今年是新中國成立70周年，國家煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)也迎來了國家煤監(jiān)體制建立20周年的喜慶日子。70年滄海桑田，煤礦安全生產(chǎn)取得歷史性成就，煤礦安全生產(chǎn)形勢得到持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)為保障國家主體能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 煤礦安全管理體制日臻完善，安全生產(chǎn)成效顯著

新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日新月異，對安全發(fā)展的要求越來越迫切。1999年12月年黨中央、國務(wù)院英明決策，創(chuàng)新性地建立了國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，使得我國煤礦安全生產(chǎn)掀開新的歷史篇章。目前已構(gòu)建起以國家煤礦安監(jiān)局、26個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局和76個(gè)區(qū)域監(jiān)察分局的三級(jí)垂直監(jiān)察體系。各級(jí)地方監(jiān)管部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，煤礦安全生產(chǎn)工作逐步走向法治化、規(guī)范化軌道。煤礦安全生產(chǎn)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局業(yè)已形成。

曾經(jīng)，我國煤礦百萬噸死亡率22.54，1994年，全國煤礦事故死亡人數(shù)更是達(dá)到了歷史最高峰值7016人。國家煤礦安監(jiān)局成立后，煤礦安全生產(chǎn)成效顯著，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年，全國煤礦事故死亡333人、重特大事故2起、百萬噸死亡率0.093，分別比歷史最高峰值下降95.3%、97.9%、99.6%，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。全國煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由事故多發(fā)頻發(fā)向安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定的歷史性跨越。

2 煤礦重大災(zāi)害治理不斷深化，重特大事故得到有效遏制

我國煤炭資源賦存條件較差，瓦斯、煤塵、水、火、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重。1949年以來，我國發(fā)生的25起百人以上煤礦事故中，瓦斯、水害事故共23起，占總數(shù)的92%。實(shí)踐證明，靠一般性防范措施和局部治理，難以根治煤礦重大災(zāi)害。目前，我國煤礦瓦斯等重大災(zāi)害的治理不斷深化，重特大事故得到有效遏制。

瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。國家煤礦安監(jiān)局在繼承“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針基礎(chǔ)上，推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系建設(shè)，開展瓦斯治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和專項(xiàng)整治等工作。2018年，全國煤礦較大及以上瓦斯事故9起、死亡49人，較2000年的353起、2662人分別下降97%、98%。

在水害防治方面，國家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦防治水細(xì)則》，推進(jìn)水害防治“五個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，構(gòu)建“七位一體”工作體系，落實(shí)“三專兩探一撤”措施等。2018年，全國煤礦較大及以上水害事故3起、死亡10人，較2000年的43起、死亡255人分別下降93%、96%。

隨著煤礦開采深度和強(qiáng)度的不斷增加，沖擊地壓危害日益凸顯。國家煤礦安監(jiān)局出臺(tái)了《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》，從源頭強(qiáng)化了煤礦沖擊地壓綜合治理。

3 推動(dòng)“四化”建設(shè)，提升安全科技保障能力

黨的十八大以來，國家煤礦安監(jiān)局大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化“四化”建設(shè)和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，大大提升了煤礦安全的科技保障能力。2019年1月，公布了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，并結(jié)合煤礦機(jī)器人研究現(xiàn)狀，將重點(diǎn)研發(fā)的煤礦機(jī)器人分為掘進(jìn)、采煤、運(yùn)輸、安控和救援5個(gè)大類、38個(gè)品種。目前，全國煤礦采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度分別達(dá)到78.5%、60.4%，并已初步建成183個(gè)智能化采煤工作面。科技創(chuàng)新推動(dòng)的煤礦少人化、無人化智能開采正在形成一種潮流。而減少采掘工作面作業(yè)人數(shù)是對煤礦安全生產(chǎn)的重要貢獻(xiàn)。陜煤集團(tuán)黃陵礦業(yè)公司黃陵一號(hào)煤礦智能開采地面總控室見圖1。

圖1 陜煤集團(tuán)黃陵礦業(yè)公司黃陵一號(hào)煤礦智能開采地面總控室

4 夯基固本，推動(dòng)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要基礎(chǔ)工作。2000年以來，國家煤礦安監(jiān)局先后出臺(tái)加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作“兩個(gè)指導(dǎo)意見”，召開煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)和煤礦安全培訓(xùn)現(xiàn)場會(huì)等，創(chuàng)新提出“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，發(fā)布了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》等制度標(biāo)準(zhǔn)，完善了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，夯實(shí)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)。

截至2018年底，全國有達(dá)標(biāo)煤礦3020處，其中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦444處，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦1533處，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦1043處；全國47處單班下井超過千人礦井已全部降至千人以下；煤礦從業(yè)人員數(shù)量由2012年的426萬人降至300多萬人。

5 注重隊(duì)伍建設(shè)，鍛造了一支“煤監(jiān)鐵軍”

國家煤礦安監(jiān)局黨組堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。通過持續(xù)開展警示教育活動(dòng)，用鐵的紀(jì)律打造出一支特別能擔(dān)當(dāng)、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。

這支隊(duì)伍是全國唯一以井下為主要工作場所的公務(wù)員群體。20年來，他們以鐵的信念、鐵的意志、鐵的紀(jì)律和鐵的作風(fēng)，敢于動(dòng)真碰硬、秉公執(zhí)法，忠于職守、執(zhí)法為民，成為人民放心的煤礦安全“守夜人”，煤礦工人“保護(hù)神”！圖2為2019年全國“最美應(yīng)急管理工作者” ，山東煤礦安全監(jiān)察局魯東監(jiān)察分局三級(jí)調(diào)研員張?jiān)谫F在作報(bào)告。

圖2 2019年全國“最美應(yīng)急管理工作者” ，山東煤礦安全監(jiān)察局魯東監(jiān)察分局三級(jí)調(diào)研員張?jiān)谫F在作報(bào)告

6 結(jié)語

20年來煤礦安全生產(chǎn)工作取得的歷史性成就，主要得益于黨中央、國務(wù)院高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于地方各級(jí)黨委政府的大力支持和有關(guān)部門的通力配合，得益于有一支專業(yè)化的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。

新時(shí)代，煤礦安全生產(chǎn)工作面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理以及安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和重大災(zāi)害治理；繼續(xù)實(shí)現(xiàn)事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個(gè)下降”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)煤礦工人的安全感、獲得感、幸福感，為全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)!

(本文由本刊專題策劃組參考《中國煤炭報(bào)》2019年9月28日發(fā)表的“砥礪奮進(jìn)70年，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八個(gè)歷史性跨越”文章及相關(guān)資料編輯整理)