中華全國供銷合作總社研究室

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領相協(xié)調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，拓寬小農(nóng)戶增收空間，維護小農(nóng)戶合法權益，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

供銷合作社系統(tǒng)要深入研究《意見》提出的各項政策措施，認真按照文件要求，發(fā)揮在組織體系、產(chǎn)業(yè)基礎、與農(nóng)民聯(lián)結緊密等方面優(yōu)勢，因地制宜抓好貫徹落實，推動供銷合作社在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面發(fā)揮重要作用。

深刻認識和領會《意見》出臺的背景和意義

習近平總書記在十九大報告中提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。去年3月，習近平總書記批示指出：“要研究完善針對小農(nóng)生產(chǎn)的扶持政策，加強社會化服務，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道?！痹谌ツ甑渍匍_的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平同志再次強調(diào)，要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。今年中央一號文件進一步將政策延伸到了落實層面，指出“落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務?！蔽覀儑胰硕嗟厣佟⒔?jīng)營分散、地域差別大的基本國情農(nóng)情，決定了小農(nóng)生產(chǎn)在今后相當長的一段時期內(nèi)，都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式，具有歷史必然性和長期性。小農(nóng)戶在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用，不僅發(fā)揮著重要的經(jīng)濟功能，還發(fā)揮著社會穩(wěn)定和保障功能以及生態(tài)和文化傳承功能。小農(nóng)戶存在的長期性和重要性，要求我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加強小農(nóng)戶發(fā)展的扶持力度，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是供銷合作社新時代履行為農(nóng)服務職責、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是供銷合作社全面深化綜合改革、推動事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難得機遇。同時，供銷合作社具有網(wǎng)點眾多、組織體系完整、與農(nóng)民聯(lián)系緊密等傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過深化綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務、加強合作經(jīng)濟組織體系建設，在為農(nóng)服務方面積累了豐富的實踐基礎，在組織小農(nóng)、服務小農(nóng)、帶動小農(nóng)方面完全可以大有作為。

促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是供銷合作社新時代履行為農(nóng)服務職責、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是供銷合作社全面深化綜合改革、推動事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難得機遇。同時，供銷合作社具有網(wǎng)點眾多、組織體系完整、與農(nóng)民聯(lián)系緊密等傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過深化綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務、加強合作經(jīng)濟組織體系建設，在為農(nóng)服務方面積累了豐富的實踐基礎，在組織小農(nóng)、服務小農(nóng)、帶動小農(nóng)方面完全可以大有作為。

建立健全社會化服務體系，為小農(nóng)戶提供綜合性、規(guī)模化、便利化服務

《意見》指出“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。大力培育適應小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，……，鼓勵和支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種方式服務小農(nóng)戶。”建立健全社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，是促進新時期小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的重要保障。這樣既尊重了農(nóng)民自主權，也有利于構建起以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。供銷合作社要全面實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，不斷創(chuàng)新服務方式和手段，拓展經(jīng)營服務領域，加快向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸，加快構建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系，更好地為小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展服務，引領帶動小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

《意見》要求“加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務?！?，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社專業(yè)化服務組織、服務型農(nóng)民合作社等服務主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展托管服務?！蓖泄芊帐枪╀N合作社綜合改革的重要成果，也是服務小農(nóng)戶的重要方式和途徑。目前全系統(tǒng)土地托管服務已推廣到29個省份，土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務規(guī)模達到1.78 億畝，深受農(nóng)民群眾歡迎。全系統(tǒng)要繼續(xù)加大土地托管推廣力度，參與實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務促進工程，創(chuàng)新和完善托管服務方式，探索更多適應小農(nóng)生產(chǎn)特點、適應不同地域、不同農(nóng)作物的托管服務形式，為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供更多個性化、精準化的服務，破解小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營難題。

《意見》提出“提升金融服務小農(nóng)戶水平。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，……，支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展。”我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持，提升農(nóng)村金融服務水平，有助于改善農(nóng)村地區(qū)金融供需矛盾，為扶持小農(nóng)戶健康發(fā)展提供金融基礎。供銷合作社要規(guī)范開展農(nóng)村金融服務，不斷探索具有供銷合作社特色的農(nóng)村金融服務方式，提高供銷合作社合作金融的服務規(guī)模和覆蓋面，提升系統(tǒng)金融服務小農(nóng)戶的能力和水平，為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供金融支撐。

提高小農(nóng)戶組織化程度，帶動小農(nóng)戶增收

《意見》要求“引導小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種……，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。”從我國國情農(nóng)情出發(fā)，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織作用，把一家一戶的、分散的小農(nóng)戶組織起來，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，是把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局的一條現(xiàn)實可行路子。供銷合作社作為為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，在發(fā)展專業(yè)合作組織、引領小農(nóng)戶共同闖市場方面，有基礎、有條件、有經(jīng)驗。要通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領辦創(chuàng)辦一批農(nóng)機、植保、營銷等專業(yè)合作社，帶動小農(nóng)戶共同購置農(nóng)機、農(nóng)資，推行統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結等服務。有條件的供銷合作社要牽頭組建區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型合作社聯(lián)合社，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地帶動小農(nóng)戶增收。

《意見》指出“創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制。……，提升合作社運行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實受益。”保障和提升小農(nóng)戶合作收益，是合作社的辦社宗旨，也是合作社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。供銷合作社領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模較大、質(zhì)量較高，也比較規(guī)范，要繼續(xù)提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮好示范引導作用。積極發(fā)展“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+工廠或公司”等模式，建立健全盈余分配機制，讓小農(nóng)戶從合作社中獲得更多實實在在的利益。

加強培訓和科技推廣服務，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

《意見》提出“實施小農(nóng)戶能力提升工程。……，將小農(nóng)戶作為重點培訓對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民?！遍_展小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，能夠為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供智力支持和人才保障。供銷合作社系統(tǒng)目前有近百家職業(yè)院校，幾家科研院所也主要是涉農(nóng)領域，在教育、技術培訓和科技推廣方面，有專業(yè)和師資隊伍優(yōu)勢，理應也有能力為小農(nóng)戶提供各類培訓和技術指導。供銷合作社要積極參與小農(nóng)戶能力提升工程，主動承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等政府購買公共服務的教育培訓類項目，為小農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的培訓指導和先進科技推廣服務，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

帶領小農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展小農(nóng)戶增收空間

《意見》要求“支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?！?，引導小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，……，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。”產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小農(nóng)健康發(fā)展的重心。供銷合作社具有熟悉市場、銜接產(chǎn)銷的優(yōu)勢，要根據(jù)市場需求，挖掘地方特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動小農(nóng)戶開展標準化生產(chǎn)和專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，引導小農(nóng)戶發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品?！兑庖姟分赋觥皫有∞r(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。通過引導小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既能夠提高農(nóng)業(yè)附加值，還能夠擴大經(jīng)營容量和增值增收空間，有力帶動小農(nóng)戶脫貧致富。供銷合作社要圍繞地方特色資源和供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極拓展經(jīng)營產(chǎn)地初加工業(yè)務，促進農(nóng)產(chǎn)品轉化增值，帶動小農(nóng)戶就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮基層經(jīng)營服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，引導小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，推進與小農(nóng)戶產(chǎn)銷對接

《意見》提出“推進面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務。……，拓展小農(nóng)戶營銷渠道，實施供銷、郵政服務帶動小農(nóng)戶工程?！碑斍埃∞r(nóng)生產(chǎn)面臨的突出問題之一，是農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，這是小農(nóng)戶是否能夠?qū)崿F(xiàn)增收的關鍵。農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得好，更要賣得好。農(nóng)產(chǎn)品流通，是供銷合作社的老本行，要推進經(jīng)營服務網(wǎng)絡與小農(nóng)戶產(chǎn)銷對接，加快農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡建設，在產(chǎn)地、集散地、城市社區(qū)建設不同類型的農(nóng)產(chǎn)品市場，推動系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定、高效、暢通的產(chǎn)銷對接渠道，幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售?！兑庖姟芬蟆皩嵤┗ヂ?lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計劃?！?，發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡購銷對接，促進農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機結合?！惫╀N合作社要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代流通新趨勢，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，增強農(nóng)村電商服務帶動小農(nóng)戶能力，引導小農(nóng)戶生產(chǎn)適合網(wǎng)絡銷售的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，讓小農(nóng)生產(chǎn)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，能夠通過電商平臺，賣向全國、賣出好價錢。

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是一項歷史性任務，有一個長期的過程。供銷合作社在工作推進過程中，要注重統(tǒng)籌推進，在服務小農(nóng)戶的同時，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和服務工作，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用。要充分尊重小農(nóng)戶意愿，保護小農(nóng)戶合理利益，完善利益共享機制，調(diào)動小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶由被動服務接受者變?yōu)榉e極參與者和直接受益者，讓小農(nóng)戶從供銷合作社的經(jīng)營服務中分享更多收益。要繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，提升為農(nóng)服務綜合實力和能力，以改革發(fā)展的新成效更好地做好為農(nóng)服務工作。