近期，筆者所在單位組織調(diào)查組一行三人，對(duì)太谷、平遙兩縣被確立為山西省級(jí)試點(diǎn)以來(lái)開(kāi)展的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地在成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置管理、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制等方面的實(shí)踐和探索，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、堅(jiān)持高站位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

太谷縣成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、縣委副書記、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨（工）委書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)工作；為保證工作順利推進(jìn)，太谷縣專門設(shè)立了產(chǎn)權(quán)制度改革辦公場(chǎng)所，配置了辦公用品，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式招聘10名工作人員，從財(cái)政、國(guó)土等12個(gè)相關(guān)單位抽調(diào)12名工作人員，組建產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，充實(shí)改革機(jī)構(gòu)。平遙縣委、縣政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點(diǎn)工作，擺在重要位置安排部署，召開(kāi)了縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等多次會(huì)議，專題研究討論改革工作，保障了各環(huán)節(jié)工作順利進(jìn)行。縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)在切實(shí)履行主體責(zé)任上做到了親力親為，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督查。改革任務(wù)層層分解，將責(zé)任逐級(jí)明確，實(shí)行“分片負(fù)責(zé)、分片包干”制度，做到了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、落實(shí)到位。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)在清晰的職責(zé)分工下開(kāi)展工作?？h級(jí)層面職責(zé)：第一，統(tǒng)籌把握。把準(zhǔn)鄉(xiāng)村的具體情況，分層次、分輕重緩急來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。第二，破解難題。針對(duì)鄉(xiāng)村遇到的疑難問(wèn)題，組織有關(guān)專家組成“會(huì)診組”，依法確定解決方案，及時(shí)為群眾解疑釋惑，為基層解答解決。第三，綜合協(xié)調(diào)。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)中的具體情況，協(xié)調(diào)和整合農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、財(cái)政、司法等部門力量，集中研究、合力解決。

二、配套制度護(hù)航，依法規(guī)范推進(jìn)

為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，平遙縣委、縣政府依據(jù)法律政策制定了改革實(shí)施方案、清產(chǎn)核資辦法、成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)、折股量化方案（參考文本）、合作社示范章程、選舉指導(dǎo)意見(jiàn)、選舉工作流程、文件資料歸檔范圍等8個(gè)規(guī)范文件指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則，依法妥善予以解決。鑒于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策法律性強(qiáng)的實(shí)際，平遙縣產(chǎn)改辦專門聘請(qǐng)既有深厚法律基礎(chǔ)、又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)律師全程參與，對(duì)每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方案進(jìn)行了法制審核把關(guān)；太谷縣成立了由縣農(nóng)經(jīng)中心主任、副主任和5名農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)骨干組成的政策制定小組，結(jié)合下鄉(xiāng)調(diào)研的情況，根據(jù)太谷縣的實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案和每個(gè)改革環(huán)節(jié)的指導(dǎo)性方案，前后制定出臺(tái)了十三個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)和方案，讓鄉(xiāng)、村兩級(jí)的改革工作有據(jù)可依、有案可參，為全縣的產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了基礎(chǔ)。

三、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)

在清產(chǎn)核資、成員身份的確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置資產(chǎn)量化等各個(gè)環(huán)節(jié)，平遙縣都出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的操作流程和要求，基本做到了程序不省、步驟不缺、內(nèi)容不減、環(huán)節(jié)不少。尤其在清產(chǎn)核資過(guò)程中，村組都嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)程和縣辦法操作，對(duì)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，分類登記，經(jīng)審核無(wú)誤后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括扶貧資產(chǎn)，在嚴(yán)格核對(duì)賬簿、報(bào)表的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展實(shí)物盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；對(duì)資源性資產(chǎn)，在核對(duì)臺(tái)賬的同時(shí)，與國(guó)土、林業(yè)等部門緊密對(duì)接，實(shí)地進(jìn)行測(cè)量，詳細(xì)登記面積、位置。平遙縣產(chǎn)權(quán)改革辦對(duì)清產(chǎn)核資成果進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)書，清產(chǎn)核資的成果報(bào)縣鄉(xiāng)備案。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和成員代表候選人名單，由村黨組織在廣泛征詢村“兩委”干部、黨員代表等各階層意見(jiàn)建議后提名，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委廉政審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核批準(zhǔn)。太谷縣在出臺(tái)《太谷縣成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村在成員界定工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，又研究出臺(tái)制定了詳細(xì)的“七取得、三保留、三喪失”的《太谷縣成員身份界定補(bǔ)充指導(dǎo)意見(jiàn)》，并對(duì)成員登記申請(qǐng)、農(nóng)戶有關(guān)證明等格式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。太谷縣的成員界定辦法一般按照“有戶有地、正常登記，只占一頭、選擇登記，有戶無(wú)地、以戶登記，有地?zé)o戶、申請(qǐng)登記，兩頭不占、不予登記，個(gè)性人員、表決登記”來(lái)確定。

四、堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)禁”，尊重群眾意愿推進(jìn)

平遙縣在改革過(guò)程中，堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)禁”：一是嚴(yán)禁“破底線”。在整體改革過(guò)程中，平遙縣基本做到了嚴(yán)格按照法律政策辦事。法律政策有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行；法律政策沒(méi)有明確規(guī)定的，依照法律政策的基本精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保了改革工作公正、公平、公開(kāi)。二是嚴(yán)禁“一刀切”。平遙縣根據(jù)該縣地域差別和經(jīng)濟(jì)條件，劃分了城中村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、資源性村、農(nóng)業(yè)村、貧困村5個(gè)類型，一村一策，分類實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。對(duì)接村情戶情，具體問(wèn)題具體分析，不搞一刀切；對(duì)接區(qū)域差別，不以一個(gè)模式來(lái)簡(jiǎn)單要求和硬性推進(jìn)；對(duì)接歷史遺留問(wèn)題，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)了改革工作。三是嚴(yán)禁“走捷徑”。平遙縣在成員身份確認(rèn)過(guò)程中，堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，結(jié)合戶籍、土地承包關(guān)系和義務(wù)履行等情況，對(duì)成員資格的“取得”“保留”“喪失”等作了具體規(guī)定，合理解決回遷人員、部隊(duì)服役人員、婚喪人員、在校大學(xué)生、外嫁女、入贅男等特殊群體的成員確認(rèn)問(wèn)題。在具體實(shí)施中，做到了“三榜公示”，最后形成本集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)。對(duì)居住地與戶籍所在地分離的，實(shí)行了告知和通知制度，防止了成員資格認(rèn)定出現(xiàn)“多頭占有”或“兩頭落空”等情況的發(fā)生。四是嚴(yán)禁“代做主”。平遙縣在改革過(guò)程中堅(jiān)持了程序的合法性與公開(kāi)性相結(jié)合，將民主決策原則落到了實(shí)處，把成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置等一些重大事項(xiàng)的決定權(quán)交給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由全體成員充分醞釀、民主決定。特別是在組織機(jī)構(gòu)的選舉上，平遙縣能夠嚴(yán)格按照省實(shí)施方案執(zhí)行：召開(kāi)成員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生成員代表，再召開(kāi)成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

平遙縣牢牢把握賦予農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利這個(gè)根本，改革過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了群眾全程參與，在改革中充分尊重和發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用，清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、折股量化、組織機(jī)構(gòu)的選舉產(chǎn)生等每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格實(shí)行民主決策，重大事項(xiàng)都進(jìn)行公開(kāi)公示，清產(chǎn)核資要進(jìn)行兩榜公示，成員身份確認(rèn)要進(jìn)行三榜公示，每榜公示期7天以上，杜絕了暗箱操作、強(qiáng)行推動(dòng)。

五、產(chǎn)改后的資產(chǎn)管理

成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，集體資產(chǎn)與資源如何管理與交易、股權(quán)如何管理與流轉(zhuǎn)、股金分紅是否合理與公開(kāi)是今后工作的重點(diǎn)，太谷縣搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理交易平臺(tái)，一個(gè)模塊是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理，同時(shí)，對(duì)股東和股權(quán)的管理，重點(diǎn)是股權(quán)的五種流轉(zhuǎn)方式都要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理平臺(tái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)操作，縣級(jí)實(shí)行監(jiān)管與指導(dǎo)。目前板塊功能的設(shè)計(jì)基本成型，正在調(diào)試階段。一個(gè)模塊是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與資源進(jìn)行管理與交易，進(jìn)一步規(guī)范太谷縣農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源的交易，使交易更加公平透明，防止集體資產(chǎn)、資源流失，尤其是要對(duì)集體資產(chǎn)與資源的發(fā)包進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)，將集體資產(chǎn)與資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，村集體的經(jīng)濟(jì)得到了改善，村集體成員的利益得到了保障。