(1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局鎮(zhèn)江分局，江蘇 鎮(zhèn)江 212028；2.江蘇省句容市水利局，江蘇 鎮(zhèn)江 212400)

水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)保護(hù)和管理要求的水域。水功能區(qū)管理是水資源管理的基礎(chǔ)性工作，及時(shí)客觀地掌握水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況，是水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的需要。同時(shí)，也是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理和全面推行河長(zhǎng)制的客觀要求。

1 水功能區(qū)概況

1. 1 自然地理概況

鎮(zhèn)江市位于江蘇省西南部的長(zhǎng)江下游南岸。東南接常州市，西鄰南京市，北與揚(yáng)州市、泰州市隔江相望，總面積3843km2。

1. 2 氣象與水文條件

鎮(zhèn)江市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均氣溫15.6℃，降水量1088.2mm，其中梅雨量263.3mm，日照時(shí)數(shù)2000.9h，極端最高氣溫40.2℃，極端最低氣溫-10.1℃。

1. 3 水功能區(qū)區(qū)劃及斷面布設(shè)

根據(jù)《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》，鎮(zhèn)江市水功能二級(jí)區(qū)劃(含一級(jí)區(qū)劃)包含河流59條，湖泊1座，塘壩1座，水庫(kù)36座[中型7座、小(1)型29座]。規(guī)劃河流總長(zhǎng)度803.265km，湖庫(kù)總集水面積為1293.1km。共區(qū)劃出一級(jí)水功能區(qū)5個(gè)(其中保留區(qū)4個(gè)，跨流域調(diào)水保護(hù)區(qū)1個(gè))；二級(jí)水功能區(qū)116個(gè)(其中飲用水源區(qū)30個(gè)，工業(yè)用水區(qū)33個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)27個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)17個(gè)，景觀娛樂(lè)用水區(qū)7個(gè)，過(guò)渡區(qū)2個(gè))。根據(jù)水功能區(qū)斷面布設(shè)原則，結(jié)合鎮(zhèn)江地區(qū)實(shí)際情況，鎮(zhèn)江市共監(jiān)測(cè)121個(gè)水功能區(qū)的131處水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。

2 水功能區(qū)監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)

2.1 監(jiān)測(cè)依據(jù)

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)、《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》和《關(guān)于江蘇省地表水新增水功能區(qū)劃方案的批復(fù)》，每月對(duì)鎮(zhèn)江市范圍內(nèi)的121個(gè)省屬水功能區(qū)(監(jiān)測(cè)斷面131處)進(jìn)行全覆蓋水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次為每月1次，全年12次。

2.2 評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)采用單指標(biāo)評(píng)價(jià)法，出現(xiàn)不同類別的標(biāo)準(zhǔn)值相同的情況時(shí)，按最優(yōu)類別確定。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)采用水利部頒發(fā)的《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL 395—2007)的方法，對(duì)照2020年水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)對(duì)各水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于水功能區(qū)有多個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的，飲用水源區(qū)采用水質(zhì)最差的水質(zhì)斷面評(píng)判該功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況，其他水功能區(qū)采用各斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的河長(zhǎng)加權(quán)平均值作為水質(zhì)評(píng)價(jià)代表值。水功能區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果不能滿足該水功能區(qū)2020年水質(zhì)管理目標(biāo)即為超標(biāo)，反之即為達(dá)標(biāo)。

2.3 評(píng)價(jià)項(xiàng)目

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)的相關(guān)規(guī)定，選取pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、5日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、氰化物、揮發(fā)酚、砷、銅、鉛、鋅、鎘、汞、硒、六價(jià)鉻、氟化物等17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)。飲用水源區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳5個(gè)項(xiàng)目。

3 水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)評(píng)價(jià)

全年共監(jiān)測(cè)121個(gè)水功能區(qū)的131處水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：綜合評(píng)價(jià)水質(zhì)類別為Ⅱ類的斷面占總監(jiān)測(cè)斷面數(shù)的48.1%，Ⅲ類的占31.3%，Ⅳ類的占6.1%，Ⅴ類的占3.8%，劣Ⅴ類的占10.7%；累計(jì)滿足Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)及以上的斷面占79.4%。各斷面水質(zhì)類別比例見(jiàn)圖1。

圖1 鎮(zhèn)江市水功能區(qū)各斷面水質(zhì)類別比例情況

4 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)

4.1 總體達(dá)標(biāo)情況分析

全年共監(jiān)測(cè)鎮(zhèn)江市各類水功能區(qū)121個(gè)，其中，跨流域調(diào)水保護(hù)區(qū)1個(gè)，保留區(qū)4個(gè)，飲用水源區(qū)30個(gè)，工業(yè)用水區(qū)33個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)27個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)17個(gè)，景觀娛樂(lè)用水區(qū)7個(gè)，過(guò)渡區(qū)2個(gè)。據(jù)2017年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：鎮(zhèn)江市監(jiān)測(cè)的121個(gè)水功能區(qū)中，97個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為80.2%；24個(gè)水功能區(qū)未達(dá)標(biāo)，占監(jiān)測(cè)水功能區(qū)總數(shù)的19.8%。

4.2 各類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況

a.保護(hù)區(qū)：鎮(zhèn)江市水功能區(qū)劃中保護(hù)區(qū)只有長(zhǎng)江鎮(zhèn)江諫壁調(diào)水水源保護(hù)區(qū)一處，該功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面設(shè)于諫壁碼頭。由于附近水域有索普醋酸廠等工業(yè)廢水的排入，使該斷面水質(zhì)污染嚴(yán)重。2017年該水功能區(qū)的綜合水質(zhì)評(píng)價(jià)類別為Ⅲ類，不能滿足2020年水功能區(qū)Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)的要求，超標(biāo)項(xiàng)目主要為氨氮，超標(biāo)倍數(shù)為0.6。

b.保留區(qū)：4個(gè)保留區(qū)綜合水質(zhì)均達(dá)到2020年水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%。水質(zhì)狀況良好。

c.飲用水源區(qū)：30個(gè)飲用水源區(qū)中有28個(gè)達(dá)到2020年水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為93.3%。未達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)為句容河(一支河)句容飲用水源區(qū)和句容河(二支河)句容飲用水源區(qū)，超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。

d.工業(yè)用水區(qū)：33個(gè)工業(yè)用水區(qū)中，除江南運(yùn)河丹陽(yáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)有陵口人行橋、呂城大橋和辛豐鐵路橋3處監(jiān)測(cè)斷面，江南運(yùn)河丹徒工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)有越河橋、辛豐橋2處斷面，句容河句容工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)有兆文橋、赤山閘下2處斷面，長(zhǎng)江句容-丹徒高資工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)有鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡、龍門(mén)口、高資汽渡、高資港和橋頭農(nóng)場(chǎng)5處斷面外，其余水功能區(qū)均設(shè)1處斷面。33個(gè)工業(yè)用水區(qū)中26個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為78.8%。工業(yè)用水區(qū)現(xiàn)狀綜合水質(zhì)為劣Ⅴ類的有4個(gè)，Ⅴ類的有2個(gè)，Ⅳ類的有2個(gè)，Ⅲ類的有19個(gè)，Ⅱ類的有6個(gè)，分別占工業(yè)用水區(qū)總數(shù)的12.1%、6.1%、6.1%、57.6%、18.1%。未達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮，部分水功能區(qū)氨氮的超標(biāo)倍數(shù)較高。

e.農(nóng)業(yè)用水區(qū)：27個(gè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)，每個(gè)水功能區(qū)均設(shè)1處監(jiān)測(cè)斷面，其中16個(gè)水功能區(qū)達(dá)到2020年水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為59.3%。水功能區(qū)現(xiàn)狀綜合水質(zhì)為劣Ⅴ類的有7個(gè)，Ⅴ類的有1個(gè)，Ⅳ類的有3個(gè)，Ⅲ類的有13個(gè)，Ⅱ類的有3個(gè)，分別占農(nóng)業(yè)用水區(qū)總數(shù)的25.9%、3.7%、11.1%、48.1%、11.1%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮。

f.漁業(yè)用水區(qū)：17個(gè)漁業(yè)用水區(qū)，每個(gè)水功能區(qū)均設(shè)1處監(jiān)測(cè)斷面，17個(gè)漁業(yè)用水區(qū)均達(dá)到2020年水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%。

g.景觀娛樂(lè)用水區(qū)：7個(gè)景觀娛樂(lè)用水區(qū)除古運(yùn)河鎮(zhèn)江景觀娛樂(lè)用水區(qū)設(shè)有南水橋、京口閘上和丹徒閘上3處斷面外，其余水功能區(qū)均設(shè)1處監(jiān)測(cè)斷面。其中，4個(gè)景觀娛樂(lè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為57.1%。水功能區(qū)綜合水質(zhì)為劣Ⅴ類的有2個(gè)，Ⅳ類的有2個(gè)，Ⅲ類的有1個(gè)，Ⅱ類的有2個(gè)，未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)的主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮。

h.過(guò)渡區(qū)：2個(gè)過(guò)渡區(qū)，每個(gè)水功能區(qū)均設(shè)1處監(jiān)測(cè)斷面。2個(gè)過(guò)渡區(qū)均達(dá)到2020年水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%。

各達(dá)標(biāo)率見(jiàn)圖2。

圖2 鎮(zhèn)江市各類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率

5 超標(biāo)原因分析

2017年鎮(zhèn)江市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為80.2%，與2016年水功能區(qū)77.1%的達(dá)標(biāo)率相比，水質(zhì)狀況略有好轉(zhuǎn)，但從上述評(píng)價(jià)結(jié)果看，部分水功能區(qū)已遭受不同程度的污染，少許水域已喪失了水體現(xiàn)有的功能。

a.城鎮(zhèn)生活污水處理廠利用效率低，污水收集系統(tǒng)不完善。城鎮(zhèn)生活污水處理廠普遍未達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力，鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)為雨污合流制，污水收集能力無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展速率和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速率，未接管的城鎮(zhèn)生活污水通過(guò)雨水管網(wǎng)進(jìn)入河道中，對(duì)水體帶來(lái)較大的污染負(fù)荷。

b.農(nóng)村居民生活污水處理設(shè)施建設(shè)不到位。農(nóng)村及小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基本無(wú)生活污水處理設(shè)施，除農(nóng)民使用部分生活污水作為肥料外，其余部分直接排入當(dāng)?shù)厮w，許多農(nóng)村居民直接將生活污水出水管設(shè)置在河流兩岸。

c.種植業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的種植和養(yǎng)殖方式偏粗放。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，偏高的化肥施用量導(dǎo)致氮磷等流失量增加，造成水體中氮磷濃度逐年提高；畜禽糞便產(chǎn)量較大，綜合利用處理工藝欠佳、設(shè)備性能較差，因而綜合利用水平不高，環(huán)境污染隱患較大。

d.農(nóng)村地區(qū)河流沿線支流水質(zhì)差。主要體現(xiàn)在支流與干流交匯處的涵閘前水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，水體中漂浮大量的浮萍，汛期閘門(mén)開(kāi)啟時(shí)大量的N、P等有機(jī)污染物隨徑流匯入干流中，對(duì)干流水質(zhì)帶來(lái)不利影響。

e.河道底泥淤積現(xiàn)象仍存在。近年來(lái)通過(guò)實(shí)施一系列的工程措施，部分河道情況有所好轉(zhuǎn)，但是淤積現(xiàn)象仍然存在，造成河道引、蓄、排的能力降低，排水能力降低直接導(dǎo)致了污染物在水體中的停滯，大大影響了水體的自凈能力。

f.不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)普遍水體流動(dòng)性較差。多年來(lái)，為了提高區(qū)域防洪排澇能力，開(kāi)展了大規(guī)模的水利建設(shè)，形成了防洪、擋潮、供水、灌溉、除澇降漬等水利工程體系；隨之而來(lái)的是：多數(shù)控制閘在非汛期不作特殊調(diào)度管理，處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)河流處于滯流狀態(tài)，水體自凈能力受到制約，對(duì)于污染物的遷移轉(zhuǎn)化擴(kuò)散也較為不利。

6 對(duì)策建議

a.以環(huán)境容量嚴(yán)格控制水污染物排放總量。鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)帶來(lái)大量的生活、生產(chǎn)廢水，對(duì)鎮(zhèn)江市水環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成影響。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須同步進(jìn)行水環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。合理、科學(xué)地布設(shè)污水管網(wǎng)路線，嚴(yán)格限制污水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)設(shè)置單獨(dú)的入河排污口。根據(jù)水功能區(qū)環(huán)境容量，一方面要加強(qiáng)污水處理工藝和排放方式的研究，嚴(yán)格限制區(qū)域排污總量；另一方面要以環(huán)境容量指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將治理污染與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源要明確水污染物排放總量控制指標(biāo)和削減目標(biāo)，提高入駐工業(yè)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格禁止高耗能高排污的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)建設(shè)。在進(jìn)行工業(yè)規(guī)劃和布局時(shí)，要合理安排，統(tǒng)籌考慮，從源頭上減少污染物的排放，優(yōu)先發(fā)展無(wú)污染、少污染行業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中水回用和節(jié)水型城市建設(shè)。

b.提升村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率。加快農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理以及分散處理等治理方式。新建污水處理設(shè)施應(yīng)與配套管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，有效發(fā)揮污水處理設(shè)施的作用。

c.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，從源頭控制種植業(yè)污染，實(shí)行測(cè)土配方施肥工程，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，推進(jìn)化肥使用減量化，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)用肥結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染治理的主體責(zé)任，指導(dǎo)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶提升畜禽糞便綜合利用水平，集中力量加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)改造和治理力度，按照“一場(chǎng)一策”原則落實(shí)治理方案，建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞便收集、處理和利用等基礎(chǔ)設(shè)施。

d.科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估河道水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。

e.生態(tài)調(diào)度，引水活水。在確保防洪安全和抗旱的前提下，通過(guò)利用沿江各閘開(kāi)閘引水，使長(zhǎng)江和內(nèi)河水量充分交換，從而改善河道水環(huán)境質(zhì)量。

f.逐步推進(jìn)海綿城市建設(shè)理念。鎮(zhèn)江市是國(guó)內(nèi)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一,是江蘇省第一個(gè)海綿試點(diǎn)城市。利用現(xiàn)有的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)轄市區(qū)建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題，減少?gòu)搅魑廴尽?/p>

g.開(kāi)展水功能區(qū)劃的修訂和完善工作，加大水功能區(qū)監(jiān)管力度。合理設(shè)置水功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)水資源綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、有效保護(hù)的基礎(chǔ)，是提高水資源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。鎮(zhèn)江市省級(jí)水功能區(qū)成稿于2001年，2003年由省政府批復(fù)，距今已超過(guò)15年，盡管有一些增補(bǔ)，但許多河湖的功能定位發(fā)生了較大變化，目前的治水理念及思路與15年前相比都有較大調(diào)整，亟待對(duì)水功能區(qū)劃進(jìn)行修訂和完善。

h.深化河長(zhǎng)制管理工作。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、水利部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的河道良性管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮全社會(huì)維護(hù)河道水生態(tài)環(huán)境的積極作用，逐步實(shí)現(xiàn)全市河道管護(hù)全覆蓋，構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。通過(guò)控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，確保到2020年完成全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%的目標(biāo)。