楊晨

2019年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，要圍繞一個(gè)穩(wěn)字做好文章。今年兩會(huì)召開(kāi)之際，本刊記者就兩會(huì)中將會(huì)涉及哪些重要的經(jīng)濟(jì)特別是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)議題，采訪了著名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)研究院研究員卞永祖。卞研究員認(rèn)為——

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促改革確實(shí)是今年兩會(huì)經(jīng)濟(jì)議題中的核心。由于我國(guó)正處在供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度的確受到一定的影響，明顯感受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心出現(xiàn)不足。如何從大的方面實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)，是今年兩會(huì)必須要討論解決的問(wèn)題。如何進(jìn)一步加快粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，又盡快讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定，并激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是兩會(huì)經(jīng)濟(jì)界代表委員們研究討論的重中之重。相關(guān)重點(diǎn)包涵如下方面：

首先，是要更多的加強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大，各地目前在地鐵、機(jī)場(chǎng)、高鐵等方面的建設(shè)需求還比較大;其次是進(jìn)一步加強(qiáng)高科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，目前我國(guó)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智能城市等方面的建設(shè)聲勢(shì)鵲起，投入建設(shè)亟待加強(qiáng)，特別我國(guó)在5G領(lǐng)域取得技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將為我國(guó)在高科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向提供先決條件，高科技基礎(chǔ)設(shè)施建成后還可對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的推動(dòng)作用，因此，建設(shè)高科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大;第三就是農(nóng)村振興，農(nóng)村及相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽?，相關(guān)建設(shè)非常容易拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐作用。農(nóng)村振興跟我國(guó)扶貧結(jié)合在一起，可以因地制宜解決重點(diǎn)瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的問(wèn)題建設(shè)，這也與“全面建成小康社會(huì)決勝之年”的建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)相輔相成，因此，扶助三農(nóng)、振興農(nóng)村是今年兩會(huì)乃至于我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)工作中的重頭戲。

第四就是確保金融穩(wěn)定，這方面，我國(guó)面臨很大壓力，是必須要克服解決的經(jīng)濟(jì)“疑難雜癥”。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前金融反腐敗力度很大，這兩項(xiàng)金融領(lǐng)域的重點(diǎn)工作相互也有一定關(guān)聯(lián)，相關(guān)工作及其中的困難也引起兩會(huì)代表熱議，亟待形成專(zhuān)項(xiàng)決策;金融行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和金融領(lǐng)域的供給側(cè)改革將會(huì)加快，國(guó)家將在這些方面制定新的政策措施;在金融體系內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不能發(fā)揮作用的空轉(zhuǎn)資金有望在今年被剔除，這也是加快金融轉(zhuǎn)型改革，保證金融環(huán)境健康穩(wěn)定的重要舉措;還有就是加強(qiáng)科技創(chuàng)新版的發(fā)展，這對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展更加具有促進(jìn)作用;對(duì)于整個(gè)金融體系的改革更是舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)，比如全國(guó)范圍的減稅降稅，以及前兩年我國(guó)的增值稅改革、個(gè)稅改革力度非常大，而今年減稅降費(fèi)和稅改等方面的力度還會(huì)進(jìn)一步加大。稅費(fèi)改革減降對(duì)于刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用，企業(yè)和百姓對(duì)于這些方面的金融政策也十分期待，代表委員們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域也有許多議題呈現(xiàn)。

對(duì)于金融領(lǐng)域的具體議案，主要會(huì)是如何更好地以財(cái)政手段支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展。我們說(shuō)政策發(fā)揮效果會(huì)有一個(gè)延后效應(yīng)，前兩年在減稅降費(fèi)和個(gè)稅改革方面的政策，今年體現(xiàn)出來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的效果將會(huì)更加突出，如何借助這一東風(fēng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)的活力，也應(yīng)是兩會(huì)特別關(guān)注的話題。

第五就是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，這方面的話題主要是基于中美貿(mào)易環(huán)境的大背景下，由于兩國(guó)的貿(mào)易磋商談判還未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，兩會(huì)關(guān)注點(diǎn)不可避免涉及中美貿(mào)易話題。而解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端，改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，代表委員們勢(shì)必要對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系改革等尖銳議題以及相關(guān)問(wèn)題對(duì)策展開(kāi)積極研討。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)必要穩(wěn)貿(mào)易，而保證我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境息息相關(guān)，我國(guó)的中小企業(yè)多為外貿(mào)企業(yè)。同時(shí)，穩(wěn)貿(mào)易也同我國(guó)穩(wěn)定支持中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的舉措環(huán)環(huán)相扣。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)還包括開(kāi)拓新的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于對(duì)外貿(mào)易而言，國(guó)家引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)一帶一路方向、非洲、南美、中東以及金磚國(guó)家、上合組織成員國(guó)等市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，也是穩(wěn)外貿(mào)的重要抓手。

第六，出口退稅方面如何制定更加有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、“一帶一路”話題也是兩會(huì)的重要議題。出口退稅是外向型企業(yè)最為需要的政府支持舉措，兩會(huì)中來(lái)自中小企業(yè)的代表委員年年幾乎都會(huì)提及。今年在穩(wěn)貿(mào)易、促出口的這個(gè)大環(huán)境下，這方面的議案也是會(huì)上的熱點(diǎn)。今年的兩會(huì)與“一帶一路”峰會(huì)挨得很近，2017年起“一帶一路”建設(shè)明顯加快且面臨問(wèn)題也較多，十九大更是將“一帶一路”寫(xiě)入黨章，結(jié)合外貿(mào)形勢(shì)，總結(jié)“一帶一路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和如何規(guī)避“一帶一路”上的各種風(fēng)險(xiǎn)，亟待兩會(huì)進(jìn)行研究討論并最終形成有效對(duì)策舉措。此外，加快“一帶一路”建設(shè)還有利于整體經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)改善。

第七，民生方面的議案每次都是兩會(huì)中的重點(diǎn)，2019年距離我國(guó)承諾的全面建成小康社會(huì)只剩下一年時(shí)間，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上我國(guó)還要更加加大振興農(nóng)村力度;關(guān)于住房，限價(jià)房等基礎(chǔ)保障性住房的建設(shè)，可以在穩(wěn)定降低房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上加大社會(huì)投資;醫(yī)療改革的社會(huì)呼聲很高，老百姓對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的詬病很多，新的醫(yī)改措施去年實(shí)行以來(lái)，在醫(yī)藥采購(gòu)方面取得明顯效果，證明醫(yī)療改革的空間巨大;關(guān)于惠民：今年在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面的研討也會(huì)很熱，如家電汽車(chē)下鄉(xiāng)、金融支持消費(fèi)等，代表委員將會(huì)圍繞相關(guān)話題展開(kāi)熱議。特別是去年下半年以來(lái)，在社會(huì)總的消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降比較明顯的情況下，如何通過(guò)穩(wěn)消費(fèi)讓大家敢去花錢(qián)、增強(qiáng)社會(huì)的整體購(gòu)買(mǎi)力，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是十分關(guān)鍵的一環(huán)。