黨中央、國務院高度重視發(fā)揮小農戶家庭經(jīng)營在農業(yè)發(fā)展中的作用。習近平總書記多次強調，“大國小農”是我們的基本國情農情，要注重解決小農戶生產經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展大格局。近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對扶持小農戶，提升小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)能力作出了全面部署。

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持小農戶家庭經(jīng)營為基礎與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領相協(xié)調，堅持農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，加強農業(yè)社會化服務，提高小農戶生產經(jīng)營能力，提升小農戶組織化程度，改善小農戶生產設施條件，拓寬小農戶增收空間，維護小農戶合法權益，促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉變，讓小農戶共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

基本原則

政府扶持、市場引導

統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展

因地制宜、分類施策

尊重意愿、保護權益

主要內容

提升小農戶發(fā)展能力

啟動家庭農場培育計劃

實施小農戶能力提升工程

加強小農戶科技裝備應用

改善小農戶生產基礎設施

拓展小農戶增收空間

支持小農戶發(fā)展特色優(yōu)質農產品

帶動小農戶發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)

鼓勵小農戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)

完善小農戶扶持政策

穩(wěn)定完善小農戶土地政策

強化小農戶支持政策

健全針對小農戶補貼機制

提升金融服務小農戶水平

拓寬小農戶農業(yè)保險覆蓋面

提高小農戶組織化程度

引導小農戶開展合作與聯(lián)合

創(chuàng)新合作社組織小農戶機制

發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶帶動作用

健全面向小農戶的社會化服務體系

發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)

加快推進農業(yè)生產托管服務

推進面向小農戶產銷服務

實施互聯(lián)網(wǎng)+小農戶計劃

提升小城鎮(zhèn)服務小農戶功能

保障措施

加強組織領導

強化統(tǒng)籌協(xié)調

注重宣傳指導

權威解讀

國務院新聞辦公室于2019年3月1日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊，農業(yè)農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀，農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽介紹《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，并答記者問。

背景介紹

韓?。何覀儑业幕緡檗r情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現(xiàn)階段來看，以小農戶為主的家庭經(jīng)營是我國農業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是我國農業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。我國建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。但是，我們也要看到，小農戶家庭經(jīng)營是我國農業(yè)的基本面，在農業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農戶的關系，讓黨的農村政策陽光雨露惠及廣大小農戶。

文件的內容主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是強調各級黨委、政府要高度重視小農戶發(fā)展，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好小農戶利益。

二是強調加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，特別是要注重政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農戶。文件重點圍繞提升小農戶發(fā)展能力、提升小農戶組織化程度、拓展小農戶增收空間、健全面向小農戶社會化服務體系，完善小農戶扶持政策等，提出了一系列具體政策措施，這些政策措施具有很強的針對性和可操作性。

三是強調統(tǒng)籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體對小農戶的帶動作用，引導小農戶開展多種形式的合作和聯(lián)合。

四是強調農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模一定要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令；保持足夠歷史耐心，確保我國農業(yè)現(xiàn)代化進程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

答記者問

記者：“空殼社”問題比較嚴重，在以后新成立的這些合作社中，相關部門應該如何把好關，如何做好監(jiān)控，避免“空殼社”繼續(xù)出現(xiàn)？

韓俊：按照《農民專業(yè)合作社法》，到工商部門注冊成立一個合作社的門檻很低，只要5個農民、有身份證、簽了字、按了手印，按照法律要求，就可以注冊成立一個合作社。存在“空殼社”的問題，有多種方面的原因，一些地方對專業(yè)合作社有扶持政策，有些人一看到有政策了，馬上就注冊一個合作社。其實什么叫做合作社呢？通俗來講，合作社就是農民的企業(yè)，是由農民所有的、農民控制的、為農民服務的組織，合作社就是農民的聯(lián)合合作，當然合作的形式是多種多樣的。在《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，合作社的數(shù)量擴張很快，一年全國二三十萬個。合作社的資金也不需要驗資，有些合作社成立以后，確實有的動機不純，沒有真正想著為社員服務，所以到了一定階段，就需要做一些規(guī)范化的工作。

農業(yè)農村部跟有關部門已經(jīng)制定了相關措施，對這些“僵尸社”“空殼社”要注銷，在法律上還是比較復雜的。今后要出臺一些簡化的政策措施。通俗來講，它已經(jīng)是個“僵尸合作社”了，要把它送到“火葬場”還很復雜，所以政策上還是要從實際出發(fā)，在法律框架下，采取一些簡化措施，這樣就可以使合作社從注冊到運營、管理都比較規(guī)范。

雖然存在一些“空殼社”“僵尸社”，但是從總體上看，我國過去十年的合作社發(fā)展成效是非常顯著的，戶均就不到10畝地，農民要進入市場，單家獨戶是不行的，在農民走向多種形式的合作和聯(lián)合過程中，我們要加強引導、加強服務、加強支持。

記者：2017年中央出臺了支持新型農業(yè)經(jīng)營主體的文件，現(xiàn)在又出臺扶持小農戶的文件，中央出臺這些文件想解決什么問題？當前新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，作用成效非常顯著，那么如何處理好培育新型經(jīng)營主體和扶持小農戶之間的關系？

韓?。何覀兪恰按髧∞r”的基本國情，第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農戶有2.3 億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8 畝，經(jīng)營耕地10 畝以下的農戶有2.1 億戶，這是個小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經(jīng)營格局。“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”，我們戶均經(jīng)營面積，除了黑龍江、吉林、內蒙古、寧夏、新疆以外，其他省份戶均經(jīng)營面積都在10 畝以下。比如江蘇戶均只有3.8畝、廣東戶均是2.6畝；浙江就更少了，浙江戶均耕地面積只有1.3畝。

特別是在一些西南地區(qū)，那些丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且地塊特別零散。有的地方老百姓說，青蛙一跳過三丘，斗笠田，很小。

我們要徹底改變這種經(jīng)營格局，這是長期經(jīng)營的歷史過程，小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我們國家發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須長期面對的一個基本現(xiàn)實。毫無疑問，我們發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，要促進土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這個過程中，會發(fā)育出一大批家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

最近這些年，農業(yè)勞動力大量向農外轉移，在這個過程中，新型農業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，勞動力出來了，土地也就流轉了。現(xiàn)在流轉承包地的農戶已經(jīng)超過7000 萬戶，當然有些農戶是全部流轉，有些農戶是部分流轉。流轉的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營面積的37%，這個比重每年都在提高，當然最近幾年稍微放緩。

這些年，從政策層面來講，我們強調發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向的。但是也應該看到，在當前和很長一段時期內，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農業(yè)經(jīng)營的基本面。從各地實際來看，一些地方確實存在著忽視小農戶，甚至存在擠小農戶壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經(jīng)營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農戶的一些合法的權益。

在我國要改變超小規(guī)模的農業(yè)經(jīng)營方式是個長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。我國基本國情是人多地少，各地農業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實行規(guī)?；?jīng)營，是很長的一個過程，而且很多地區(qū)很難實現(xiàn)集中的規(guī)?；?jīng)營。所以，我們的農業(yè)經(jīng)營方式必須是堅持宜大則大、宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。

在培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軌道。我們搞現(xiàn)代農業(yè)，不能讓小農戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產資料集中到少數(shù)人的手中，更要防止大量農民變成既沒有辦法轉移就業(yè)，又無地可種的無業(yè)農民。

這次中央專門出臺扶持小農戶發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。在實踐當中，我們的政策導向是非常清楚的，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領作用，又要注重穩(wěn)定小農戶家庭經(jīng)營這個基本面，這樣我們國家的農業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順，才能走得好。

記者：在促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接方面，國家在財政金融方面的支持很重要。在這方面還有哪些具體措施？

吳宏耀：我們一方面要充分發(fā)揮各種新型農業(yè)經(jīng)營主體的引領作用，同時我們也不能忘了小農戶，要把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)的軌道。這是我國的基本國情決定的，也是現(xiàn)在發(fā)展階段所決定的。關于財政支持政策，今年中央一號文件和這次的《意見》都作出了明確要求。

第一方面，要強化強農惠農富農政策力度，完善農業(yè)支持保護政策制度，按照世貿組織規(guī)則保護農民利益，支持農業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。同時，針對家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策，也要重點支持和農民有緊密聯(lián)系的、能帶動農民增收致富的新型經(jīng)營主體。

第二方面，要實施新型職業(yè)農民培育工程，繼續(xù)圍繞農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營主體骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓，計劃今年要培育新型職業(yè)農民一百萬人以上。通過培訓，使一部分小農戶能夠發(fā)展成為家庭農場。

第三方面，要大力推進農業(yè)社會化服務。財政要支持農村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農業(yè)服務組織、服務型農民專業(yè)合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶，提供以生產托管和“保姆式”服務為主的社會化服務。

第四方面，要大力培育發(fā)展家庭農場，支持農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

在金融方面，近日，中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部印發(fā)了《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，接下來農業(yè)農村部、中央農辦將積極會同有關部門，進一步推動提升金融服務小農戶的水平：

一是在信貸支持方面。主要通過健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸，推動農村中小金融機構立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農主力軍作用，鼓勵發(fā)展產業(yè)鏈金融強化利益聯(lián)結機制，依托核心企業(yè)提高小農戶融資可貸性，擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，全面推行農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款，來促進提升小農戶融資能力。

二是在保險政策方面，主要是擴面、提標、增品，主要推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實現(xiàn)完全成本的農業(yè)保險。現(xiàn)在，農業(yè)保險主要是覆蓋了物化成本，我們試點推行覆蓋完全的成本。農業(yè)大災保險試點，包括三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農戶。同時，要支持發(fā)展和小農戶關系密切的農作物保險，主要是畜禽產品的保險、重要“菜籃子”產品的保險。

三是鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農產品保險制度。加快研究出臺中央財政對地方特色農產品保險的“以獎代補”政策，這也是今年的新政策，以此來重點支持地方發(fā)展特色農產品。

記者：《農民專業(yè)合作社法》實施以來，農民專業(yè)合作社發(fā)展成效也是非常顯著的，在組織小農戶闖市場方面發(fā)揮了作用，如何進一步發(fā)揮農民專業(yè)合作社帶動服務小農戶的作用？

韓俊：一家一戶的小農經(jīng)營分散、勢單力薄，在市場上討價還價能力低，往往賣農產品的時候價格比較低廉，購買農業(yè)生產資料的時候，價格比較高、比較貴，利益大量流失。所以，把小農引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軌道，必須要引導小農戶發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，要做好提高小農戶組織程度這篇大文章。這個文件對發(fā)揮合作社、服務好小農戶的作用做出了全面部署，明確提出要按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的總要求，加強農業(yè)社會化服務，要提高小農戶的經(jīng)營能力，促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉變。也就是說，通過發(fā)展農民合作與聯(lián)合，通過引進先進農業(yè)科技，這些傳統(tǒng)的小農戶完全可以變成現(xiàn)代小農戶，這方面國際上也有一些很成功的經(jīng)驗。

黨中央、國務院高度重視農民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展，《農民專業(yè)合作社法》頒布已經(jīng)十年了。十年來，農民專業(yè)合作社發(fā)展成效非常顯著。我們現(xiàn)在在工商部門依法登記注冊的農民專業(yè)合作社已經(jīng)超過210萬家。合作社在組織農民闖市場、解決農民產銷等各個方面的困難及為農民服務方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但是過去這些年，我們的數(shù)量擴張是很快的，多的時候，一年新注冊合作社二、三十萬家，但是發(fā)展質量總體還是不高的，一些合作社的管理運行不是很規(guī)范，與農民的利益聯(lián)結也不是很緊密。特別是有些合作社，掛著合作社的牌子，但是有其名無其實。在一些地方確實存在一些“空殼社”“僵尸合作社”，給合作社整體形象帶來了不利影響。

今年中央一號文件明確提出要開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，要深入推進農民專業(yè)合作社的示范社建設。貫徹中央一號文件的要求，切實發(fā)揮合作社帶動小農戶、服務小農戶的作用，重點要抓好以下四個方面的工作：

第一，在全國范圍內開展“空殼社”的清理整頓工作。中央農辦、農業(yè)農村部已經(jīng)制定了這方面的工作方案，已經(jīng)正式公布了，組織集中開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。這項工作首先要進行全面摸底，重點對有問題的合作社核查具體情況，依法依規(guī)分類進行清理整頓。這項工作對促進合作社的發(fā)展是非常必要的，是非常有益的。

第二，加大合作社示范社建設力度。我們會認真總結多年以來各地發(fā)展農民專業(yè)合作社示范社的一些好的經(jīng)驗和做法，在全國范圍內樹立一批制度健全、運行規(guī)范、服務能力強、帶動效果好的農民專業(yè)合作社典型，引領農民專業(yè)合作社整體發(fā)展質量提升。

第三，開展農民專業(yè)合作社整縣提升試點。農業(yè)農村部已經(jīng)作了部署，在全國范圍內第一批選了30 個縣，開展整縣試點，這個試點核心內容是三句話：一是在縣里把單個農民專業(yè)合作社發(fā)展質量提升；二是在縣域范圍內發(fā)展一批農民專業(yè)合作社的聯(lián)合社；三是提升縣域指導扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展水平。

第四，加大財政對農民專業(yè)合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險服務，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農民專業(yè)合作社、把深度貧困地區(qū)農民專業(yè)合作社作為扶持重點。

希望通過采取以上措施，能夠促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展，使得合作社真正成為服務農民的組織，真正在服務小農、帶動小農方面發(fā)揮應有的作用。

記者：家庭農場是小農戶的升級版，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要力量，但是現(xiàn)在在各種新型經(jīng)營主體中，家庭農場的發(fā)展是比較弱的。請問這次文件提出啟動“家庭農場培育計劃”，是基于什么考慮？

趙陽：去年9月份，習近平總書記在第八次中央政治局集體學習會議上明確提出要突出抓好這件大事?？梢詮乃膫€方面作個解釋：

第一，目前家庭農場發(fā)展是非常迅速的。全國現(xiàn)在經(jīng)農業(yè)農村部門認定或備案的家庭農場已經(jīng)接近60萬家，此外還有一些沒有經(jīng)過認定、備案的家庭農場非常多，比如說一些種養(yǎng)大戶，實際上本身就是家庭農場。

第二，家庭農場的發(fā)展確實是不充分的。和其他新型經(jīng)營主體比較，它的發(fā)展在技術支撐、資金投入、產生銷售方面還是有很大的差距。家庭農場是新型經(jīng)營主體的重要力量，當前它的發(fā)展遠遠不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求。

第三，家庭農場的發(fā)展還是大有潛力的。根據(jù)第三次農業(yè)普查的數(shù)據(jù)來看，目前規(guī)模經(jīng)營農戶達到398 萬戶。比如說種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各不相同。就種植業(yè)來講，種植100畝以上的，在全國也有一百多萬家，因此發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮?。這些規(guī)模經(jīng)營戶主要是從事商品生產。

第四，這次文件明確提出要啟動“家庭農場培育計劃”，政策的意圖就是要統(tǒng)一思想，把發(fā)展立足點放到小農戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，來形成一種鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展家庭農場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務農意愿的小農戶能夠穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。我們政策與改革司作為今年八項重點任務之一，提出了“百萬家庭農場建設行動”，從而推動我國小農生產提擋升級，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

記者：隨著農業(yè)現(xiàn)代化的推進以及農村人口減少和農村老齡化人口的加劇，一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算的事越來越多，請問農業(yè)農村部如何解決小農戶生產過程中面臨的一些問題？

吳宏耀：這個問題確實存在，也是小農戶急需要解決的，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須要解決的難題。文件針對這個問題，提出要加強面向小農戶的社會化服務，特別是要發(fā)展農業(yè)生產性服務。通過這一政策，就是要把小農戶一家一戶辦不了的事辦好，要辦起來、要辦得好，而且要辦得有效率，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軌道。主要采取三個方面的措施：

第一，加快培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務組織。按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育專業(yè)服務公司，服務型農民專業(yè)合作社、供銷合作社等組織以及包括村集體經(jīng)濟組織等各類新型農業(yè)服務組織，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和功能，通過多種方式開展社會化服務，把小農戶一家一戶辦不了的事辦起來。

第二，積極拓展小農戶亟須的服務領域。農業(yè)生產性服務業(yè)應該覆蓋產前、產中、產后全產業(yè)鏈的服務?，F(xiàn)在我國大田作物的耕、種、防、收的服務相對比較成熟，而對果蔬等經(jīng)濟作物的社會化服務比例比較低，特別是在市場信息、產銷對接、農作物病蟲害防治、動物疫病防控、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面，都是服務的薄弱環(huán)節(jié)。所以，“從田間到餐桌”農業(yè)全產業(yè)鏈服務還有很多需要拓展的領域，也是下一步將要重點發(fā)展的服務領域。

第三，不斷創(chuàng)新服務方式。一方面，公益性服務機構要穩(wěn)定，要提高服務質量和水平；另一方面，要大力支持發(fā)展經(jīng)營性市場化服務，促進公益性農技推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展。要鼓勵各類服務組織圍繞農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的專項服務和全方位的綜合服務。

記者：土地是農民的命根子，也是小農戶最重要的生產資料和財產權益。如何才能更好地保護小農戶承包土地的權益？

韓?。焊母镩_放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院制定出臺了一系列保護農戶土地承包權益的法律和政策。大家知道，我們新修訂的農村土地承包法對農村承包土地“三權”分置、對保持農村土地承包關系穩(wěn)定和長久不變、對引導農村承包土地規(guī)范流轉等，均作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。所以，這部法律對保護農民的土地承包權益具有重大的意義。為貫徹落實法律法規(guī)和政策的要求，我們要切實保護小農戶土地承包權益。下一步，主要是做好以下四個方面的工作：

第一，完成好承包土地確權登記頒證工作。這項工作在全國范圍內已經(jīng)開展了五年，到去年年底可以說是基本完成。目前，這項工作共涉及2838個縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)，3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村。經(jīng)過五年的努力，我們實測的承包地面積達到16.7 億畝，確權面積14.8 億畝，確權土地面積超過了第二輪土地承包賬面面積，第二輪土地承包賬面面積是13.8億畝。今年中央一號文件明確提出，要在基本完成承包地確權登記頒證工作的基礎上，開展“回頭看”，要做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營證書一定發(fā)到農戶手中。貫徹落實中央一號文件的要求，今年農業(yè)農村部將在全國范圍內組織開展承包地確權登記頒證“回頭看”工作，全面排查證書有沒有發(fā)到農戶、確權過程中有沒有存在突出的矛盾。通過“回頭看”，確保這項工作要有質量，要經(jīng)得起歷史的檢驗。通過給農民頒發(fā)確權登記證，把農民有多少承包地真正搞清楚，真正給農民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營權證書，讓農民真正吃上一顆長效“定心丸”。

第二，貫徹落實中央關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求。只有確保農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，依法保障小農戶對承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項權利。只有確權，農民才能安心，農民才能放心，農民才能定心，農村才能真正長治久安。在這方面，中央已經(jīng)明確了政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長30年，一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長30年，累計加起來就是75年。中央農辦、農業(yè)農村部正在抓緊研究制定配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，也就是說要提前做好頂層政策設計。

第三，加強承包地經(jīng)營權流轉的規(guī)范管理和服務。我們現(xiàn)在農村土地方面一個重大的理論創(chuàng)新、重大的政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就是承包土地的“三權”分置。土地所有權是集體的，承包權是集體成員的，承包權和經(jīng)營權可以分離，要落實土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，要放活土地的經(jīng)營權。這方面，我們要健全承包地經(jīng)營權的流轉市場，規(guī)范市場運行機制。中央一號文件提出，要允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資。這方面特別要強調，一定要堅持農地農用，防止非農化，加強對工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范。

在土地流轉工作上，因為小農戶要和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，土地流轉是一項重要工作。土地流轉是個必然趨勢，但不是說規(guī)模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。因為在現(xiàn)有的農業(yè)機械化和生產技術水平下，土地經(jīng)營規(guī)模超過適度標準以后，要雇勞動力，要投入大量的資金，要搞大量的基礎設施建設。所以，土地流轉一定要強調適度，農業(yè)經(jīng)營規(guī)模一定要適度。在實際工作中，一方面要防止土地經(jīng)營規(guī)模過于細碎、過于細小，同時也要防止土地過度集中，人為“壘大戶”，這是我們一貫的政策要求。

第四，保護好進城落戶農民的土地權益。這個問題農民很關注，現(xiàn)在鼓勵農民進城落戶，很多地方出臺了政策，吸引農民到城里落戶。但是農民進城以后，如果讓他放棄承包土地、放棄宅基地，他同意不同意？我們做過很多調查，可以說絕大部分農民不同意、不愿意“雙放棄”（放棄承包地、放棄宅基地）來換取城鎮(zhèn)的戶口。用農民的話講，“家中有地，進退有據(jù)”。為什么不能強制農民放棄土地來作為進城落戶的先決條件呢？這是中央一直強調的，實際上道理是很淺顯的，農村的承包土地和宅基地是法律賦予農民的合法財產權利，讓農民帶著土地權利進城成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。如果政策上說農民不放棄承包地、不放棄宅基地，就不能進城落戶，我們如果制定這樣一個政策，是阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策。所以，現(xiàn)階段農民進城落戶定居，是不是放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民的意愿。中央反復強調，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件。當然，我們適應農民進城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農民對承包地等更大的處置權，各地可以積極探索農民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農戶轉出承包地。但是必須強調，要堅持“依法、自愿、有償”的原則，絕對不能搞強迫命令。

記者：現(xiàn)在電商發(fā)展非常發(fā)達，很多農戶的產品實現(xiàn)了從田間直接到消費者餐桌的過程。但是，在這個過程中，一些產品的標準，涉及到食品安全問題，處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)，怎么看待電商發(fā)展對于農戶生產銷售和增收方面的影響。另外，下一步農業(yè)農村部如何保障食品的安全問題？

韓?。夯ヂ?lián)網(wǎng)在農村的滲透是非常之快的。即使在最偏遠、最貧困的農村，到處都可以看到電商的影子。這幾年“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展非常迅猛，它是農村的一個新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量的機會，也創(chuàng)新了農產品的流通方式。過去主要鼓勵發(fā)展一些批發(fā)市場，有了互聯(lián)網(wǎng)以后，農村的流通業(yè)態(tài)也在創(chuàng)新，城市和農村的聯(lián)結可以很短。這種形式發(fā)展得非?？?，參與的人很多，對增加農民收入、提高農業(yè)附加值，也起到了很重要的作用。

但是，現(xiàn)在也面臨著一些突出的制約。過去相當長一段時間，我們農產品的分級、包裝、儲藏、運輸整個體系是比較落后的，尤其是我們的產品商品化處理能力比較弱，冷鏈物流就更為落后。通俗地講，現(xiàn)在到農村很多農產品是在田頭賣，在馬路邊賣，是“披頭散發(fā)”地在賣，沒有經(jīng)過“梳妝打扮”再進入市場；沒有標準，城市消費者對食品安全也有擔憂。這幾年，農村電商的發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”方面，我們采取了很多支持政策。

現(xiàn)在，我們必須要縮短農村和城市在物流配送體系方面的差距，電商要在農村發(fā)展壯大，必須要提升農村農副產品產地商品化的處理水平，加快發(fā)展農村冷鏈物流體系，加快推進電商下農村，包括一些大的電商平臺，包括一些地區(qū)性的小的電商平臺，加速往農村滲透，我們對這些電商進農村有些支持政策。電商要在農村發(fā)揮有效作用，城市消費者最擔心的就是食品安全，這方面需要制定相應的標準，需要加大監(jiān)管力度，也希望媒體加強對這方面的監(jiān)督。

記者：目前，一些“巴掌田”“皮帶田”，不管是給小農戶生產還是土地流轉都都帶來一些困難。近年，中央一號文件提出了鼓勵土地“互換并地”的意見，一些地方也開展了試點，在解決小農戶土地零碎化方面有哪些措施？

吳宏耀：“大國小農”“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我們基本的國情。第一輪土地承包的時候，為了起點公平，確實分得比較散。特別是貴州一些地方，“巴掌田”都有。這次中央一號文件提出來，在確權登記頒證過程中，我們要鼓勵一些地方農民自愿換地、拼塊，各個地方都在試點。在頒證過程中，有些地方結合高標農田建設、農田整治，也探索了一些換地的試點，這個是政策允許的，也是支持的。各個地方在確權登記頒證的時候，可以在農民自愿的基礎上，土地進行互換，把土地規(guī)模擴大一點。

現(xiàn)在，一方面，我們要扶持小農戶的生產；另一方面，也是在城鎮(zhèn)化進程加快、工業(yè)化進程的加快過程中，慢慢的一部分農民要進城，我們鼓勵留在農村的或者有志從事農業(yè)生產的一些農戶，能夠逐步擴大種植面積，流轉土地，發(fā)展成為家庭農場。在家庭農場基礎上，我們再鼓勵家庭農場搞合作社，再支持合作社辦一些農產品的加工或者產銷結合，或者與龍頭企業(yè)結合，構建新的農業(yè)經(jīng)營體系。當然政策允許農業(yè)經(jīng)營采取多種方式，農戶合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營都行，所以各個地方不同的作物、不同的品種，我們鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營形式。一方面要支持新的經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，同時在這個過程中，也是文件強調的，不能忘了小農戶，要把小農戶帶入或者引入現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展軌道。