沙培芳

無錫市濱湖區(qū)高度重視學(xué)前教育發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾需求，全力推進(jìn)質(zhì)量提升工程，努力促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。濱湖區(qū)現(xiàn)有幼兒園64所，在園幼兒23370人，其中外來務(wù)工人員隨遷子女占比43.3%；在職教職工3085人，專任教師1744人，達(dá)到“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn)的幼兒園、班級(jí)比例為100%，教師持證上崗率100%，學(xué)前教育教師大專以上學(xué)歷占比99%；濱湖區(qū)學(xué)前三年入園率達(dá)100%，0～3歲嬰幼兒接受早期教育以及家長(zhǎng)接受早期教育指導(dǎo)率達(dá)100%。濱湖區(qū)幼兒園辦園條件全面改善，師資質(zhì)量持續(xù)躍升，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，保教質(zhì)量明顯提升，基本滿足了適齡兒童就近入園和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。2013年被評(píng)為首批“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”，各街道（鎮(zhèn)）完成了“無錫市學(xué)前教育現(xiàn)代化街道”評(píng)估。

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展

濱湖區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實(shí)中央和省市教育規(guī)劃綱要，統(tǒng)一思想、理順體制、優(yōu)先規(guī)劃、加大投入，為學(xué)前教育改革發(fā)展提供了有力保障。

1.理順體制，統(tǒng)一管理。面對(duì)日益增長(zhǎng)的適齡兒童入園需求，濱湖區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，努力構(gòu)建科學(xué)合理的0～6歲學(xué)前教育公共服務(wù)體系，將學(xué)前教育改革發(fā)展列入政府年度考核目標(biāo)，不斷推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，建立了學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決影響學(xué)前教育發(fā)展的突出矛盾；健全了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、分工協(xié)作的工作機(jī)制，形成了區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育局具體負(fù)責(zé)、街道（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門密切配合的良好格局。以推進(jìn)“學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，積極探索建立科學(xué)的學(xué)前教育管理體制，在經(jīng)費(fèi)投入、師資調(diào)配、安全保障等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)辦園管理模式，政府出資回購原已轉(zhuǎn)為民營(yíng)的大集體幼兒園，統(tǒng)一舉辦由政府差額撥款的公辦幼兒園。2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園獨(dú)立法人地位全面落實(shí)到位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園的主體地位，并獨(dú)立、有序地開展各類工作。

2.完善規(guī)劃，配足資源。濱湖區(qū)委、區(qū)政府把學(xué)前教育納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以“調(diào)優(yōu)布局、規(guī)模適度”為原則，發(fā)改、教育、民政、規(guī)劃等部門聯(lián)合制訂了《濱湖區(qū)幼兒園布局十年規(guī)劃（2010～2020年）》。一方面，濱湖區(qū)根據(jù)學(xué)前教育資源配置的相關(guān)要求，不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化資源布局，確?！鞍闯Ｗ∪丝?萬人配備1所幼兒園”的標(biāo)準(zhǔn)落地，從源頭解決“入園難”問題。另一方面，為切實(shí)保障區(qū)域內(nèi)幼兒的入園學(xué)位，濱湖區(qū)首當(dāng)其沖地探索實(shí)施了幼兒園服務(wù)區(qū)制度，確保包括外來務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的符合入園條件的每一名幼兒的學(xué)位。同時(shí)，以“新城區(qū)做優(yōu)結(jié)構(gòu)、老城區(qū)調(diào)優(yōu)功能”為思路，穩(wěn)步推進(jìn)老新村配套幼兒園加固改造工程的展開，讓學(xué)前教育資源不閑置、不浪費(fèi)、不縮水，使富有厚實(shí)底蘊(yùn)的優(yōu)質(zhì)資源得以延續(xù)與輻射。濱湖區(qū)加大了各類幼兒園的舉辦力度，出臺(tái)了《關(guān)于做好新建住宅小區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配套工作的意見》和《濱湖區(qū)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估細(xì)則》上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，精心制訂設(shè)計(jì)方案，新建小區(qū)配套幼兒園100%舉辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

3.加大投入，保障發(fā)展。按照“三增長(zhǎng)一提高”的要求，建立學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。將公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)、各類人員經(jīng)費(fèi)、園舍定期維修經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備添置經(jīng)費(fèi)、教師五年輪訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一撥付，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)前教育財(cái)政撥款占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重逐年增加。公辦幼兒園參照義務(wù)教育階段小學(xué)建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年不低于450元；原自收自支的集體事業(yè)幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政兜底。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)困難家庭兒童實(shí)行免費(fèi)入園。濱湖區(qū)政府每年設(shè)立200萬元專項(xiàng)資金，用于幼兒園辦學(xué)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)，出臺(tái)了《無錫市濱湖區(qū)扶持民辦幼兒園發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒園管理工作的意見》等文件，對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)行免除租金、創(chuàng)建考核獎(jiǎng)勵(lì)、普惠性補(bǔ)貼等措施，以獎(jiǎng)代補(bǔ)促民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、注重內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

濱湖區(qū)學(xué)前教育堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，緊抓管理、課程、人才等幼兒園發(fā)展的核心要素，努力突破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)各級(jí)各類幼兒園同步提升、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.管理立園，彰顯規(guī)范。全面落實(shí)依法治教，與全區(qū)幼兒園定期簽訂《幼兒園依法辦園工作責(zé)任書》《幼兒園安全責(zé)任書》，進(jìn)一步落實(shí)依法辦園、安全辦園的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)管理責(zé)任，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、公安、交通等部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，不斷完善幼兒園安全保障體系。全面推進(jìn)幼兒園內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)，按照《幼兒園工作規(guī)程》《江蘇省學(xué)前教育條例》等文件要求，建立完善了區(qū)校兩級(jí)的內(nèi)控管理制度，規(guī)范落實(shí)辦園準(zhǔn)入、“一費(fèi)制”收費(fèi)、采購、安全、招生入學(xué)等工作，促使幼兒園工作規(guī)范有序。全面落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等，堅(jiān)持保教并重，堅(jiān)守以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，嚴(yán)格杜絕“小學(xué)化”傾向。全面完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，建立幼兒園基礎(chǔ)性指標(biāo)督導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)，每年通過“自評(píng)+他評(píng)+督評(píng)”“常規(guī)管理校校行”等形式，督促幼兒園將辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、依法管理、保教質(zhì)量、辦學(xué)成果等五大方面、37項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。

2.課程興園，提升質(zhì)量。自2014年江蘇省教育廳啟動(dòng)的“課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目”以來，濱湖區(qū)將其作為學(xué)前教育改革的新思路和質(zhì)量提升的新抓手，確立了“行政推進(jìn)、教研支撐”的工作思路，緊緊圍繞“以課程改革為抓手，切實(shí)提高學(xué)前教育質(zhì)量”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“前瞻謀劃、有序推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)推進(jìn)，完善機(jī)制、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的具體策略，由點(diǎn)及面整體推進(jìn)課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處。我們以16個(gè)省、市項(xiàng)目園和多個(gè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目為“點(diǎn)”，帶動(dòng)全區(qū)所有幼兒園的整體推進(jìn)；以每個(gè)幼兒園的項(xiàng)目研究為“點(diǎn)”帶動(dòng)各個(gè)園所“面”的多元發(fā)展；以參與項(xiàng)目的每一位教師為“點(diǎn)”，帶動(dòng)全區(qū)所有教師“面”的逐步共識(shí)。通過“點(diǎn)”上的示范、引領(lǐng)，帶動(dòng)“面”上的共同發(fā)展，更通過“面”上提出的可選擇性路徑，為“點(diǎn)”上的實(shí)踐提供操作支點(diǎn)。我們堅(jiān)持以兒童為本、兒童為中心，在課程游戲化項(xiàng)目的推進(jìn)中，以兒童發(fā)展為首要目的也是最終目的。通過推動(dòng)教師對(duì)兒童進(jìn)行持之有效的觀察與不拘一格地記錄，讓每一位教師都能更好地去理解兒童、接納兒童、尊重兒童、支持兒童，不斷提升教師的專業(yè)能力。在對(duì)兒童的觀察與記錄的過程中，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保障濱湖區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2015年，濱湖區(qū)承辦了無錫市課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，在全市引起廣泛關(guān)注。2016年，濱湖區(qū)《以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、追求長(zhǎng)效——談濱湖區(qū)“課程游戲化”項(xiàng)目區(qū)域化推進(jìn)的思與行》的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全市課程游戲化推進(jìn)會(huì)上作發(fā)言。同時(shí)，濱湖區(qū)積極開展市“指南”實(shí)驗(yàn)區(qū)的研究工作，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，通過“課程審議”“課例旅行”“菜單培訓(xùn)”“主題式教研”“診斷式教研”等多種形式，切實(shí)提升園本教研質(zhì)量，促使“指南”有效地貫徹與落實(shí)，出版了《園本教研理論與實(shí)踐叢書》等專著。

3.人才強(qiáng)園，激發(fā)活力。嚴(yán)格按照教師“凡進(jìn)必考”原則，不斷完善幼兒教師招錄政策和程序，分類招聘應(yīng)屆畢業(yè)生、在崗非事業(yè)編制教師和名特優(yōu)教師，逐步提高在編幼兒教師比例。配齊配足“兩教一?！?，保教人員100%持證上崗。制訂了《濱湖區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》，定期組織教學(xué)比武、教研沙龍等活動(dòng)，提升教師整體專業(yè)水平。加大男幼師引育力度，現(xiàn)有男幼師57名，其中3位男幼師已走上園長(zhǎng)崗位，7位男幼師成為市、區(qū)骨干教師。在市首屆“幼兒園男教師風(fēng)采大賽”中，濱湖區(qū)男幼師奪得半數(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，《“俱樂部”在幼兒園男教師職后培養(yǎng)中的實(shí)踐研究》成為省“十二·五”重點(diǎn)資助課題并已順利結(jié)題。2018年濱湖區(qū)主辦了全國(guó)幼兒園男教師專業(yè)發(fā)展研討會(huì)，分別有8位男幼師作了主題發(fā)言和活動(dòng)展示，同時(shí)每一位男幼師都進(jìn)行了基本功展示，受到了全國(guó)各地幼教同仁的高度贊譽(yù)。健全了骨干教師培養(yǎng)和評(píng)選體系，單列編外教師名額，依托“希望之星”“青苗工程”“名師工作室”等平臺(tái)，加強(qiáng)骨干教師培育，全區(qū)現(xiàn)有學(xué)前教育特級(jí)教師2名、區(qū)級(jí)以上骨干教師100多名、碩士研究生（含在讀）35名。全面實(shí)施園級(jí)領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗，組織開展園長(zhǎng)論壇、跟崗掛職、境外研修等活動(dòng)，選派園長(zhǎng)參與“南師大訪問學(xué)者”和“北師大教育家書院兼職教研員”項(xiàng)目，1人獲評(píng)市“名校長(zhǎng)”。

三、拓寬辦園思路，促進(jìn)學(xué)前教育特色發(fā)展

濱湖區(qū)充分結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，立足園所優(yōu)勢(shì)積淀，深化特色內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化升類評(píng)估，優(yōu)化辦園機(jī)制，力求讓每所幼兒園都彰顯個(gè)性活力。

1.園本提升，凸顯特色。在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范辦園剛性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，濱湖區(qū)把幼兒園的規(guī)劃?rùn)?quán)、發(fā)展權(quán)歸屬到園所本身，積極推進(jìn)三年一輪的“園本提升戰(zhàn)略”，引導(dǎo)各園立足自身發(fā)展基點(diǎn)，準(zhǔn)確分析面臨的優(yōu)、劣、危、機(jī)，科學(xué)規(guī)劃園本發(fā)展項(xiàng)目，激活幼兒園的內(nèi)生動(dòng)力。目前，已完成了三輪“園本提升戰(zhàn)略”。各幼兒園充分整合園本資源，積極培育發(fā)展亮點(diǎn)，形成了“一園一品一特色”的發(fā)展格局，17所幼兒園成為區(qū)AA級(jí)特色幼兒園，11所幼兒園成為區(qū)AAA級(jí)特色幼兒園，初步形成了濱湖實(shí)驗(yàn)幼兒園“快樂運(yùn)動(dòng)”、水秀實(shí)驗(yàn)幼兒園“體驗(yàn)教育”、育紅實(shí)驗(yàn)幼兒園“親親一家人”、無錫師范附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園“生存教育”、峰影幼兒園“百草園課程”、稻香實(shí)驗(yàn)幼兒園“混齡教育”、勝利幼兒園“小當(dāng)家課程”等一批特色鮮明的幼教品牌。

2.升類創(chuàng)優(yōu)，整體進(jìn)位。積極推進(jìn)各類幼兒園升類創(chuàng)優(yōu)工作，濱湖區(qū)政府將升類目標(biāo)納入教育事業(yè)總體規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)建成市、省優(yōu)質(zhì)園的民辦幼兒園分別給予5萬和20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室根據(jù)各類創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)，進(jìn)一步完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，探索建立包括第三方評(píng)價(jià)在內(nèi)的學(xué)前教育質(zhì)量和辦園水平評(píng)價(jià)體系，結(jié)合局機(jī)關(guān)一線蹲點(diǎn)、隨機(jī)督導(dǎo)等工作，對(duì)各類評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控調(diào)適。區(qū)教育發(fā)展研究中心、學(xué)前教育研究中心充分發(fā)揮自身職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立專題調(diào)研工作機(jī)制，綜合運(yùn)用追蹤調(diào)研、專項(xiàng)調(diào)研等方式，對(duì)不同類別、不同基礎(chǔ)的幼兒園升類評(píng)估開展個(gè)性化指導(dǎo)，幫助幼兒園發(fā)現(xiàn)不足、解決問題，重點(diǎn)對(duì)民辦園、新辦園進(jìn)行全方位、進(jìn)階式的幫扶指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)升類創(chuàng)優(yōu)過程與結(jié)果的雙贏。濱湖區(qū)省市優(yōu)質(zhì)園比例為96.3%，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育整體提優(yōu)進(jìn)位。

3.合作開放，盤活機(jī)制。濱湖區(qū)堅(jiān)持“大學(xué)前教育”理念，積極推進(jìn)合作辦園、開放辦園，有效激活辦園機(jī)制。以“共享發(fā)展”為精髓，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，深化園際協(xié)作共享，全面提升區(qū)域教育發(fā)展品質(zhì)，不斷形成全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)集群式發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)園際聯(lián)動(dòng)工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)濱湖區(qū)“卓越教育聯(lián)盟”建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》等，通過聯(lián)盟學(xué)校之間的合作共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以優(yōu)質(zhì)幼兒園的引領(lǐng)發(fā)展，帶動(dòng)不同層次幼兒園辦學(xué)水平的整體提升，不斷實(shí)現(xiàn)濱湖區(qū)幼兒園“優(yōu)質(zhì)更優(yōu)、品牌更亮、整體更強(qiáng)”的目標(biāo)，逐步形成各板塊優(yōu)質(zhì)教育資源的全面覆蓋，努力辦好百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校；將幼兒園與相近區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)組成教育發(fā)展共同體，加強(qiáng)互動(dòng)銜接，有效反饋成長(zhǎng)信息，服務(wù)兒童長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。濱湖區(qū)探索“高校+幼兒園”的合作形式，將震澤實(shí)驗(yàn)幼兒園與無錫高等師范學(xué)校（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）聯(lián)合，打造學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐共同體——無錫師范附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園。濱湖幼教與無錫師范基于共同的愿景，在保教實(shí)踐、課程開發(fā)、學(xué)術(shù)研究和教師專業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域開始了深度合作，全力打造濱湖學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)品牌。除此以外，濱湖區(qū)還加強(qiáng)對(duì)外交流合作，2013年高水平承辦全國(guó)學(xué)前教育年會(huì)，與北京、青島、大連、深圳、杭州等地建立了定期交流合作機(jī)制；與臺(tái)灣何嘉仁教育集團(tuán)合作推動(dòng)兩地教師互訪研修，積極引進(jìn)新西蘭等國(guó)際一流的幼教培訓(xùn)資源，推動(dòng)濱湖學(xué)前教育走出去、引進(jìn)來。

放眼未來，濱湖區(qū)將緊隨學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，著力內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步加速提升幼兒園保教質(zhì)量，努力形成“南強(qiáng)、中優(yōu)、西好”的學(xué)前教育高位均衡發(fā)展新格局，努力把我區(qū)建設(shè)成為更高水平、更加一流的學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)，展現(xiàn)前沿高質(zhì)的濱湖區(qū)學(xué)前教育藍(lán)圖。