李錦

2019年是一個關(guān)鍵年份。政府工作報告，為國企改革工作提供了有力指引。政府工作報告立足“深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制”這個背景，圍繞國企活力與核心競爭力這個中心， 聚準改革兩類公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、網(wǎng)運分開四大焦點，并將在電力、石油、鐵路等三大關(guān)鍵領(lǐng)域獲得突破，預(yù)示國企改革進入重點突破期，國資國企坐深、坐實局面可望形成。

眼下，正是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻。特別是國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化，更需要國有企業(yè)發(fā)揮定海神針的作用。2020年國企改革要做階段性總結(jié)，2019年是一個關(guān)鍵年份。政府工作報告，為國企改革工作提供了有力指引。政府工作報告立足“深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制”，圍繞國企活力與核心競爭力這個中心， 聚準改革兩類公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、管運分開四大焦點，并將在電力、石油、鐵路三大關(guān)鍵領(lǐng)域獲得突破，報告對于國企改革的部署特點是實實在在的，富于操作性，國企改革進入重點突破期，坐深坐實局面可望形成。

可望在2019年獲得突破性進展

2019年的政府工作報告，在部署2019年工作任務(wù)時，在“圍繞深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制”這個標題下，把國企改革放在第一位，體現(xiàn)國企改革在整個經(jīng)濟體制改革的中心地位。對于國企改革內(nèi)容表述的小標題，去年是“推進國資國企改革”。今年是“加快國資國企改革”，這種變化值得關(guān)注。其實，國企改革一直在向前推進，試點與百家行動都在進行，則是效果不太明顯，存在“虛而不實”、“突而不破”“進而不快”現(xiàn)象。這是由多方面因素決定的?，F(xiàn)在，國企改革加快的條件更加具備，可望在2019年獲得突破性進展。有四條要素：一是國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化，更需要國有企業(yè)發(fā)揮定海神針的作用，特別是對競爭中性的市場需求，是壓力，也是動力;二是2020年國企改革要做階段性總結(jié)，在重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)要獲得突破，是新一輪改革開始確定的目標;三是財稅、金融、政府行政體制、社會保障等項改革對國資國企改革的支持作用，更加充分;四是國企自身的內(nèi)在動力，國有企業(yè)自己希望改革。就從外部的支持來說，正在以深化國資國企改革為中心，帶動領(lǐng)域改革，四梁八柱，形成相互促進的局面。財稅金融、土地、市場準入、社會管理等將一個一個突破，尤其是財稅金融改革對國資國企改革的支持作用將充分體現(xiàn)。大規(guī)模的減稅減費，不僅對民企，對國企的成本下降是一樣的。

“職業(yè)經(jīng)理人”首次寫入報告 四大焦點明確

在政府工作報告中，圍繞深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制這個重點，聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革兩類公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、管運分開四大焦點突出，這是在國資改革、所有制改革、公司治理與壟斷行業(yè)改革四大領(lǐng)域的大動作。焦點聚準了，指向明確，操作性更強了。

推進國資監(jiān)管改革，繼續(xù)推進“兩類公司”試點，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國有資本投資公司和國有資本運營公司試點，是抓住國資改革主要矛盾，有針對性地加以突破。國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。從2013年以來，國有資本投資公司和國有資本運營公司試點，是在政府工作報告中一直強調(diào)的。然而，對于國有資本投資公司改組成立、新組建一批國有資本運營公司，并沒有提及，可見穩(wěn)妥的態(tài)度。而在報告中強調(diào)“加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值”，把“國有資產(chǎn)監(jiān)管”與“促進國有資產(chǎn)保值增值”連在一起，表明兩類公司試點仍然要試下去。

對于混合所有制改革內(nèi)容，去年提法是“穩(wěn)妥推進國資國企改革”。今年，“穩(wěn)妥推進國資國企改革”，加上“積極”兩字，這種變化值得關(guān)注。從2013年來，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化，一度由積極變?yōu)椤坝行颉薄胺€(wěn)妥”。“積極”兩字，意味著許多變化將要發(fā)生。在2019年，擴圍、放權(quán)將成為國企混改關(guān)鍵詞。目前，在第三批混改試點中，10家央企混改方案已批復(fù)9家，第四批100家以上國企混改試點將加快推出。改革試點發(fā)力將呈批量推動態(tài)勢，由設(shè)計走向更大規(guī)模行動。四批試點與百家行動，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變，將為資本市場釋放新紅利，這是可以期待的。

政府工作報告第一次提出“職業(yè)經(jīng)理人”制度，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機制的重大轉(zhuǎn)變。而且是作為完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制這個深度改革提出來的。這也標志著，公司治理結(jié)構(gòu)進入到深度改革階段。我國國有企業(yè)負責(zé)人（職業(yè)經(jīng)理人）應(yīng)該逐步嘗試從市場招聘，薪酬也應(yīng)該根據(jù)市場來確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進入“高薪-人才-高利潤”的良性循環(huán)。國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點，是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)換和定位的問題，重點是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長期有效運行的問題。國資委正在積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度、差異化薪酬體系，將在央企二級企業(yè)和地方國企擴大試點，逐步增加國企高管的市場化選聘比例。通過“職業(yè)經(jīng)理人”市場化選聘改革，可以強化董事會功能，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，將董事會、經(jīng)理層由過去的“同紙任命”改為分層管理，形成分類分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。

電力、石油和鐵路改革將采用“網(wǎng)運分開”辦法

過去，強調(diào)重點對石油、天然氣、電力、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開展改革工作。今年，重點是電力、石油、鐵路三大領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域改革方法是“管運分離”，看來決心已經(jīng)定下，三大領(lǐng)域改革勢在必行。國務(wù)院機構(gòu)改革方案中的短短幾行字，關(guān)于“政企分開”之后的鐵路改革，爭論聲音仍然不絕于耳。改革的思路應(yīng)該是“打破壟斷，形成競爭”。但是，鐵路運營模式究竟是“網(wǎng)運分離”好，還是“網(wǎng)運合一”更有可執(zhí)行性？針對這些熱點問題，討論中有人認為，鐵路進行政企分開是鐵路體制改革的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)組織改革層面，應(yīng)當(dāng)確定適度競爭的原則，而此前行業(yè)內(nèi)討論較多“網(wǎng)運分離”模式并不適合中國國情。同樣，在石油天然氣領(lǐng)域?qū)τ诠艿拦境闪?，也一直存在分歧?，F(xiàn)在，政府工作報告做出“自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場“，是一錘定音。但是強調(diào)“要根據(jù)不同行業(yè)特點”，意味著從實際情況出發(fā)，用不同的方法。

電力體制改革的目標是“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離，實施廠網(wǎng)分開，已經(jīng)做到。主輔分離取得了一些進展。但是競價上網(wǎng)、輸配分開進展不快。

成立國家石油天然氣管道公司，管網(wǎng)分開，將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，對現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。成立國家管道公司有利于實現(xiàn)管網(wǎng)獨立改革的快速啟動，有利于國家對新一輪改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路推行，更大規(guī)模的改革可以放開。石油天然氣管道公司成立，只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動作。

鐵路的管網(wǎng)分離是指把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與具有市場競爭性的鐵路客貨運輸分離開，組建國家鐵路路網(wǎng)公司和若干個客運公司、貨運公司，實行分類管理。路網(wǎng)公司統(tǒng)一管理國家鐵路的線路、橋梁、隧道、信號、供電設(shè)備等。中國最大的國企進入公司制、股份制與董事會建設(shè)的實質(zhì)推進階段，重點是經(jīng)營權(quán)下放，管網(wǎng)分離將加快走向市場經(jīng)濟體制。

提升市場對國企改革的信心，提升企業(yè)發(fā)展活力

政府工作報告中，數(shù)次指出“微觀市場主體活力”，“激發(fā)市場主體活力”，“內(nèi)生發(fā)展動力”。在國企改革方面強調(diào)“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力”。去年落腳于“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”。今年改革的落腳點就要放在如何增強企業(yè)發(fā)展活力方面，顯得更具體了。下一步的國企改革，應(yīng)把“增強發(fā)展活力”作為衡量改革成效的主要標準，在制定方案、明確目標、設(shè)置架構(gòu)、引進戰(zhàn)略投資者等方面，都要考慮能否增強企業(yè)活力，提高國有資本配置效率，提高市場核心競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。改革不是目的，什么試點，什么行動，本質(zhì)上是口號，是行動，目的是要通過改革，增強企業(yè)活力。那么，就要以“傷其十指不如斷其一指”的魄力，推動相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。在重點領(lǐng)域獲得突破，增強投資者對國企改革的信心，使國企與市場體制相適應(yīng)。

（作者系著名國企改革專家）