高春霞

摘要：誠(chéng)信是立足之本，國(guó)家行政單位在執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度時(shí)要嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做到誠(chéng)實(shí)守信，公平公正，國(guó)家制度的實(shí)施和國(guó)家建設(shè)具體的都是由人們來執(zhí)行的，所以公務(wù)員道德建設(shè)好壞會(huì)影響到行政單位的誠(chéng)信建設(shè)，影響政府公信力。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信建設(shè);道德建設(shè)

一、政府行政單位誠(chéng)信建設(shè)的重要性

自古以來，誠(chéng)信就被譽(yù)為中華民族的傳統(tǒng)美德，是維持整個(gè)社會(huì)價(jià)值結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。當(dāng)前，在大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的同時(shí)，作為政府應(yīng)率先垂范，致力于自身的誠(chéng)信體系建設(shè)。打造誠(chéng)信政府、提升政府公信力，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色誠(chéng)信體系建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

1.誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)

政府是社會(huì)誠(chéng)信體系的維護(hù)者。信任是政府存在的基石。黨的十七屆六中全會(huì)，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中一次重要的會(huì)議，部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。其中，特別是把“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”放在突出位置，強(qiáng)調(diào)“政府及其部門在社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升公信力”。因此作為社會(huì)管理的責(zé)任主體，政府自身的誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建具有基礎(chǔ)性作用。

2.政府誠(chéng)信是依法行政的具體表現(xiàn)

依法行政是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容，同時(shí)也是行政法制化與民主化的重要標(biāo)志，對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)、構(gòu)建法治國(guó)家具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。依法行政對(duì)于行政執(zhí)法制度與領(lǐng)導(dǎo)方式變革起到了一定的推進(jìn)作用，同時(shí)也加強(qiáng)和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。而依法行政，首先就要加強(qiáng)政府誠(chéng)信的建設(shè)、公務(wù)員及公務(wù)員工作內(nèi)容都要依照法律的程序進(jìn)行，并且行政機(jī)關(guān)的決策也要符合相關(guān)法律的規(guī)定。

3.政府誠(chéng)信是維護(hù)公民權(quán)利的重要途徑

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)政府的行政權(quán)要與公民的公民權(quán)對(duì)等平衡。而在政府行政的過程中，實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利的目的，而行政權(quán)力則是手段，并且需要行政權(quán)力作為保障，才能進(jìn)一步促進(jìn)公民權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。這就要求我國(guó)政府在進(jìn)行政府誠(chéng)信建設(shè)時(shí)要最大程度地實(shí)現(xiàn)公民的公民權(quán)利，同時(shí)這也是對(duì)于公共利益與私人利益實(shí)現(xiàn)的一種有效監(jiān)督。因?yàn)橹挥杏行У貙?shí)現(xiàn)公共利益與私人利益，才會(huì)更好地去實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。

二、誠(chéng)信體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，因?yàn)樵谏鐣?huì)生活的方方面面普遍存在著失信的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)了人們對(duì)于誠(chéng)信建設(shè)問題的思考。同樣，人們對(duì)于政府誠(chéng)信建設(shè)的思考也是從政府行為中的一些失信行為而開始的。

1.政府誠(chéng)信建設(shè)觀念相對(duì)滯后

在長(zhǎng)期的封建社會(huì)里，由于各級(jí)官僚占據(jù)著更為靠近社會(huì)中心制度的位置，使得官貴民輕的觀念根深蒂固并一直影響著現(xiàn)在許多行政人員的行政行為。盡管我國(guó)自古以來始終強(qiáng)調(diào)民貴君輕并對(duì)行政官員進(jìn)行了一系列的思想教育，但官本位的思想依然存在。更有一些思想道德意識(shí)薄弱的官員為了追求自身的利益，不但沒有認(rèn)真地履行自己應(yīng)有的責(zé)任，反而將為人民服務(wù)的宗旨拋之腦后，這種行為把我國(guó)政府的誠(chéng)信建設(shè)置于危險(xiǎn)的境地。

2.政府決策缺乏科學(xué)性與連續(xù)性

政府決策是政府進(jìn)行行政管理、履行行政職能的基礎(chǔ)。政府決策水平的高低將直接影響政府的執(zhí)政能力。因此，政府在進(jìn)行決策的過程中，如果沒有科學(xué)的調(diào)查研究為依據(jù)，沒有科學(xué)的理論與方法為指導(dǎo)，沒有有效的信息反饋機(jī)制，沒有有效的民主監(jiān)督，必將產(chǎn)生決策失誤，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政府誠(chéng)信機(jī)制就很難得以建立。

3.政府行政透明度不高與缺乏公開性

現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，而政府由于其自身的優(yōu)勢(shì)，既是信息的生產(chǎn)者又是大量信息的擁有者。然而在日常的管理過程中，針對(duì)公眾封閉掩飾自己的工作程序，掩飾政府的職責(zé)權(quán)限，從而導(dǎo)致某些結(jié)果往往通過暗箱操作或者是靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼等等。這樣就逐漸割裂了公眾與政府之間的關(guān)系。長(zhǎng)此以往，必將會(huì)使政府的誠(chéng)信大打折扣。

三、解決政府誠(chéng)信問題：加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)

1.有利于推進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展

公務(wù)員對(duì)自己所倡導(dǎo)的道德身體力行，就會(huì)以自己的榜樣和模范行動(dòng)，來影響廣大群眾，他就有人格魅力，就有威望;相反，如果公務(wù)員不能以身作則，以道德來規(guī)范自己的行為，言行不一，甚至貪污腐敗卻不以為恥，就不能做人民群眾道德的表率，對(duì)人民群眾的道德教育就成為空洞乏力的說教，以德治國(guó)就會(huì)遇到很大的阻力。公務(wù)員自身道德水平不高，還會(huì)使一些群眾產(chǎn)生失望情緒，從而降低對(duì)自身的道德要求，導(dǎo)致“官德毀而民德降”的不良后果。公務(wù)員不同程度地掌握一定的權(quán)力，“官德”合格與否從根本上決定著權(quán)力的行使方向和效果，官德好的公務(wù)員會(huì)自覺為社會(huì)，為廣大人民群眾謀取福利，相反則必然會(huì)以權(quán)謀私，甚至禍國(guó)殃民，給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來災(zāi)難。

2.有利于提高行政機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量

根據(jù)機(jī)關(guān)的職能和對(duì)不通層次公務(wù)人員的要求制定出的有針對(duì)性的行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，可以確立公務(wù)員的行為標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，約束公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的主觀隨意性，以形成和維持良好的秩序，保障公務(wù)員履行公務(wù)的規(guī)范性和合法性。同時(shí)，在行為規(guī)范和職業(yè)道德的引導(dǎo)、約束下，公務(wù)員在履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)時(shí)就能知道自己該做什么，不該做什么，以及如何做，這有助于提高工作效率和質(zhì)量。

3.有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)

公務(wù)員的行政行為與行政機(jī)關(guān)的組織行為、管理制度、運(yùn)作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)行為等等因素是互相影響，互相作用，雙向互動(dòng)的。公務(wù)員行為的規(guī)范程度更多地取決于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度和領(lǐng)導(dǎo)方式及其行為的規(guī)范化程度，這種程度越高，對(duì)公務(wù)員個(gè)體行為的規(guī)范作用越大。如果這些因素不穩(wěn)定和不規(guī)范，其直接后果會(huì)造成公務(wù)員情緒上的不穩(wěn)，心理上的不安，行為上的失范，管理上的混亂，就很難保證公務(wù)員行為的規(guī)范。所以，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對(duì)行政機(jī)關(guān)正常有序地運(yùn)行與發(fā)展具有保障作用，還可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。