孫向東

摘要：依法治企是國企發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力、重要根基和必然選擇，但國企紀(jì)檢隊(duì)伍的法律素養(yǎng)普遍偏低，在法律知識(shí)、法律觀念、法律信仰等方面還存在諸多問題，亟待解決。

關(guān)鍵詞：法律素養(yǎng);紀(jì)檢隊(duì)伍;國企

法律素養(yǎng)是一個(gè)人認(rèn)識(shí)、運(yùn)用法律的能力，它以淵博的法律知識(shí)為依托，靠自覺的法律意識(shí)、法律觀念來指引，用堅(jiān)定的法律信仰去維護(hù)。當(dāng)前，依法治企成為國企發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和必然選擇，提升其紀(jì)檢隊(duì)伍法律素養(yǎng)已勢在必行。

一、提高企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍法律素養(yǎng)的必要性

1.全面理解辦案依據(jù)的需要

國企紀(jì)檢隊(duì)伍肩負(fù)著督促本單位貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)決策合法全規(guī)、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)等重任，其工作依據(jù)主要是黨紀(jì)和企規(guī)。而大多黨紀(jì)企規(guī)直接或間接來源于我國現(xiàn)行法，因此，提高其法律素養(yǎng)，站在法學(xué)理論的高度去研究黨紀(jì)企規(guī)，更容易理解黨紀(jì)企規(guī)制定目的和適用范圍，理解掌握辦案依據(jù);也更容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)規(guī)章制度與現(xiàn)行法強(qiáng)制性規(guī)定相違背的條款，提前修正完善、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)管理水平。

2.理性跳出辦案誤區(qū)的需要

國企紀(jì)檢隊(duì)伍如不能準(zhǔn)確區(qū)分違法和違規(guī)行為，極易陷入辦案誤區(qū)。某種行為是否突破了法律底線，不能憑個(gè)人感覺確定，應(yīng)以深厚的法律素養(yǎng)為前提。如對利用職務(wù)之便挪用公款的行為，國企和《刑法》都會(huì)有相關(guān)規(guī)定。但《刑法》384條關(guān)于挪用公款的規(guī)定則更為具體，更便于操作。同是挪用公款的行為，卻會(huì)因當(dāng)事人的動(dòng)機(jī)、挪用金額及歸還期限的不同而結(jié)果不同，挪用公款行為究竟屬犯罪還是違規(guī)，需要紀(jì)檢隊(duì)伍熟悉相關(guān)法律知識(shí)才能得出正確判斷，否則，就可能出現(xiàn)以企業(yè)內(nèi)部處罰代替法律制裁，使不法分子得不到應(yīng)有的處罰，陷入辦案誤區(qū)。

3.快速提高辦案能力的需要

目前，國企的紀(jì)檢工作出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)，個(gè)別高級管理人員熟悉有關(guān)政策法規(guī)的薄弱環(huán)節(jié)，作案極其隱蔽，既能獲取腐敗利益，又能逃避懲罰，使紀(jì)檢隊(duì)伍承擔(dān)了更為嚴(yán)峻的預(yù)防、教育、監(jiān)督和懲處任務(wù)。新情況賦予國企紀(jì)檢隊(duì)伍學(xué)習(xí)研究法律知識(shí)新要求，紀(jì)檢隊(duì)伍也要與時(shí)俱進(jìn)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提出新思路，提升辦案水平、提高工作質(zhì)量，以依法辦案為抓手，快速將與案件相關(guān)的法律法規(guī)和政策吃透。

二、提高企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍法律素養(yǎng)的緊迫性

1.法學(xué)理論功底不牢

紀(jì)檢隊(duì)伍對法律知識(shí)的積累關(guān)系到其法律心態(tài)和法律觀念是否成熟，關(guān)系到能否正確評價(jià)當(dāng)前社會(huì)的法律現(xiàn)象，也是依法辦案的前提。國企紀(jì)檢隊(duì)伍組成多元態(tài)勢明顯，既有出身政法專業(yè)的人才、理工科背景的畢業(yè)生，還有其它轉(zhuǎn)崗人員。他們邊學(xué)邊干，有工作經(jīng)驗(yàn)但法學(xué)理論功底不扎實(shí)且參次不齊。往往由于法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，他們只能對照法律條文或企業(yè)規(guī)定分析案情，不能從法學(xué)理論的高度去把控案情，遇到復(fù)雜案件時(shí)更會(huì)力不從心。

2.法律紅線意識(shí)不強(qiáng)

目前，個(gè)別紀(jì)檢隊(duì)伍法律觀念淡薄，不能成為知法、守法的楷模。執(zhí)紀(jì)問責(zé)時(shí)，往往過分注重結(jié)果，做決策不講程序，辦事情不依法依規(guī)，導(dǎo)致某些已結(jié)案件因程序不當(dāng)被翻案，給企業(yè)帶來不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。更有甚者，面對糖衣炮彈的攻擊抵抗能力不強(qiáng)，底線、紅線立場不堅(jiān)定，置國家法紀(jì)法規(guī)而不顧，把自己推上違法犯罪道路。

3.法律信仰內(nèi)化不足

法律信仰是人們對法律的支持和信賴，更是對法律的認(rèn)同和尊重，法律必須被信仰，否則就是一紙空文，形同虛設(shè)。某些紀(jì)檢隊(duì)伍雖知法懂法，但在上級領(lǐng)導(dǎo)、金錢等因素影響下，執(zhí)紀(jì)問責(zé)時(shí)扛不住壓力，躲不開干擾。個(gè)別紀(jì)檢隊(duì)伍做不到潔身自愛，大搞腐敗行為，法律淪落為他們以權(quán)謀私、進(jìn)行腐敗勾當(dāng)?shù)墓ぞ撸尚叛霾]真正在這些人心里樹立起來。

三、提高企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍法律素養(yǎng)的途徑

1.暢通紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)外流轉(zhuǎn)渠道

嚴(yán)把紀(jì)檢隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的干部，把黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的人充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。優(yōu)化紀(jì)檢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃的把工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)突出的紀(jì)檢干部輸送到其他領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行鍛煉，增長才干;調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)職的人員，及時(shí)補(bǔ)充一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部到紀(jì)檢工作崗位上。崗位交流，充分調(diào)動(dòng)了紀(jì)檢隊(duì)伍的積極性，振奮了精神，增強(qiáng)了活力;也有利于改善其法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短，提高工作效率。

2.建立健全培訓(xùn)教育長效機(jī)制

突出重點(diǎn)學(xué)知識(shí)。一個(gè)人的精力是有限的，提升法律素養(yǎng)要突出重點(diǎn)，做到事半功倍。國企紀(jì)檢隊(duì)伍應(yīng)聚焦黨員干部違規(guī)違紀(jì)的高發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，適應(yīng)國家新形勢的需要，更新知識(shí)內(nèi)容，明確自身責(zé)任與權(quán)力，提高法律意識(shí)和執(zhí)行力。

創(chuàng)新形式提能力。拓寬提高法律素養(yǎng)渠道，邀請法學(xué)專家或律師來企業(yè)普法宣貫，針對企業(yè)經(jīng)營中的典型案例，以案釋法，剖析原因，梳理辦案依據(jù)，提出預(yù)防措施。組織開展與法律相關(guān)的演講比賽、業(yè)務(wù)知識(shí)競賽、座談會(huì)等活動(dòng)，把枯燥無味的理論知識(shí)記憶轉(zhuǎn)化為生動(dòng)有趣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

長效機(jī)制保效果。引導(dǎo)紀(jì)檢隊(duì)伍樹立終身學(xué)習(xí)理念，實(shí)現(xiàn)工作決策的科學(xué)化、法制化、合理化，提高工作質(zhì)量。使學(xué)習(xí)法律知識(shí)成為紀(jì)檢隊(duì)伍經(jīng)?；?、常態(tài)化工作，成為其任職期間考核評價(jià)機(jī)制中的一部分，并建立這種考核評價(jià)內(nèi)容的長效機(jī)制。

3.發(fā)揮國企領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用

國企領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立紅線意識(shí)，做學(xué)法、遵法、用法的楷模?！耙话咽帧睅ь^學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律、行政法規(guī)和地方規(guī)章，領(lǐng)會(huì)黨中央、國資委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件精神，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，保證學(xué)習(xí)效果。增強(qiáng)法治思維，自覺按照法律規(guī)定推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營和改革，規(guī)范企業(yè)部門職責(zé)，保障企業(yè)有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高效廉潔。堅(jiān)持“三重一大”原則，注重對黨員干部廉潔從業(yè)的教育引領(lǐng)，加大警示教育力度，營造風(fēng)清氣正的工作氛圍。在此氛圍下，紀(jì)檢隊(duì)伍開展工作會(huì)更得心應(yīng)手，能力也會(huì)大幅度提高，有利于形成一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

提高國企紀(jì)檢隊(duì)伍的法律素養(yǎng)不能一蹴而就，要從現(xiàn)有隊(duì)伍上下功夫，使“送出去、請進(jìn)來、以案代訓(xùn)、協(xié)作辦案”常態(tài)化，對不適合紀(jì)檢監(jiān)察崗位的人員要“狠得下心，放得下臉”，及時(shí)清理，保障紀(jì)檢隊(duì)伍純潔性和持久戰(zhàn)斗力。