng)村建設(shè)示范村、南安市老區(qū)特色文化村。該村緊鄰廈門，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2 017年，總投資330 多億元的“泉州芯谷”（全稱為福建（泉州）半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)）南安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地該村，截至2018年10月已完成投資60多億元，全部項(xiàng)目將于 5年內(nèi)投產(chǎn)。這個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)，給該村帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，年村集體收入2億多元，農(nóng)民人均純收入為2.23萬(wàn)元。村里用部分村集體收入入股南安市農(nóng)商銀行，購(gòu)買保本理財(cái)產(chǎn)品，不僅增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，而且全村村民每人每年可獲得800元紅利，60歲以上村民每人每月可獲得200元老年福利。針對(duì)該村所有耕地和部分山地被征用的情況，為使失地農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂，村里正在籌建院前村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司，發(fā)展以服務(wù)園區(qū)生產(chǎn)生活的第三產(chǎn)業(yè)，由村集體控股51%，社會(huì)賢達(dá)及村民參股49%，使土地被征用的村民成為公司的股東和員工，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和生活保障。

四是土地集約經(jīng)營(yíng)型。

一些老區(qū)村采取多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)土地，走出土地相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)之路，吸引了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶租用土地開(kāi)展規(guī)?；N植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

惠安縣輞川鎮(zhèn)，把農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，租賃給泉州中田農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司等62家企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)，建立10多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，主要以糧食種植和大棚果蔬為主，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，同時(shí)建休閑農(nóng)莊，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。每年都得到省、市老區(qū)村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，輻射帶動(dòng)了老區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)產(chǎn)品銷售，村民有了固定的土地收益和就業(yè)收入，村集體也增加收入。

石獅市前埔村，則是通過(guò)盤活村集體用地和流轉(zhuǎn)租賃村民土地，由村集體和村民集資建標(biāo)準(zhǔn)化廠房和職工宿舍，引進(jìn)企業(yè)42家，2017年村集體收入260萬(wàn)元，農(nóng)民年人均純收入2.7萬(wàn)元。2018年又引進(jìn)一家休閑觀光農(nóng)業(yè)公司，預(yù)計(jì)每年可增加村集體收入19萬(wàn)元。

五是生態(tài)宜居型。

有些老區(qū)村，特別是安溪、永春、德化等一些偏遠(yuǎn)的老區(qū)村，生產(chǎn)生活條件差，難以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，綠化美化人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居型鄉(xiāng)村，提升群眾的幸福指數(shù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

晉江市蘇垵村原來(lái)是晉江的“不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村”，村民收入以外出打工經(jīng)商為主，村財(cái)零收入。2 010年后，該村立足實(shí)際，以生態(tài)宜居為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢捐資建設(shè)“美麗蘇垵”，著力完善村里基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在全村都安裝了自來(lái)水，道路全部硬化綠化亮化、主干道提級(jí)“白改黑”，所有旱廁全部改造，生活垃圾和污水集中處理，村容村貌整潔干凈；擴(kuò)建了幼兒園、小學(xué)、菜市場(chǎng)，村委會(huì)大樓、老年活動(dòng)中心，對(duì)穿村而過(guò)的九十九溪進(jìn)行整治并建成休閑公園和沿溪棧道；同時(shí)建成了村史館、“黑茶古”體驗(yàn)館和養(yǎng)老院，還建了一座17層的安置房，安置52戶困難群眾，村集體收入增加了30多萬(wàn)元，目前正在著手謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

主要問(wèn)題和困難

一是部分老區(qū)村發(fā)展仍然滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受資金、交通、資源和人才等因素影響，一部分老區(qū)村如南安、安溪、永春、德化等地一些偏遠(yuǎn)的老區(qū)鄉(xiāng)村，底子薄、人口少、資源條件有限，仍然面臨缺項(xiàng)目、缺資金、缺人才的困難。在沿海地區(qū)縣市，一些老區(qū)村發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題也不同程度存在。

二是土地制約問(wèn)題突出?；鶎悠毡榉从常糜卩l(xiāng)村振興的土地指標(biāo)十分有限。村莊整治、土地開(kāi)發(fā)、新增建設(shè)用地通過(guò)土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡獲得的收益，村里得到的不多，用于鄉(xiāng)村發(fā)展的土地非常有限。沿海地區(qū)，地理位置優(yōu)越，資源條件好，很多項(xiàng)目因用地限制無(wú)法落地。還有，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記后，土地零散分塊，村民各自為政，零敲碎打，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。

三是部分老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。有的村兩委缺乏思路干勁，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)的能力薄弱；有的村資源匱乏，生財(cái)無(wú)道，沒(méi)有穩(wěn)定的村財(cái)收入，村財(cái)支出主要靠上級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和專項(xiàng)撥款，個(gè)別村甚至連路燈和衛(wèi)生保潔費(fèi)用都難以為繼，缺乏興辦公益事業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)力支撐。

四是實(shí)用人才匱乏。一些以純農(nóng)業(yè)為主的老區(qū)村，家庭離散化、人口老齡化和村莊空心化問(wèn)題比較嚴(yán)重。大多數(shù)青壯年外出務(wù)工或經(jīng)商，大中專畢業(yè)生基本都在城里就業(yè)，留在村里的大多是老弱病殘婦，常住人口越來(lái)越少，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民更少。雖然一些村兩委班子有熱情、想干事，但缺乏人才要素支撐，振興發(fā)展難有作為。

建議

泉州老區(qū)鄉(xiāng)村振興如何開(kāi)好局、起好步，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，是擺在我們面前的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一要大力宣傳，形成共識(shí)。黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把它作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，是全面激發(fā)農(nóng)村活力，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，統(tǒng)籌融合城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于宣傳發(fā)動(dòng)工作不夠到位，有些基層干部群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解還處在朦朧、觀望狀態(tài)，融入其中、主動(dòng)作為的意識(shí)不強(qiáng)。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)基層干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和目標(biāo)要求，切實(shí)把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?的深刻內(nèi)涵，做到家喻戶曉，人人皆知，自覺(jué)投身到鄉(xiāng)村振興發(fā)展大潮中，使振興鄉(xiāng)村、建設(shè)美好家園成為干部群眾的共同意志、共同行動(dòng)。

二要規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興一定要規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)，想好了再干，防止折騰、防止浪費(fèi)、防止走彎路。既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不違背發(fā)展規(guī)律，克服求大求快、急功近利、急于求成的思想，量力而行，分步實(shí)施，步步打牢鄉(xiāng)村發(fā)展根基，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，務(wù)求實(shí)效。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要特別注意處理好縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村規(guī)劃的關(guān)系，注重各層次規(guī)劃的相互銜接，既要加強(qiáng)上一級(jí)政府對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)，又要因地制宜，充分考慮各地的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民俗文化的差異；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的指導(dǎo)、輻射、帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村拓展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展。

三要多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。致力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綜合推進(jìn)工作體系，要抓緊調(diào)整充實(shí)市老建委成員力量，建立健全老建委聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)調(diào)研、檢查驗(yàn)收等有關(guān)工作制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老區(qū)事業(yè)發(fā)展的職能，組織動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)及社會(huì)各界廣泛參與，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。要認(rèn)真實(shí)施《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》，把促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，落實(shí)老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜要求。要打好老區(qū)牌，謀劃好項(xiàng)目，對(duì)接國(guó)家、省的老區(qū)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持。

四要培育典型，引領(lǐng)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供模仿，但是我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中培育了一批老區(qū)典型示范村，積累不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如土地集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“合作社+公司+經(jīng)聯(lián)社+農(nóng)戶”模式、村集體與企業(yè)合作、發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢和村民參與等，這些多樣性經(jīng)驗(yàn)為老區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了多種借鑒可能。在此基礎(chǔ)上培育新的典型，形成好的模式，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，進(jìn)而推動(dòng)革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、全面振興。

五要探索創(chuàng)新，激發(fā)活力。注重在體制機(jī)制上探索創(chuàng)新，著力破解老區(qū)鄉(xiāng)村振興的要素制約問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村融合發(fā)展、全面振興。建立財(cái)政涉農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，中央、省下達(dá)的老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及按規(guī)定從土地有償收入安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金要有一定比例用于鄉(xiāng)村振興。逐年增加老區(qū)專項(xiàng)建設(shè)資金，主要用于支持特殊困難的老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，拓展財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍，調(diào)動(dòng)老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。用足用活土地政策，增減掛鉤和占補(bǔ)平衡獲得的土地利用指標(biāo)優(yōu)先保障老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)用地。指導(dǎo)鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。制定人才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、科技人員參與鄉(xiāng)村振興，解決老區(qū)鄉(xiāng)村振興人才匱乏問(wèn)題。