郎鏑

摘要：民族地區(qū)教育文化的社會(huì)研究中“文化重構(gòu)”愿景的實(shí)現(xiàn)必須率先解決當(dāng)代“文化重生”的問題。文化地域性發(fā)展機(jī)遇下，管理及決策指導(dǎo)文化發(fā)展，城市群和產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建立，民族文化傳承與教育發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)教育文化事業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值提供理論分析的指向。民族地區(qū)發(fā)展決策的文化解讀提供政策行動(dòng)力;地區(qū)城市群的規(guī)模初建提供社會(huì)組織保障力;高質(zhì)多元教育產(chǎn)業(yè)目標(biāo)確立提供經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力;民族與區(qū)域文化生態(tài)環(huán)境提供核心原動(dòng)力。在新的全球化、現(xiàn)代化歷史情境下，不斷以文化教育的發(fā)展為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，通過文化的發(fā)展，影響民族地區(qū)教育政策措施的實(shí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)下民族文化的發(fā)展和重生。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);教育文化發(fā)展;社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

doi：10.16083/j .cnkl.1671-15 80.2019.03.001

中圖分類號(hào)：G422

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2019）03-0001-06

一、引論

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，從民族文化學(xué)角度分析文化的定義，其層面理有分殊、不一而足。而在全球化背景下，中國(guó)各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化在傳統(tǒng)主流文化（漢族文化）和外來文化（歐美文化）的雙重沖擊下，其自身的價(jià)值定位和意義重構(gòu)越發(fā)重要。如對(duì)中國(guó)文化和本民族文化中的位置和地位的定義、文化活力的當(dāng)代性重現(xiàn)等。而目前隨著現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，少數(shù)民族民間文化出現(xiàn)了加速消散的現(xiàn)實(shí)。這種“文化重構(gòu)”愿景的實(shí)現(xiàn)必須率先解決當(dāng)代“文化重生”的社會(huì)價(jià)值問題。當(dāng)代教育社會(huì)學(xué)的社會(huì)價(jià)值研究范式表明，現(xiàn)代社會(huì)教育系統(tǒng)的有效運(yùn)行和功能發(fā)揮，涉及到很多條件和因素。其中，在物質(zhì)條件基本具備的基礎(chǔ)上，教育工作者的素質(zhì)，如專業(yè)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信念、道德倫理、思維水平等“內(nèi)化的精神狀態(tài)”和決策、管理等“外在的實(shí)踐行動(dòng)”，具有決定性作用。當(dāng)代教育的社會(huì)化，主要是對(duì)于社會(huì)視角和價(jià)值判斷下的教育現(xiàn)象和發(fā)展給予的關(guān)注。從教育社會(huì)學(xué)的視角看教育對(duì)民族文化傳承的重要功能，形式的教育從人的角度出發(fā)，對(duì)人形成和發(fā)展的形式與手段給予關(guān)注;而實(shí)質(zhì)的教育研究國(guó)家和世界“普遍認(rèn)同的主流科學(xué)和文化知識(shí)，也必須研究那些影響相對(duì)較小的、區(qū)域性的或非主流文化的傳承問題”。體現(xiàn)民族文化傳承的“現(xiàn)實(shí)意義、社會(huì)要求的一致性和時(shí)代特點(diǎn)”。

民族文化傳承的討論本身，不能擺脫現(xiàn)代化話語背景下文化的國(guó)際視野和國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，基于民族文化的地域性和內(nèi)隱性，我們將國(guó)內(nèi)背景作為討論的基點(diǎn)。要到達(dá)本民族文化更新和創(chuàng)造目的，必須重視文化傳承與教育的重要作用。本文以教育社會(huì)學(xué)視角下，從教育作為“外在的實(shí)踐行動(dòng)”的層面出發(fā)，以民族地區(qū)文化的地域性發(fā)展機(jī)遇為前提，研究其“外在實(shí)踐性行動(dòng)”管理及決策對(duì)文化發(fā)展的引導(dǎo)作用，從社會(huì)組織的基本城市單位的經(jīng)濟(jì)功能出發(fā)，研究民族文化傳承與教育發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)教育文化事業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值提供理論分析的指向。民族區(qū)域白治地方的文化發(fā)展依靠教育文化的蓬勃發(fā)展。對(duì)民族地區(qū)文化的地域性發(fā)展機(jī)遇的探討，必須根植于對(duì)民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。本文討論的民族地區(qū)——延邊地區(qū)（下文“延龍圖”地區(qū)同）位于東北亞地理區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心帶，無論從政治、經(jīng)濟(jì)、文化，還是社會(huì)、民族、教育等方面都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和先導(dǎo)地位。東北亞“金三角”核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)不可動(dòng)搖。而從社會(huì)教育引導(dǎo)性因素，即“外在實(shí)踐行動(dòng)”的管理決策等內(nèi)容層面看，隨著省委、省政府實(shí)現(xiàn)“一年良好開局”的戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，“長(zhǎng)吉圖”一體化發(fā)展為地區(qū)發(fā)展奠定了一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展模型和遠(yuǎn)景。而作為社會(huì)發(fā)展的基本單位，同時(shí)作為地區(qū)發(fā)展規(guī)模的重要參數(shù)之一，對(duì)教育文化發(fā)展的基本載體——城市群的發(fā)展勢(shì)在必行、刻不容緩。對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。我們以城市群建立為理論預(yù)設(shè)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度，從“政策解讀、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、文化生態(tài)”四個(gè)社會(huì)研究的邏輯層面出發(fā)，研究文化和教育因素在社會(huì)發(fā)展中的不可低估的作用和存在價(jià)值。藉朝鮮族教育改革為推力，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)文化在民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

二、“長(zhǎng)吉圖”決策的文化解讀與教育文化發(fā)展的政策行動(dòng)力

對(duì)于教育的文化功能的社會(huì)實(shí)現(xiàn)，主要有“內(nèi)化的精神狀態(tài)”和“外在的實(shí)踐行動(dòng)”兩個(gè)層面的手段。管理和決策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的影響和指導(dǎo)力影響巨大。從民族地區(qū)行政層面看教育政策的指導(dǎo)功能，制定有效的教育政策是促進(jìn)民族文化傳承的制度基礎(chǔ)。而從區(qū)域文化發(fā)展的角度出發(fā)，“知識(shí)的合法化與群體利益的結(jié)合密不可分，”具有更多的行政色彩。

“長(zhǎng)吉圖”一體化是區(qū)域發(fā)展的典范，是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鏈。隨著2009年《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》這一國(guó)家戰(zhàn)略的正式實(shí)施，延邊地區(qū)的全面發(fā)展進(jìn)入了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。延邊地區(qū)背靠全省90%以上的密集科研院所、高等院校和企業(yè)技術(shù)中心，科技創(chuàng)新和人力資源“長(zhǎng)吉發(fā)展”創(chuàng)新型區(qū)域，區(qū)位協(xié)調(diào)和互動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。故“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)未來必將成為我國(guó)東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)重要的創(chuàng)新型區(qū)域，而這種優(yōu)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)初見端倪。我州處于圖們江地區(qū)對(duì)外通道的邊緣尖端，背靠哈大交通軸和琿烏交通軸，身后為長(zhǎng)吉交通樞紐，便于對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，南北貫通遼寧沿海港口和黑龍江各大口岸，正處于夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);處在破除體制機(jī)制矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于融合、社會(huì)生活聯(lián)系密切，借鑒長(zhǎng)吉“一小時(shí)生活圈”的成功經(jīng)驗(yàn)，我們著力打造州內(nèi)的循環(huán)通道和文化交流特色通道。具備了在更高起點(diǎn)上推動(dòng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織的發(fā)展，為文化教育的發(fā)展帶來種種機(jī)遇。充分發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)吉地區(qū)的人才資源培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)為依托，未來的圖們江區(qū)域，必將成為資源要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國(guó)際物流樞紐中心、東北亞國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地。

我們的“一體化”發(fā)展還面臨著種種挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大、區(qū)域要素流動(dòng)不暢等不利因素。我州的區(qū)位特點(diǎn)，主要可概括為農(nóng)村人口與城市圈的均勻分布。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，構(gòu)建層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還需要一定時(shí)間，制約一體化的障礙也長(zhǎng)期存在。我們應(yīng)立足省內(nèi)、放眼省外，尤其是東北亞的地緣特色和地區(qū)宜居特色。溫帶氣候浸潤(rùn)下的圖們江平原，是吉林省真正的“天然氧吧”和“高等級(jí)文化村落”，在“走進(jìn)大白然、享受現(xiàn)代化”之余，我們應(yīng)該在文化特色和自然人文的結(jié)合上下功夫，突出延邊地區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)，突出高句麗、渤海、靺鞨、前后金的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘和科學(xué)化、系統(tǒng)化的宣傳。變田園式現(xiàn)代都市區(qū)為村落式民俗風(fēng)情區(qū)。走出資源銷售的“粗放環(huán)境”模式，打造原生態(tài)風(fēng)情的“民俗文化”模式。走山水、民風(fēng)、歷史、文化情感的“‘四維文化村落”的文化農(nóng)村建設(shè)之路。同時(shí)，結(jié)合工業(yè)區(qū)、文化區(qū)，搞好經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游區(qū)的建設(shè)工作。推進(jìn)城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化的四個(gè)主體功能分區(qū)的平衡發(fā)展。

另外，我們還應(yīng)看到，目前長(zhǎng)吉地區(qū)已經(jīng)基本建立了先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，光電子、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。而作為產(chǎn)業(yè)制造集群的發(fā)展終端，我們必須充分利用和把握這個(gè)有利的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，在“長(zhǎng)吉”地區(qū)打造若干位居國(guó)內(nèi)前列并具有重要國(guó)際影響的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇期，重視東亞電子技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意科技等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)交流和科技提升的渠道的走向，大力抓好交流人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新交流平臺(tái)建設(shè)、把傳媒電子科技、電子商務(wù)模式、云計(jì)算技術(shù)等尖端技術(shù)通過語言、文化、地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)融合到本地區(qū)的實(shí)際中來，爭(zhēng)取在“家門口”快速建立一整套科技研發(fā)基地和配套的電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系，借以輻射到內(nèi)陸地區(qū)。

在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，教育事業(yè)的發(fā)展，說到底要首先解決人才供應(yīng)、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)模型、地區(qū)發(fā)展這一系列環(huán)節(jié)的運(yùn)行問題?！伴L(zhǎng)吉圖一體化”格局的建立，使延邊地區(qū)有機(jī)會(huì)充分利用內(nèi)陸中心城市腹地對(duì)沿邊開放的支撐作用，做好車頭，當(dāng)好先導(dǎo)，推動(dòng)圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)在更高層次上縱深發(fā)展。

三、“延龍圖”城市群的規(guī)模初建與教育文化發(fā)展的社會(huì)組織保障力

面對(duì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們需要用理性的眼光分析文化改造的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。這一社會(huì)基礎(chǔ)的建立，需要集中注意力于城市社區(qū)的建設(shè)上來。民族地區(qū)文化的地域性發(fā)展同現(xiàn)代化的城市群的建立有密不可分的關(guān)系。

1898年英國(guó)學(xué)者霍華德（E.Howard）在《明日的田園城市》（ Garden Cities of Tomorrow）中提出“田園城市”模式，強(qiáng)調(diào)以“組合群體”來發(fā)展田園城市，初顯了城鎮(zhèn)群的研究理念。現(xiàn)代意義上的城市群，是從大都市帶的表述開始的。法國(guó)地理學(xué)者戈特曼（Jean Gottmann），1957年發(fā)表的著名論文《Megalopolis： the Urbanization of the NortheasternSeaboard》中提出了大都市帶（megalopolis）概念，認(rèn)為大都市帶（megalopolis）是一個(gè)面積廣大、有幾個(gè)大都市相連接的城市化區(qū)域，并且要滿足城市人口≥2500萬，人口密度≥250人/平方公里。該概念被眾多地理學(xué)者和規(guī)劃實(shí)踐者所接受，并受到了廣泛的重視。之后，法國(guó)佩魯（F.Perroux，1955）的“增長(zhǎng)極理論”和“點(diǎn)軸發(fā)展理論”，弗里德曼（J.Friedmann，1964）城市群的發(fā)展階段與過程理論均對(duì)城市群概念的發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。目前廣泛使用的城市群英文譯文“urban agglomeration”源于聯(lián)合國(guó)人類聚落中心的定義：城市群是指一群密集、連續(xù)的城鎮(zhèn)所形成的人口居住區(qū)。城市群即多個(gè)城市構(gòu)成的群體，這種群體需具有空間接近、聯(lián)系密切、相互影響、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特征。具有地域性、等級(jí)性、階段性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性等特征。從區(qū)域地理角度進(jìn)行特征分析：我州地緣東北亞三角地帶，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合條件優(yōu)越，是文化交流的中心地帶。以延吉為輻射源，帶動(dòng)以安圖為核心的“長(zhǎng)白山文化帶”，龍井為核心的“煙集文化帶”，和龍、汪清為核心的“朝鮮近現(xiàn)代發(fā)展文化帶”，琿春為核心的“邊地多民族文化帶”，敦化為核心的。敖東國(guó)考古文化帶”和圖們?yōu)楹诵牡摹皥D們江邊境資源開發(fā)帶”，形成高端科技輻射鏈條。并以延吉為核心，確立現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技教育、文化創(chuàng)意、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)總部的核心地位。利用貫穿延邊的高鐵建設(shè)和公路設(shè)施，充分利用交通快捷，繼續(xù)做好“開天通?！钡奈恼?。

誠然，我州的邊疆地理區(qū)位、交通終端狀況限制了核心地位的上升，也導(dǎo)致了我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中忽視了承載力的考慮。而從環(huán)境、生態(tài)到城市綜合、區(qū)域承載力，都是未來城市發(fā)展需要關(guān)注的要素。因此，在資源稟賦高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的優(yōu)勢(shì)下，我們應(yīng)該盡早、盡快地抓好基礎(chǔ)設(shè)施。這種基礎(chǔ)設(shè)施旨在提供以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。包括文體、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、提供就業(yè)等公共服務(wù)行業(yè)及其配套基本設(shè)施，即廣義文化視野下的配套設(shè)施，將其和人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等因素結(jié)合起來。這種結(jié)合，不是簡(jiǎn)單意義的相加和模仿，我們應(yīng)該打開博物館，提高綜合性，以上限可度量為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和可調(diào)控的結(jié)合。通過不斷提高資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等承載體的水平而達(dá)到人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等受載體的規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)遞增的動(dòng)態(tài)過程。在城市群框架下，這種不斷提高承載體承載能力的過程或者手段，較大地受到其內(nèi)部城市間的相互聯(lián)系與作用的影響。這里需要說明的是，在文化背景下的博弈和社會(huì)選擇上，是以個(gè)體（即我們所說的單個(gè)人）的意義實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。

從考慮構(gòu)造什么樣的博弈形式（什么樣的法律、法則、政策條令、資源配置方式等規(guī)則）的角度出發(fā)，博弈便指向于既定的社會(huì)目標(biāo)，或落腳于社會(huì)目標(biāo)，或無限接近目標(biāo)。無論從博弈理論的形式說明，還是社會(huì)選擇背景下的個(gè)體意義選擇，教育發(fā)展需要信息的有效利用和激勵(lì)相容。教育的產(chǎn)業(yè)化，要求市場(chǎng)對(duì)教育資源的調(diào)配起到“看不見的手”的作用。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決資源最優(yōu)配置問題時(shí)，應(yīng)該讓市場(chǎng)來解決;在市場(chǎng)無能為力的情況下，需要設(shè)計(jì)其他一些機(jī)制來補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制的失靈。當(dāng)信息不完全并且直接控制不可能或不恰當(dāng)時(shí)，可以考慮采用分散化決策的方式來進(jìn)行資源配置或做出社會(huì)決策。在制度或規(guī)則的制訂者不能了解所有個(gè)體信息的情況下，所要制定的機(jī)制要能夠給每個(gè)參與者以激勵(lì)，使參與者在追求個(gè)人利益的同時(shí)也達(dá)到機(jī)制所制定的目標(biāo)。即所設(shè)計(jì)的機(jī)制要保證使各個(gè)參與者在追求個(gè)人利益的同時(shí)，也能夠達(dá)到設(shè)計(jì)者所設(shè)定的整體目標(biāo)。

在行政決策機(jī)制明確的基礎(chǔ)上，要求教育的文化發(fā)展必須以推進(jìn)“府際管理”為基礎(chǔ)，著力于解決教育中的實(shí)際問題，了解并處理教育社會(huì)變遷和文化變遷。強(qiáng)調(diào)聯(lián)系、溝通及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必要性和重要性。目前，我州政府結(jié)構(gòu)正逐步實(shí)現(xiàn)從層級(jí)制向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。溝通變得快速、便捷，以減少行政成本，通過協(xié)商、談判和合作等手段提高行政效率。從這個(gè)意義上講，應(yīng)該重點(diǎn)區(qū)分和明確文化傳播與文明發(fā)展的關(guān)系和梯次。實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和治理任務(wù)，以問題解決為取向。《吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》第十九章“加快教育信息化進(jìn)程”中明確指出，“加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的省級(jí)教育管理平臺(tái)、教育公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)教育行政部門和各高等院校數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃與建設(shè)”。這就是從教育行政的層面上實(shí)現(xiàn)復(fù)合教育管理體系的確立。

“要以縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并積極鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)域范圍?！辈⑦M(jìn)一步明確了“時(shí)間表”和“路線圖”，即“努力實(shí)現(xiàn)2012年區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的目標(biāo)”。就我州而言，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、縣市之間、校際之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)需求和供給相對(duì)均衡，確保適齡兒童受義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等。

為促使區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務(wù)，跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的行政形式。這種形式還包括不同政府之間的聯(lián)合行政以及吸納非政府組織參與的行政形式，我們稱之為復(fù)合行政，即所謂的非層級(jí)節(jié)制的網(wǎng)絡(luò)行政。實(shí)行復(fù)合行政，即所謂的非層級(jí)節(jié)制的網(wǎng)絡(luò)行政。這是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)民主政治的有效策略，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)文化和文明結(jié)合的必由之路。形成多中心、交疊嵌套式、白主治理的、新的合作機(jī)制和行政文化格局。

四、高質(zhì)多元教育產(chǎn)業(yè)目標(biāo)確立與教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力

民族傳統(tǒng)文化的教育必須以教育作為其傳承之有效方式。教育本身便具有變革的權(quán)利，而這種權(quán)利的實(shí)行則必須依靠對(duì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的明確判斷和社會(huì)發(fā)展方向的有效觀察。如果說政策指向和行政手段是實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的方向和保障，那么教育產(chǎn)業(yè)化則是這些預(yù)設(shè)和前提的鵠的。

教育產(chǎn)業(yè)化也稱教育市場(chǎng)化，是指教育的生產(chǎn)、消費(fèi)完全通過市場(chǎng)交易進(jìn)行，政府既不對(duì)學(xué)校也不對(duì)學(xué)生提供財(cái)政資助。也就是說教育服務(wù)是商品，教育服務(wù)的需求和供給通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)。從1992年《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了教育學(xué)界的視野。我國(guó)大多學(xué)者據(jù)此來分析教育服務(wù)的屬性，教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，既具有公益性，又具有私人性。進(jìn)入21世紀(jì)，“我國(guó)的教育不是市場(chǎng)化不夠，而是過度市場(chǎng)化了”，義務(wù)教育、高等教育問題的研究關(guān)系到人民的切身利益又影響到我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，教育產(chǎn)業(yè)化問題不僅僅受到政府的重視，也引起了學(xué)界關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化問題的一系列爭(zhēng)論。

教育產(chǎn)業(yè)的屬性是多元的。產(chǎn)品的公共服務(wù)屬性，使得教育成為地區(qū)發(fā)展的重要因素，在政策和行政實(shí)施中，理應(yīng)占有重要的地位。而關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的命題判斷，厲以寧先生也早有說明。他認(rèn)為“教育產(chǎn)業(yè)化，這是大勢(shì)所趨，是不可抗拒的”。值得注意的是，同時(shí)，他批判強(qiáng)調(diào)教育產(chǎn)業(yè)化“不是等同于教育商業(yè)化，也不是等同于教育企業(yè)化”，不能把教育產(chǎn)品作為商品價(jià)值來衡量，也不能把教育產(chǎn)品的培養(yǎng)過程簡(jiǎn)單等同于商品的制造過程。因?yàn)椤敖逃衅洳煌谖镔|(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，受教育者有身心發(fā)展的規(guī)律，教育具有多種功能等”。而文化功能的實(shí)現(xiàn)，是教育功能的重要指標(biāo)。教育具有“教化”的功能，“對(duì)于塑造人們正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對(duì)于形成文明優(yōu)雅的社會(huì)風(fēng)氣、構(gòu)建和諧協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序都具有不可或缺的重要作用”;“教育是保存知識(shí)、整理知識(shí)、傳授知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、發(fā)展知識(shí)的特殊行業(yè)，在傳承文明、發(fā)展文明方面具有無可替代的作用”。

《吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》即明確指出，未來10年內(nèi)，吉林教育改革和發(fā)展必須以“完善具有中國(guó)特色、吉林特點(diǎn)的教育體系”指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)。教育產(chǎn)業(yè)化，必須走中外合作辦學(xué)、集團(tuán)化、專業(yè)化、實(shí)用化的路子。同時(shí)要避免現(xiàn)代和傳統(tǒng)，文化和技術(shù)的沖突。走自我發(fā)展的創(chuàng)新之路，走超前發(fā)展的探索之路。

以高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)的建立為例，我們知道，高等教育的產(chǎn)業(yè)群體的建立和功能指向的構(gòu)成必須從政府、高校、市場(chǎng)三個(gè)相關(guān)維度出發(fā)，政府行政干預(yù)與監(jiān)督、高校財(cái)政控制與平衡、市場(chǎng)供應(yīng)與需求，使高等教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程健康地發(fā)展。我們應(yīng)該從科技進(jìn)步、知識(shí)進(jìn)化等社會(huì)發(fā)展動(dòng)力人手，分析高等教育價(jià)值觀與高校地位變革和產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系。以高等教育帶動(dòng)基礎(chǔ)教育，同時(shí)兼顧職業(yè)教育、特殊教育、成人教育等專業(yè)教育的發(fā)展。我們應(yīng)該關(guān)注教育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。

按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，學(xué)校一直以來存在的性質(zhì)是“作為非盈利的公共企業(yè)，學(xué)校的價(jià)值函數(shù)是既根據(jù)制度價(jià)值又根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來權(quán)衡產(chǎn)出與投入”。高等教育為主體的民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著知識(shí)創(chuàng)新、社會(huì)警示的積極作用;同時(shí)，高等教育也擔(dān)負(fù)著發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)該說，地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵是高等教育的超前發(fā)展。只有不斷完善結(jié)構(gòu)，才能提供社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的推力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度說，我們應(yīng)該在發(fā)展教育的同時(shí)，注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性特征的保障、對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的控制和調(diào)節(jié)、對(duì)教育產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的維持、對(duì)教育資源配置的市場(chǎng)化的使用。從組織政策層面上看，我們應(yīng)強(qiáng)化高?！罢７蛛x”的獨(dú)立活潑的法人地位、厘清教育公平與政府干預(yù)的關(guān)系、明確教育產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)業(yè)的責(zé)任聯(lián)系、對(duì)多樣化的市場(chǎng)同應(yīng)機(jī)制建立的同應(yīng)、注意投資同報(bào)的限度。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策看，以高校和教育行政職能部門為核心，重視教育產(chǎn)業(yè)政策的研究和開發(fā)、建立高中等科研機(jī)構(gòu)為主體的質(zhì)量保障體系。從產(chǎn)業(yè)布局政策層面看，按照城市群建設(shè)理論，我們應(yīng)該促進(jìn)教育公平，合理進(jìn)行區(qū)域分布、在中長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)，注重產(chǎn)業(yè)布局的分工效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。在教育產(chǎn)業(yè)化走向良性循環(huán)的前提下，在質(zhì)量與規(guī)模的矛盾沖突中，率先尋找協(xié)調(diào)，通過經(jīng)濟(jì)效益的提高和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)化，質(zhì)量提高與規(guī)模擴(kuò)張能相互統(tǒng)一、同時(shí)存在，探索開拓地區(qū)高等教育的質(zhì)量提升之路。

五、民族區(qū)域文化生態(tài)與文教發(fā)展的核心動(dòng)力

從文化交流的角度研究文化的特性，必須從文化特征的形成出發(fā)。文化習(xí)性是由文化環(huán)境所主導(dǎo)的、經(jīng)個(gè)體后天的模仿與修煉而獲得的具有本民族文化烙印的心理品質(zhì)，每一個(gè)特定文化背景下的個(gè)體成長(zhǎng)都是一個(gè)文化濡化的過程，即社會(huì)文化借以從一代傳給下一代以及個(gè)人借以成為社會(huì)成員的過程，是個(gè)體獲得對(duì)本民族文化精神內(nèi)核的感知與理解，形成基本的文化適應(yīng)力，建立初步的價(jià)值觀念體系的過程。從國(guó)家政策實(shí)施的宏觀視角看，現(xiàn)代城市群和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其值得關(guān)注。以我省為例，“長(zhǎng)吉圖”城市群落教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，就是充分把握“長(zhǎng)吉圖一體化”這一改革與發(fā)展的機(jī)遇，把文化群落做好，形成教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展平臺(tái)。

就民族地區(qū)而言，我們需要兼顧城鄉(xiāng)的共存、文化的差異、地區(qū)的特色。首先要明確，民族地區(qū)教育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)實(shí)事求是，遵循從農(nóng)村到城市，從產(chǎn)業(yè)到文化的多元發(fā)展模式。其次，這是一個(gè)文化共生的發(fā)展模式。再次，地區(qū)教育發(fā)展要重視文化的重要作用?！都质≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》對(duì)教育重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)做了明確說明。在2010年至2015年的5年時(shí)間，實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育促進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)、村幼兒園（學(xué)前班）建設(shè)項(xiàng)目?！冻r族中小學(xué)民族文化教育體系構(gòu)建及有效實(shí)施的研究》倡導(dǎo)“民族教育優(yōu)先發(fā)展工程，支持少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化;重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)一批少數(shù)民族地區(qū)緊缺教師人才，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)，加快少數(shù)民族地區(qū)高中段教育發(fā)展，支持改擴(kuò)建、新建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校?！边@些舉措是民族地區(qū)教育發(fā)展制度層面的表現(xiàn)。而同一國(guó)家下，不同族群不同文化的異質(zhì)共存、相互交流、兼容并包的文化形態(tài)的建立和發(fā)展，為教育事業(yè)發(fā)展提出新的命題。

學(xué)校教育中對(duì)這一文化使命的滲透便是從目標(biāo)、內(nèi)容、途徑做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)。文化的變遷，不僅對(duì)教育空間帶來了重大影響，對(duì)教育者也同樣帶來文化經(jīng)驗(yàn)的差異、價(jià)值感的分歧及文化認(rèn)同的精神困境。從文化角度對(duì)待現(xiàn)代化發(fā)展，我們首先要充分認(rèn)識(shí)到認(rèn)同本民族文化的重要意義。美國(guó)學(xué)者沃爾特認(rèn)為，沒有接受本族文化教育的學(xué)生固然可能產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感和無根感，但缺少主流文化教育的學(xué)生將會(huì)失去許多經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)性的機(jī)會(huì)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《文化多樣性與人類全面發(fā)展——世界文化與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告》中指出：“每一個(gè)民族都有它的根，它的物質(zhì)和精神上的淵源可以一直追溯到歷史蒙昧?xí)r期，每一個(gè)社會(huì)都要尊重它的傳統(tǒng)?！币粋€(gè)民族必須了解自己的價(jià)值系統(tǒng)、信仰和其他文化元素，這些文化元素對(duì)于各民族成員認(rèn)識(shí)自己、彼此相互交流至關(guān)重要。

因此，在文化共生視域下，關(guān)注民族教育的民族性、地域性以及面臨文化選擇時(shí)的矛盾性和雙重性，強(qiáng)調(diào)客觀、辯證地對(duì)待自己的文化很重要。強(qiáng)調(diào)“文化自覺”，即生活在一定文化中的人對(duì)其文化有“白知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和發(fā)展趨向;白知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位。文化共生視域下的民族教育應(yīng)當(dāng)教學(xué)生學(xué)會(huì)反思自己的文化，理性地看待自己的文化，突破情感上與地域上的局限，弘揚(yáng)自己民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，同時(shí)也充分汲取世界文明的成就，實(shí)現(xiàn)白身文化品質(zhì)的提升并由此帶動(dòng)民族教育的前行。民族認(rèn)同其實(shí)質(zhì)是文化認(rèn)同，決定民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的重要因素是文化，和諧的基本原則應(yīng)是追求進(jìn)步的文化共生。文化共生的存在形態(tài)和價(jià)值取向，應(yīng)該成為民族地區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家民族政策中對(duì)民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展也早已進(jìn)入了教育領(lǐng)域，在基礎(chǔ)教育階段突出社會(huì)化、實(shí)踐性，大學(xué)教育以地域特色、民族特色突出綜合性、通識(shí)性的現(xiàn)狀下，正是民族文化教育發(fā)展的新的機(jī)遇期。學(xué)校必須重新審視自己的目標(biāo)和策略，基礎(chǔ)教育注重高觀點(diǎn)下社會(huì)化的課程設(shè)計(jì)、高等教育注重實(shí)踐性和操作性的通識(shí)課程的設(shè)計(jì)，并細(xì)化到具體的中微觀可操作層面。實(shí)現(xiàn)民族文化的鮮活化和現(xiàn)代化，在社會(huì)發(fā)展中有的放矢、不失時(shí)機(jī)地融匯民族文化的因素，讓公民在日常生活中真實(shí)地感受和體驗(yàn)到民族文化的精神價(jià)值和觀念凝力。增強(qiáng)地區(qū)的公共和諧和社會(huì)各個(gè)階層的聚合作用，實(shí)現(xiàn)人人在公共領(lǐng)域的精神獨(dú)立。在社會(huì)教育的背景下，在文化作為接受對(duì)象和批評(píng)對(duì)象過程中，完成文化形態(tài)變遷過程中的創(chuàng)新和傳播。在統(tǒng)一多民族的、多層次文化價(jià)值建立中，形成有效的民族文化、傳統(tǒng)的社會(huì)認(rèn)同和民族認(rèn)同。

六、結(jié)論

在“長(zhǎng)吉圖”一體化發(fā)展的背景下，在國(guó)家及省地三級(jí)《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》的政策指導(dǎo)下，民族地區(qū)的教育發(fā)展需要形成一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展模型和遠(yuǎn)景?！皼]有民族地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全國(guó)的穩(wěn)定;沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國(guó)的小康;沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。”我們從“長(zhǎng)吉圖一體化”整體構(gòu)想，尋求教育事業(yè)發(fā)展的政策支持因素;從民族地區(qū)城市群規(guī)模初建，建立教育發(fā)展的社會(huì)組織保障;從教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，形成教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推手;從民族與地區(qū)文化共生狀態(tài)的形成，尋求教育事業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。建立相對(duì)科學(xué)的、以文化發(fā)展為根本目標(biāo)、基本宗旨和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)教育體系。進(jìn)而突出文化和教育因素在民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展中的不可低估的現(xiàn)實(shí)作用和存在價(jià)值。在新的全球化、現(xiàn)代化歷史情境下，不斷以文化教育的發(fā)展為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，并通過文化的發(fā)展，影響民族地區(qū)教育政策及其措施的實(shí)行，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全球化、現(xiàn)代化、文化多元化進(jìn)程中民族文化的發(fā)展和重生。

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