齊高龍

[摘要]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，在生態(tài)文明保護(hù)和治理等方面提出來(lái)一系列新理念、新方法，深刻地回應(yīng)了新時(shí)代條件下，中國(guó)為什么要建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明、發(fā)展什么樣的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明以及怎樣更好地發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明。因此，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，對(duì)于改進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)工作，完善生態(tài)文明體制機(jī)制具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;生態(tài)文明;生態(tài)保護(hù);生態(tài)治理

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1009-0169（2019）03-0004-05

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次論述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明工作的重要性和必要性。在全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)地總結(jié)了十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就。同時(shí)，也指出了目前生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)和治理等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。對(duì)于如何更好地完善生態(tài)文明制度體系以及提升生態(tài)文明治理的效能，提出來(lái)了一些新思路、新方法，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記指出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”[1]，把生態(tài)文明建設(shè)工作提升到關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的重大戰(zhàn)略地位。因此，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)和治理的常態(tài)化、科學(xué)化、制度化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和研究?jī)r(jià)值。

一、習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想是一個(gè)系統(tǒng)性的科學(xué)的思想體系。這一思想體系包括新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明保護(hù)、治理的實(shí)踐體系。

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，系統(tǒng)地論述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。他指出，目前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)處于一種“三期疊加”[1]的發(fā)展階段。既是生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇期，也是生態(tài)文明推進(jìn)過(guò)程中諸多弊端展現(xiàn)的窗口期，還是滿足人民群眾良好生態(tài)文明需求的攻堅(jiān)期，科學(xué)精準(zhǔn)地把握住了當(dāng)下中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想始終堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)惠民的建設(shè)原則，彰顯了習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持“以人民為中心”的根本原則。他提出生態(tài)文明建設(shè)所遵循的新發(fā)展理念，即綠色發(fā)展觀;改變了過(guò)去以“GDP論英雄”的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力加快構(gòu)建“兩型社會(huì)”;積極倡導(dǎo)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，提升生態(tài)環(huán)境空間容量，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，系統(tǒng)地論述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明保護(hù)、治理的緊迫性和艱巨性。習(xí)近平總書記指出生態(tài)文明建設(shè)工作“是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗”[2]，指出目前中國(guó)生態(tài)文明保護(hù)和治理的復(fù)雜性和形勢(shì)的嚴(yán)峻性。強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明治理尤其是生態(tài)環(huán)境的治理最為重要，要堅(jiān)持源頭防治、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)治理原則，將突出的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題作為民生重大工程來(lái)抓，切實(shí)還廣大人民群眾“藍(lán)天白云、繁星閃爍”[1]的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的效能提升、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制等方面提出一系列新思路、新舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)解決好生態(tài)文明建設(shè)的治本之策在于完善生態(tài)文明制度化建設(shè)[3]?？偟膩?lái)說(shuō)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明保護(hù)和生態(tài)文明治理根本之策在于走綠色發(fā)展道路，建立綠色經(jīng)濟(jì)體系，節(jié)約資源，提升資源的利用率。重要的制度保障在于完善好生態(tài)文明保護(hù)、治理的制度化建設(shè)，構(gòu)建立體多層的生態(tài)文明制度體系，即“五體系”。此外，習(xí)近平總書記高度重視市場(chǎng)、政府、社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾等多主體要素在構(gòu)建新型文明體制和治理體系中的重要作用，強(qiáng)調(diào)這些多元化主體要素在走新時(shí)代中國(guó)特色生態(tài)文明發(fā)展道路過(guò)程中的重要促進(jìn)作用。

二、習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的理論品格

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想是以習(xí)近平同志為主要理論創(chuàng)立者，帶領(lǐng)廣大干部群眾在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中逐漸探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)。深化了對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展、建設(shè)、保護(hù)、治理等方面的認(rèn)識(shí)，提升了干部群眾的生態(tài)文明意識(shí)，促進(jìn)了“五位一體”協(xié)同化發(fā)展。

（一）普惠的民生觀——“堅(jiān)持以人民為中心”的生態(tài)文明核心理念

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要不斷滿足人民群眾良好的生態(tài)文明需求是當(dāng)下乃至今后生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是“功在當(dāng)代，利在千秋”[3]的民生工程，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念，統(tǒng)籌兼顧廣大人民群眾當(dāng)代和今后的生態(tài)文明權(quán)益。

習(xí)近平認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)的主要構(gòu)成部分就是生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境“是最普惠的民生福祉”[4]。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門要堅(jiān)持“生態(tài)為民、生態(tài)惠民”[5]的原則，重點(diǎn)以解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為工作主線。習(xí)近平生態(tài)文明思想將生態(tài)文明建設(shè)作為重要的民生工程來(lái)抓，始終堅(jiān)持“為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的政治初心。習(xí)近平生態(tài)文明思想中“堅(jiān)持以人民為中心”的最普惠民生觀是其生態(tài)文明理論體系的核心理念，也是其最基本的理論邏輯主線。

（二）“兩山論”——繼承發(fā)展了馬克思主義的辯證自然觀思想

馬克思、恩格斯在其經(jīng)典著作中多次論述了生態(tài)文明的核心理念，即“人地關(guān)系”，形成了“人地協(xié)調(diào)論”的基本生態(tài)文明觀。在某種程度上來(lái)說(shuō)，“人地關(guān)系”是生態(tài)文明建設(shè)好、發(fā)展好必須面對(duì)的基本問(wèn)題。按照馬克思、恩格斯的觀點(diǎn)，自然是不以人的意志為轉(zhuǎn)移和改變的，是先于人類社會(huì)而客觀存在的。人與自然不是誰(shuí)決定誰(shuí)的純粹的對(duì)立關(guān)系，而是一方的存在和發(fā)展是以另一方存在和發(fā)展為前提的對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。人類利用自然、改造自然、進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和物質(zhì)變換的前提，是要尊重自然規(guī)律，人與自然應(yīng)該和諧共處，協(xié)調(diào)發(fā)展。恩格斯在《自然辯證法》中指出：人類對(duì)自然進(jìn)行盲目地開發(fā)和掠奪，雖然取得了階段性的成功，但是“對(duì)于每一次的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”[6]。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想繼承了馬克思主義自然觀的辯證思想，同時(shí)又發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想。其中，“兩山論”是其主要的理論創(chuàng)新觀點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”[7]，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再以破壞自然、濫用自然資源為其發(fā)展成本，必須要處理好人與自然的關(guān)系。另外，應(yīng)該以一種綠色發(fā)展的方式作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。習(xí)近平在繼承馬克思、恩格斯“人地協(xié)調(diào)論”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“經(jīng)濟(jì)的自然性”和“自然的經(jīng)濟(jì)性”即“寧要綠水青山不要金山銀山”和“綠水青山就是金山銀山”[7]的科學(xué)論斷。

（三）強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，指明了生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性。習(xí)近平指出“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[8]，揭示了生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也是一種“隱性生產(chǎn)力”，處理好人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)化發(fā)展，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。如果以“GDP論英雄”，以犧牲自然環(huán)境和自然資源為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話，那么生態(tài)環(huán)境必將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要樹立正確的發(fā)展理念、采取正確的方式，堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”和綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要讓自然生態(tài)環(huán)境成為滿足人民美好生活需要的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要像對(duì)待自己的生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，既不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而去破壞自然生態(tài)環(huán)境，也不能為了局部利益、眼前利益濫用自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境容納體系。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)了處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的重要性，認(rèn)為只有正確處理二者之間的辯證關(guān)系才能真正的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維方式，進(jìn)而樹立正確的新發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的政治性

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。如果認(rèn)識(shí)不到其中的政治性，那么對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有一定程度的消極影響。習(xí)近平指出“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題”[9]，將生態(tài)文明建設(shè)上升到關(guān)乎黨的性質(zhì)、宗旨等前所未有的理論高度和戰(zhàn)略維度。他認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)不好，不僅會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，而且還會(huì)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、中國(guó)政治民主化轉(zhuǎn)型是否成功的重大政治問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著民眾的物質(zhì)生活水平的提高，后物質(zhì)主義價(jià)值觀在公民社會(huì)逐漸發(fā)軔，使得民眾在環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公平正義、民主政治等方面參與意識(shí)大幅度提升。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞也是衡量民眾是否認(rèn)可執(zhí)政黨的執(zhí)政地位的重要方面。因此，如果堅(jiān)持以資源換效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即使國(guó)民生產(chǎn)總值提高一倍，產(chǎn)能還是過(guò)剩、環(huán)境還是繼續(xù)惡化，那么這種經(jīng)濟(jì)方式帶來(lái)的不是“效益”而是帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的停滯和政權(quán)內(nèi)卷化。如果仍然放任發(fā)展，民眾不滿情緒一旦積聚到一定程度，則會(huì)對(duì)執(zhí)政黨和政府失去政治認(rèn)同，輕則導(dǎo)致民眾的政治積極性不高，政治冷漠;重則會(huì)危及到社會(huì)秩序、執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和政治合法性，不利于社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。所以，習(xí)近平高度重視生態(tài)文明建設(shè)的“政治性”，強(qiáng)調(diào)要始終以人民的立場(chǎng)想問(wèn)題，謀發(fā)展，不斷提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要。

（五）創(chuàng)新性地提出“山水林田湖草生命共同體”協(xié)同治理觀

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)要改變過(guò)去的生態(tài)文明保護(hù)和治理的單一化治理方式。不能再以“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的原則作為新時(shí)代條件下的生態(tài)文明保護(hù)和治理的原則設(shè)定。強(qiáng)調(diào)要以一種“大生態(tài)觀”的視角，對(duì)山、水、林、田、湖、草等方面的保護(hù)和治理進(jìn)行有機(jī)性的整合，統(tǒng)一化、協(xié)同化地保護(hù)和治理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)人與山、水、林、田、湖、草等的辯證關(guān)系，認(rèn)為人的最基本的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)主要是以土地為主要生產(chǎn)資料的，而土地的生態(tài)良好又是以水的質(zhì)量決定的，水資源受到污染將會(huì)極大程度上降低土地的肥力，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降乃至絕產(chǎn)。而水又是與山息息相關(guān)、互利共生的關(guān)系，山的生態(tài)系統(tǒng)良好則會(huì)從源頭上保證水資源的質(zhì)量。此外，山的生態(tài)系統(tǒng)又是以森林為主要外在屏障，森林覆蓋率高就會(huì)起到防御風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等重要作用?？偟膩?lái)說(shuō)，習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一種“山水林田湖草生命共同體”的協(xié)同化治理觀，注重整體范圍內(nèi)的國(guó)土空間的統(tǒng)一保護(hù)和治理，強(qiáng)調(diào)要辯證地把握好各種自然資源的內(nèi)在聯(lián)系，遵循統(tǒng)籌兼顧、全域化地保護(hù)和治理理念，提升生態(tài)文明保護(hù)和治理的效能。主張通過(guò)優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)自然生態(tài)圈的良性循環(huán)和運(yùn)行，進(jìn)而提高自然生態(tài)環(huán)境的容納程度。

（六）創(chuàng)新性地提出“海洋生態(tài)文明”思想

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想創(chuàng)新性地提出“海洋生態(tài)文明”的生態(tài)理念。認(rèn)為海洋生態(tài)同樣也是自然生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。海洋生態(tài)關(guān)系著中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的方方面面。如果不注重對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)和治理，任由陸源污染物排放，則會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，進(jìn)而則會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)的再生產(chǎn)能力下降。如果一味無(wú)邊界地開發(fā)和利用海洋資源，則會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)走向惡性循環(huán)，海洋資源的種類將會(huì)減少，而海洋資源的利用率也將隨之下降。因此，習(xí)近平指出“著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”[10]。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開發(fā)利用和保護(hù)治理并舉，堅(jiān)持以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性化發(fā)展為開發(fā)和利用的前提。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)受到污染的區(qū)域，要迅速開展生態(tài)修復(fù)工程，在修復(fù)的基礎(chǔ)上大力倡導(dǎo)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建立健全海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和常態(tài)化的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、懲處機(jī)制等。總之，習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想高度重視海洋生態(tài)文明的保護(hù)和治理，是其生態(tài)文明思想體系的重要組成部分，也是其生態(tài)文明理論體系的鮮明特色所在。

三、習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的啟示

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想指明了當(dāng)下中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑和發(fā)展方向。同時(shí)，也對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，如治理力度不高、治理的效能低下、部門之間推諉扯皮、生態(tài)體制機(jī)制不健全等提出來(lái)了系統(tǒng)化的解決思路。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)完善生態(tài)文明制度體制機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[1]。他認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的諸多弊病很大程度上來(lái)說(shuō)還是與生態(tài)文明體制機(jī)制不健全有關(guān)。因此，必須要做好生態(tài)文明體制機(jī)制的“頂層設(shè)計(jì)”，制定出科學(xué)合理、治理有效、全民防治、運(yùn)行良好、執(zhí)行順暢的生態(tài)文明制度體系。從整體的角度上來(lái)說(shuō)，就是要做好“五制度體系”[1]（生態(tài)文化體系、經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、文明制度體系、安全體系）的工作。具體地說(shuō)，則是要構(gòu)建諸多領(lǐng)域的種類多樣的嚴(yán)密的多主體化的生態(tài)文明制度、規(guī)范、原則體系等。應(yīng)該繼續(xù)完善以下幾個(gè)方面的具體的生態(tài)文明制度：要建立健全資源生態(tài)環(huán)境的管理制度和懲戒制度;建立和完善生態(tài)資源的補(bǔ)償機(jī)制和有償機(jī)制;建立健全生態(tài)資源保護(hù)主體的生態(tài)資源責(zé)任追究制度;建立和完善以生態(tài)文明指標(biāo)為主要方面的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)考核制度體系;建立國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、治理一體化的制度體系;繼續(xù)完善好“生態(tài)紅線”劃定、懲戒體制機(jī)制;完善環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的工作聯(lián)動(dòng)體制;推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度等等。

（二）積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)——市場(chǎng)主體——社會(huì)參與”的多元化治理模式

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)依靠政府單一化的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該注重在生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理等過(guò)程中社會(huì)化力量和市場(chǎng)力量的介入和參與。形成“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，群眾參與”的多元化主體的生態(tài)文明治理體系。一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)以危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境污染問(wèn)題為工作導(dǎo)向，下大氣力解決好污染物的預(yù)防治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)優(yōu)化大氣質(zhì)量，注重環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新和改革，提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村的治污基礎(chǔ)設(shè)施條件，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程向縱深領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入力度，建立起常態(tài)化、穩(wěn)定化的資金投入和使用監(jiān)管體制。由原來(lái)的“事后”監(jiān)管和治理向“事前——事中——事后”全過(guò)程監(jiān)管治理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督力度，提高環(huán)境違法成本，使企業(yè)形成不敢污染、不能污染、不想污染的生態(tài)文明價(jià)值理念。另一方面，應(yīng)該注重市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的參與和介入，將兩種力量“內(nèi)嵌式”地融匯于生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程。政府可以利用市場(chǎng)化手段，采取“PPP”的投融資方式，充分運(yùn)用社會(huì)資本，使得生態(tài)文明治理具有穩(wěn)定的、完整的資金鏈條和資金保證，促進(jìn)生態(tài)治理和保護(hù)常態(tài)化、科學(xué)化、制度化運(yùn)行。此外，政府要號(hào)召民眾積極主動(dòng)地參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理等過(guò)程中來(lái)，提高民眾的生態(tài)文明意識(shí)，樹立正確的生態(tài)文明理念，以主人翁的姿態(tài)自覺(jué)地對(duì)環(huán)境污染、資源濫用、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，政府對(duì)于民眾所反映的環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境建設(shè)方面的建議要積極回應(yīng)和解決。建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、全民參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

（三）重視領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明保護(hù)和治理中的重要作用

習(xí)近平指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”[11]。他特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中的能動(dòng)作用，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明工作中具有二重性：如果廣大領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)作為，主動(dòng)地承擔(dān)起自身的生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，部門之間、區(qū)域之間、不同層級(jí)政府之間做到權(quán)責(zé)一致、分工科學(xué)，形成協(xié)調(diào)化、聯(lián)動(dòng)化生態(tài)文明治理機(jī)制，客觀上將會(huì)提升生態(tài)文明保護(hù)與治理的效能，形成強(qiáng)大的工作合力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)朝著制度化、生態(tài)化方向發(fā)展。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中不作為、亂作為的話，將會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起阻礙作用，因?yàn)樵谏鷳B(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是主力軍，承擔(dān)著重大的生態(tài)文明政治責(zé)任。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建起嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲考核制度體系。重視建設(shè)一支“特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”[1]的生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)鐵軍。

（四）重視國(guó)際化生態(tài)文明的治理與合作

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想不僅重視中國(guó)自身的生態(tài)文明治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，而且還高度重視國(guó)際化生態(tài)文明的治理和合作，積極參與到全球生態(tài)問(wèn)題的協(xié)同化治理之中。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)中國(guó)要成為“全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”[12]。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想不僅強(qiáng)調(diào)新時(shí)代條件下中國(guó)肩負(fù)著建成“美麗中國(guó)”的重大政治任務(wù)，而且強(qiáng)調(diào)“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”的生態(tài)文明國(guó)際化合作治理的理念。中國(guó)應(yīng)該自覺(jué)地承擔(dān)國(guó)際生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)和責(zé)任，積極構(gòu)建起公平合理、合作共贏的全球生態(tài)文明治理體系，積極應(yīng)對(duì)全球性環(huán)境問(wèn)題和氣候、能源等問(wèn)題，積極與其它國(guó)家展開生態(tài)文明各領(lǐng)域的合作，在國(guó)際化合作過(guò)程中建立可持續(xù)化發(fā)展的全球生態(tài)文明發(fā)展方案，為國(guó)際生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理提供中國(guó)力量和中國(guó)智慧，在全球環(huán)境治理過(guò)程中貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量。這一舉措在客觀上有利于促進(jìn)全球生態(tài)文明治理整體效能的提升和生態(tài)文明的體系進(jìn)一步優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、外延廣泛，是一個(gè)科學(xué)的理論體系和實(shí)踐體系。它全面地回應(yīng)了新時(shí)代條件下的中國(guó)如何建設(shè)好、發(fā)展好、維護(hù)好生態(tài)文明工作，指明了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向和現(xiàn)實(shí)路徑。同時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想具有鮮明的理論品格，形成了具有中國(guó)特色的生態(tài)文明理論。歸根結(jié)底，習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想始終堅(jiān)持了人民立場(chǎng)，始終堅(jiān)持把“以人民為中心”作為立論基礎(chǔ)和理論邏輯主線，是建成“美麗中國(guó)”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的理論指南和實(shí)踐依賴，是轉(zhuǎn)型期中國(guó)實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組部分。因此，為了促進(jìn)生態(tài)文明保護(hù)、生態(tài)文明治理和生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展，形成雙向良性互動(dòng)的“自然——社會(huì)”生態(tài)文明系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境容納力，就要系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，科學(xué)把握生態(tài)文明思想要義和精髓對(duì)建成生態(tài)良好、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的“美麗中國(guó)”具有的重要作用。

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