吳 蓉

(山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)工作系，山東 濟(jì)南 250100)

習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”[1]上提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7 000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困.從精準(zhǔn)扶貧開始到現(xiàn)在，吉首市用短短4年(2014—2017)的時(shí)間，減少貧困人口42 208人[2]，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧.減貧成效顯著，解決了區(qū)域性貧困，但這并不意味著貧困的終結(jié)，相對(duì)貧困群體將長期存在.我國各級(jí)政府多次提及要加強(qiáng)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，但從吉首市實(shí)際扶貧措施中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有扶貧多致力于消除制約脫貧的外部因素，卻未充分考慮導(dǎo)致貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足的原因，這就需要瞄準(zhǔn)脫貧摘帽后的貧困特征，尋求扶貧新路徑，鞏固脫貧成效，防止脫貧群體返貧.

1 吉首市的扶貧現(xiàn)狀

1.1 精準(zhǔn)幫扶

作為湖南省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，吉首市多年來一直與貧困斗爭.自習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來，吉首市委、市政府始終將脫貧致富擺在最突出的位置，作為“第一民生工程”和重大政治任務(wù)來抓.吉首市明確了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與村干部的主體責(zé)任、責(zé)任單位的職能與后盾責(zé)任、駐村工作組與結(jié)對(duì)干部的幫扶責(zé)任，構(gòu)建全市脫貧攻堅(jiān)工作指揮作戰(zhàn)體系、執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)體系、目標(biāo)任務(wù)體系和項(xiàng)目資金統(tǒng)籌體系，健全了脫貧攻堅(jiān)工作幫扶機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制、問責(zé)機(jī)制[3].2014年以來，吉首市投入了充足的資金和行政資源開展精準(zhǔn)扶貧工作，僅2016—2017年市財(cái)政就整合了4.52億元用以扶貧，成立了140個(gè)扶貧工作組，統(tǒng)籌9 074名在崗在編的公務(wù)員、教師、醫(yī)生等結(jié)對(duì)幫扶11 289戶貧困戶[3].

建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，吉首市原有貧困村74個(gè)，建檔立卡貧困戶計(jì)11 290戶43 404人，截至2017年底74個(gè)貧困村全部退出，未脫貧人口數(shù)為531戶1 196人，貧困發(fā)生率由2013年的25.7%降至2017年的0.71%.2018年4月23日，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)同意，吉首市正式脫貧摘帽[2].

1.2 脫貧路徑

1.2.1 產(chǎn)業(yè)化扶貧 (1)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè).2013—2017年，吉首市通過不斷探索，最終選擇大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè).當(dāng)前，初步形成了以湘西黃金茶、碰柑和中藥材等為主的種植業(yè)，以生豬、湘西黃牛等為主的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目.吉首市遵循因地制宜和分類施行的政策，形成了“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一村一品種”的扶貧模式，已建成3個(gè)萬畝精品園、6個(gè)千畝精品種植園和148個(gè)百畝蔬果示范園.同時(shí)吉首市建立了利益聯(lián)結(jié)體系，籌措資金2億元，通過“聯(lián)動(dòng)式”扶貧，確保貧困戶家庭脫貧不返貧.截至2017年底，已有建檔立卡戶共24 150人經(jīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧[3].(2)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧.吉首市的自然風(fēng)光秀麗獨(dú)特，村寨民族特色鮮明，古建筑和傳統(tǒng)文化保存完好，具有良好的旅游潛力.近年來，吉首市重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造以苗族文化為主的生態(tài)文化旅游精品路線.目前，吉首市鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)3億元，累計(jì)帶動(dòng)3 000人脫貧.

1.2.2 金融扶貧 為了切實(shí)解決貧困戶因產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金、融資缺抵押擔(dān)保所導(dǎo)致的“貸款難”“貸款貴”等問題，提高精準(zhǔn)扶貧“精準(zhǔn)滴灌”“造血生精”的能力，吉首市積極創(chuàng)新金融扶貧政策機(jī)制，力促金融產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸健康、規(guī)范和有序的發(fā)展.截至2017年底，吉首市金融扶貧小額信貸投放總量達(dá)7 000萬元，幫扶2 300余戶貧困家庭脫貧.

1.2.3 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)扶貧 吉首市建立了以建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)力為主的勞動(dòng)力信息庫，同時(shí)建立了省際、省、州、市四層面的勞務(wù)轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制.截至2017年，吉首市完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13 452人，實(shí)現(xiàn)年勞務(wù)收入4.27億元[2].

1.2.4 異地搬遷扶貧 近年來，吉首市始終將建檔立卡貧困戶的住房安全問題作為扶貧工作的重點(diǎn)，通過危房改造、異地搬遷、保障性住房和集中安置等4種方式來解決貧困戶住房問題.截至2017年底，吉首市財(cái)政投入8 973.1萬元幫助2 183戶貧困群眾完成危房改造[2].目前，吉首市實(shí)現(xiàn)異地搬遷1 942戶7 751人，建成6個(gè)集中安置點(diǎn).

1.2.5 教育扶貧 為了解決貧困家庭孩子的上學(xué)難問題，吉首市大力實(shí)施教育扶貧工程，對(duì)建檔立卡貧困戶家庭實(shí)行高中階段免除學(xué)雜費(fèi)，學(xué)前到高中、高職給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，大學(xué)(含大專)給予一次性補(bǔ)貼.截至2018年，吉首市教育扶貧資助投入4 000余萬元，惠及貧困學(xué)生3萬余人次.2018年，吉首市將“控輟保學(xué)”工作納入政府目標(biāo)管理.目前，全市小學(xué)年輟學(xué)率0.02%，初中年輟學(xué)率1.1%，高中年輟學(xué)率1.33%.

1.2.6 社會(huì)保障兜底 為了讓貧困群體日常生活得到保障，吉首市將符合兜底的建檔立卡貧困對(duì)象均納入低保保障范圍.為了切實(shí)解決好“因病致貧，因病返貧”問題，讓貧困群眾不再因缺錢而放棄治療，吉首市開通了貧困人口就診“綠色通道”，落實(shí)了“先診療、后結(jié)算”政策，在全市實(shí)行“一站式、一票制”服務(wù).對(duì)于建檔立卡貧困戶患者在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，實(shí)行起付線減半政策，報(bào)銷比例按照一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報(bào)銷100%，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報(bào)銷95%，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報(bào)銷90%[3].

2 吉首市貧困特征及原因

2.1 自然環(huán)境惡劣

2.1.1 人均耕地少且土地質(zhì)量差 吉首市地處武陵山區(qū)，境內(nèi)多為中低山，山地面積占全市面積的80%.從整體上看，吉首市西北高、東南低，呈階梯狀下降，地勢(shì)高差近830 m.第2次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，吉首市現(xiàn)有耕地11 067.8 hm2(其中水田8 134.5 hm2，旱地2 933.3 hm2)，約占全市土地總面積的10.5%，人均土地占有量極少.陳道云等[4]的調(diào)查結(jié)果顯示，吉首市現(xiàn)有高產(chǎn)耕地面積僅占 26.1%，且全部是水田，余下73.9%的耕地為中、低產(chǎn)土地，尤其旱地中的中低產(chǎn)土地占比較大(表1).土質(zhì)差使得吉首市本就因耕地不足而導(dǎo)致的貧困變得更加嚴(yán)重，加上耕地多分散于莽莽大山之中，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、機(jī)械化種植，這些就是吉首市貧困最直接的原因.

表1 吉首市耕地地力等級(jí)分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)

2.1.2 自然災(zāi)害頻繁 吉首市境內(nèi)山高坡陡、河流溪溝密布，自然災(zāi)害頻繁且危害嚴(yán)重，常見的有暴雨洪澇、冰雹、干旱、山體滑坡和泥石流等.2014年7月上旬、中旬和8月中旬，吉首市都有不同程度的強(qiáng)降雨過程，全市出現(xiàn)多處山體滑坡、泥石流等，導(dǎo)致糧食作物、蔬果、居民住宅和公路等均遭受不同程度的損壞，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6億元.其中“7.16”特大洪災(zāi)中，吉首市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無一幸免，峒河、萬溶江和沱江等支流河水猛漲，城區(qū)、河溪鎮(zhèn)等地成為一片汪洋.

2.2 交通網(wǎng)絡(luò)不完善，修建難度大

公路運(yùn)輸作為吉首市的主要運(yùn)輸方式,同時(shí)也是湘西州與外界聯(lián)系溝通的主要方式.然而因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，吉首市市區(qū)連接南北的主干道只有人民路，G209線僅是二級(jí)雙車路，城區(qū)內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)極其不健全.此外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路并不聯(lián)通，農(nóng)村地區(qū)斷頭路多，循環(huán)不暢，特別是丹青和排稠地區(qū)，兩地直線距離不過10 km，但是開車盤山繞水需要2 h.吉首市大多村級(jí)公路狹窄不堪，狹窄處甚至不能容納兩車同行，部分村級(jí)公路仍未硬化，是清一色的土坯路，每逢雨天便道路泥濘，根本無法行車，導(dǎo)致群眾出行難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難.

2.3 居民文化程度低，缺乏謀生技能

湘西土家族苗族自治州(簡稱湘西州)統(tǒng)計(jì)局的人口普查數(shù)據(jù)[5]顯示：湘西州人口文化水平以初小學(xué)為主，占比高達(dá)69.49%，每10萬人中就有14 292人不識(shí)字，文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均值(表2).

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)村莊中，青壯年勞動(dòng)力多數(shù)在初中畢業(yè)后便選擇了就業(yè)，而老年人幾乎都是小學(xué)未畢業(yè)或者文盲水平.因此可以認(rèn)為，普遍低下的勞動(dòng)力素質(zhì)是吉首市主要致貧原因之一.較低的文化素質(zhì)使得吉首貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，同時(shí)由于勞動(dòng)者受教育程度不高且缺乏職業(yè)技術(shù)，因此即使就業(yè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也只能從事機(jī)械的重體力勞動(dòng)，依然無法擺脫貧困.

表2 湘西州每10萬人文化程度

3 吉首市扶貧的不足之處

3.1 缺乏穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

吉首市目前雖然已經(jīng)脫離了長期以來的絕對(duì)貧困，但其中有10%的脫貧戶年人均純收入在4 000元左右，這部分人口現(xiàn)在還不具備穩(wěn)定脫貧的牢固基礎(chǔ)，因此一旦出現(xiàn)大病、天災(zāi)或其他意外，很容易再次陷入貧困[6].

3.2 農(nóng)產(chǎn)品易受極端天氣影響，價(jià)格無保障

吉首市產(chǎn)業(yè)脫貧主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，但這二者，特別是養(yǎng)殖業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，依賴自然因素，很容易受到自然災(zāi)害和市場(chǎng)需求的影響.直到目前，吉首市不少農(nóng)產(chǎn)品仍缺乏固定的銷售途徑，在幫扶干部的朋友圈、網(wǎng)絡(luò)論壇上時(shí)常充斥著如“大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，某某地的農(nóng)民快急哭”的消息.而養(yǎng)殖業(yè)，如生豬等受市場(chǎng)需求變化影響較大，農(nóng)民因錯(cuò)誤估計(jì)市場(chǎng)行情而導(dǎo)致獲利甚少的情況時(shí)有發(fā)生.同時(shí)，由于缺乏種植、養(yǎng)殖技術(shù)等，當(dāng)遇到病蟲災(zāi)害時(shí)農(nóng)戶的損失慘重.

3.2 旅游扶貧不精準(zhǔn)

吉首市雖大力發(fā)展旅游，但旅游精準(zhǔn)扶貧依然存在不少問題：(1)盲目開展鄉(xiāng)村旅游，缺乏對(duì)貧困村寨的旅游資源、客源市場(chǎng)等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估.(2)旅游開發(fā)以政府為主體，極少對(duì)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈前后各環(huán)節(jié)充分幫扶.首先，不注重招商幫扶，加之多數(shù)旅游扶貧項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致旅游發(fā)展不具備可持續(xù)性；其次，貧困村多數(shù)是因地處偏遠(yuǎn)、交通不便而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)水平低下，但現(xiàn)階段吉首市在旅游開發(fā)時(shí)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)未完全進(jìn)行優(yōu)化提升，少數(shù)村寨交通仍缺乏可進(jìn)入性；最后，旅游扶貧已取得成效的村寨由于缺乏良好的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，其旅游發(fā)展無法得到充分保障.(3)可能導(dǎo)致傳統(tǒng)多元生計(jì)徹底轉(zhuǎn)為單一旅游生計(jì).旅游扶貧地區(qū)的居民在感知到旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益后，大多迅速從各種傳統(tǒng)生計(jì)轉(zhuǎn)向旅游生計(jì)，生計(jì)單一化使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性增強(qiáng)[7].

3.3 小額農(nóng)貸覆蓋面低

吉首市小額農(nóng)貸約惠及20%的建檔立卡貧困戶，基本用以發(fā)展產(chǎn)業(yè).小額貸款對(duì)于穩(wěn)定脫貧的成效顯著，有利于提高農(nóng)民收入.但目前申請(qǐng)小額農(nóng)貸的主要集中在與專業(yè)合作社、企業(yè)有合作的貧困戶中，其他貧困戶因發(fā)展產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心自身無力償便放棄了貸款機(jī)會(huì).同時(shí)，小額農(nóng)貸僅對(duì)建檔立卡戶貼息免息且貼息期短，這也是其覆蓋面低的一個(gè)重要原因.

3.4 教育扶貧僅注重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼

吉首市的教育現(xiàn)狀體現(xiàn)在義務(wù)教育覆蓋面低、教育設(shè)施不完善，不少小學(xué)僅有教學(xué)樓和簡陋的操場(chǎng)，住宿條件差，貧困地區(qū)嚴(yán)重缺乏教師，尤其是優(yōu)秀教師.而目前吉首市教育扶貧卻主要集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面，貧困學(xué)生在入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果上都未能公平地享受教育資源.同時(shí)，吉首市大中專的職業(yè)教育與社會(huì)實(shí)際需求不對(duì)口，勞動(dòng)技能或生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民需求不相符.最為重要的是，缺乏對(duì)貧困戶思想的扶貧，加之他們長期受到貧困亞文化的影響，意識(shí)不到教育，尤其是高等教育是社會(huì)向上流動(dòng)的核心渠道.

3.5 扶貧工作過度依賴政府

近年來，吉首市以鐵的紀(jì)律推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，要求幫扶干部嚴(yán)格做到“一檔一冊(cè)一餐六訪月電話”，及時(shí)為幫扶戶宣講政策、解決困難.為了確保扶貧不只是“走過場(chǎng)”，結(jié)對(duì)幫扶干部1個(gè)月入戶不得少于1次，入戶時(shí)要與群眾共同勞動(dòng)，平時(shí)要長期與貧困戶保持電話或微信聯(lián)系，及時(shí)掌握貧困戶家庭的生活生產(chǎn)情況.扶貧工作隊(duì)員每月駐村至少20天，宿村至少10天.同時(shí)強(qiáng)化駐村宿村紀(jì)律，創(chuàng)新使用釘釘APP系統(tǒng)進(jìn)行駐村打卡簽到，確保人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位[6].駐村每天打卡2次，朝九晚五；宿村每天打卡4次，早晨、上午、下午和晚上各1次[6].吉首市市委成立了5個(gè)督查指導(dǎo)組進(jìn)駐11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，開展扶貧領(lǐng)域督查指導(dǎo)，建立“一月一督查、一月一通報(bào)”工作機(jī)制.2017年，221人被通報(bào)，125人被約談，30人被誡勉談話，黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人、黨內(nèi)警告2人、警告處分3人.

3.6 貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足

吉首市現(xiàn)有的扶貧大多體現(xiàn)在物質(zhì)上，而忽略了精神扶貧.目前，政府強(qiáng)調(diào)貧困戶對(duì)扶貧工作的“滿意度”，讓一些存在貧困依賴思想的人理所當(dāng)然地認(rèn)為，保障他們穩(wěn)固脫貧是政府義不容辭的責(zé)任，與他們自身無關(guān)，只要扶貧工作隊(duì)未達(dá)到他們的期望值，就評(píng)價(jià)扶貧工作為不滿意，拒絕承認(rèn)自身已脫貧.同時(shí)，由于吉首市貧困人口長期處于貧困狀態(tài)，因此不少人有貧困宿命論，部分貧困戶不僅沒有主動(dòng)擺脫貧困的想法，在有外界幫扶的情況下甚至減少了勞動(dòng)參與，他們一旦離開扶貧工作隊(duì)的幫扶，就很難抓住并利用機(jī)會(huì)脫離貧困.

4 吉首市未來扶貧的方向

4.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

4.1.1 因地制宜，發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè) 扶貧過程中為了實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，吉首市不少村寨形成了單一產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)扶貧.雖然當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了短期增收，但衡量是否真正實(shí)現(xiàn)脫貧，不能只看貧困戶短期增收多少，發(fā)展了多少脫貧產(chǎn)業(yè)，多少貧困戶通過產(chǎn)業(yè)脫貧，而是應(yīng)該看已經(jīng)發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民的盲目跟風(fēng)種植與養(yǎng)殖，容易形成供過于求、價(jià)格急劇下降的情況.因此，應(yīng)綜合考慮資源稟賦、土壤肥力和市場(chǎng)需求等因素，選擇適宜當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)；同時(shí)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定規(guī)避和處理風(fēng)險(xiǎn)的措施.

4.1.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，保障農(nóng)民增收 在日本，約97%的農(nóng)民加入了“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”(簡稱農(nóng)協(xié))，這個(gè)農(nóng)業(yè)合作組織擁有自己的銀行、物流中心和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，它每年幫助農(nóng)民銷售90%的農(nóng)產(chǎn)品，還能為農(nóng)民提供貸款和技術(shù)支持.美國也有約80%的農(nóng)民加入了各種不同的農(nóng)業(yè)合作社，約50%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是通過農(nóng)業(yè)合作社銷售[8].經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)合作社是經(jīng)營組織平臺(tái)，可以較好地將貧困戶組織起來，讓他們不再為生產(chǎn)技術(shù)、銷售途徑發(fā)愁；同時(shí)作為非政府的第三方，還可以成為政府與貧困戶之間的紐帶，讓資源得到最優(yōu)配置.我國目前的農(nóng)業(yè)大多仍以家庭小農(nóng)經(jīng)營為主，難以形成有市場(chǎng)競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，且貧困戶受教育程度普遍偏低，缺乏生產(chǎn)技能和價(jià)格預(yù)估能力，而農(nóng)業(yè)合作社剛好能夠解決好這一系列的問題.在日后的扶貧工作及鄉(xiāng)村振興工作中，我國應(yīng)培育大批農(nóng)業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民加入，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧增收.

4.1.3 開發(fā)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)保障體制 貧困地區(qū)大多自然災(zāi)害頻繁，在缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情形下，一遇天災(zāi)疫情，農(nóng)民無不損失慘重.美國政府對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，1英畝土地農(nóng)民只需交納30美元即可在土地?zé)o收及欠收時(shí)得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償金.日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》為貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)起到了極其重要的保障作用[8].要確保產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展，我國必須立足貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作.如發(fā)展小額農(nóng)貸保證保險(xiǎn)、最低價(jià)格保險(xiǎn)、天氣保險(xiǎn)、常見疾病及重大疫情保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)等[9]，通過政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司的方式，使貧困戶成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受益者.

4.1.4 多元生計(jì)，保障旅游脫貧 可持續(xù)旅游扶貧的本質(zhì)是打破生態(tài)環(huán)境的貧困平衡，實(shí)現(xiàn)富足平衡.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧的過程，是貧困地區(qū)的自然風(fēng)光和文化民俗得到外部認(rèn)可的過程.旅游脫貧在增加貧困地區(qū)收入的同時(shí)，還能增強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕J(rèn)同感.因此，切不可因追逐眼前扶貧效益而犧牲當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土性旅游資源.首先，旅游商業(yè)設(shè)施應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活相對(duì)隔離，不破壞作為旅游核心吸引力的當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，避免出現(xiàn)游客體驗(yàn)不佳的情形；其次，由于旅游業(yè)進(jìn)入門檻較低，低收入者紛紛加入其中，但同時(shí)旅游業(yè)容易受內(nèi)外部多種因素影響，其客流量和收入極不穩(wěn)定，因此應(yīng)該將旅游生計(jì)與傳統(tǒng)生計(jì)結(jié)合起來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困戶收入多元化；最后，旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育本地的旅游引導(dǎo)人，積極吸納當(dāng)?shù)氐赂咄卣摺⑿锣l(xiāng)紳和有志青年人參與進(jìn)來，讓村民成為發(fā)展旅游脫貧的主人，盡量避免由企業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游的主導(dǎo)者，以確保村民利益得到保障.

4.1.5 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧 國務(wù)院明確提出要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，它不僅僅指的是產(chǎn)品在網(wǎng)上的銷售，還包括網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施、物流鏈條和人才培育等.目前，我國不少貧困地區(qū)還存在寬帶未接入、農(nóng)村物流設(shè)施落后或缺失和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題.為了讓“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧真正幫助農(nóng)戶創(chuàng)收增收，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下3個(gè)方面的工作：一是進(jìn)行一對(duì)一幫扶，提高貧困戶從事電商經(jīng)營的能力；二是完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸鏈短、物流成本低和運(yùn)輸時(shí)長短的終極目標(biāo)；三是建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，一端連接市場(chǎng)，一端連接農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)民形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的意識(shí)，最終能獨(dú)立做出生產(chǎn)和銷售的決定.

4.2 重視教育扶貧

4.2.1 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段師資隊(duì)伍建設(shè) 教師是教學(xué)質(zhì)量的基本保障，好的教師會(huì)對(duì)學(xué)生的一生都產(chǎn)生影響，因此政府應(yīng)注重貧困地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè).首先，通過特崗教師計(jì)劃積極引導(dǎo)優(yōu)秀師范類大學(xué)畢業(yè)生投身到農(nóng)村，尤其是貧困農(nóng)村的教育事業(yè)；其次，將農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師準(zhǔn)入門檻提高到與城市學(xué)校一樣的要求，在師資隊(duì)伍層面上縮小教育的不公平；再次，提升貧困地區(qū)教師的工資待遇水平，為留住教師創(chuàng)造物質(zhì)條件；最后，為貧困地區(qū)教師提供與城市教師一樣的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以確保貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量.

4.2.2 做好義務(wù)教育與高職教育的銜接 如果說義務(wù)教育解決的是農(nóng)村人口的基本素養(yǎng)問題，那么高中教育和職業(yè)教育則解決的是農(nóng)村人口的出路問題，這是教育扶貧的終極目標(biāo).對(duì)于農(nóng)村，特別是貧困家庭的孩子來說，可選擇的教育出路只有2條：一是通過高考得到接受高等教育的機(jī)會(huì)；二是通過職業(yè)技術(shù)教育，成為懂技術(shù)、有知識(shí)的農(nóng)民.因此，首先，未來的教育扶貧應(yīng)該增加高水平中學(xué)在貧困地區(qū)的招生指標(biāo)，打破省級(jí)示范性高中對(duì)于市轄區(qū)與市屬縣的區(qū)別招生限制，讓優(yōu)秀貧困生有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)；其次，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，將學(xué)歷型農(nóng)民培育和普通農(nóng)民技能培訓(xùn)結(jié)合起來，發(fā)展一批職業(yè)農(nóng)民；最后，政府應(yīng)重點(diǎn)培育和扶持以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)踐和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)學(xué)校，同時(shí)制定有效機(jī)制來激勵(lì)農(nóng)村初中畢業(yè)生報(bào)考農(nóng)業(yè)學(xué)校.

4.2.3 重視扶志，增加農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力 包括吉首市在內(nèi)的多數(shù)貧困地區(qū)的貧困，不只體現(xiàn)在物質(zhì)上，更體現(xiàn)在精神上.目前，大多扶貧工作只重視物質(zhì)輸送，往往忽視了精神扶貧.為貧困家庭送錢送物，雖能在短期內(nèi)使他們脫離貧困，但如果貧困人口不作為，即便扶貧外力再強(qiáng)，扶貧目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn).貧困地區(qū)的落后，更多是貧困宿命論、落后的思想觀念等“頭腦貧困”所導(dǎo)致的，因此精神扶貧應(yīng)該從以下方面實(shí)施：第一，大力糾正被動(dòng)等待救濟(jì)而認(rèn)為主動(dòng)脫貧可恥的貧困亞文化，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變；第二，利用廣播向貧困戶宣傳身邊自強(qiáng)不息、勤勞致富的典型，加強(qiáng)貧困戶脫貧的勇氣和信心；第三，大力表揚(yáng)“脫貧能人”及努力脫貧者，同時(shí)對(duì)有勞動(dòng)能力卻因怕苦怕累、怕工作不體面等導(dǎo)致收入水平低的農(nóng)民進(jìn)行批評(píng)教育；第四，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、文藝演出等形式豐富農(nóng)民的精神生活，并鼓勵(lì)各村寨結(jié)合各自實(shí)際情況開展農(nóng)民喜聞樂見的文化活動(dòng).

4.3 增加政府轉(zhuǎn)移性支付

根據(jù)中國家庭金融調(diào)查(China Household Finance Survey，CHFS)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國目前不僅城鄉(xiāng)間收入差距巨大，而且農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)竟也達(dá)到0.60[10].通過分析吉首市的致貧原因和扶貧現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，除了農(nóng)戶直接增收外，還可以通過對(duì)低收入家庭加大轉(zhuǎn)移支付來縮小農(nóng)村家庭間的收入差距.

根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，通過政府，收入最低的20%的家庭其年收入由7 600美元上升到約3萬美元，基尼系數(shù)由0.49下降到0.38[10].相對(duì)英美等國家而言，目前我國的社會(huì)保障體系遠(yuǎn)未成熟，政府有很大的可發(fā)揮空間.首先，應(yīng)加大社保投入，特別是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助資金的投入力度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；其次，第一代農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入或者即將進(jìn)入老年，他們面臨的是工作多年卻得不到退休工資的“裸老族”境地，政府應(yīng)對(duì)這一群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；第三，我國雖然基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，但保障程度在不同群體間的差別卻很大，政府應(yīng)提高農(nóng)村家庭大病保險(xiǎn)的保障水平，避免因病致貧；第四，對(duì)于社會(huì)保障兜底貧困戶，政府應(yīng)提高其待遇水平，實(shí)現(xiàn)較高水平的保基本.