（發(fā)自湖南長沙）

俄國作家雷洛夫曾講過一則關(guān)于天鵝、大蝦和梭魚一起拉車的寓言故事，車子雖說不算重，可天鵝伸著脖子要往云里鉆，大蝦弓著腰兒使勁往后靠，梭魚一心想往水里跳。就這樣，這三位都用盡了力氣，可大車至今仍在原處，未動分毫。

顯然，社會的治理也是如此，如果各個職能部門不能朝著一個方向用力，而是各自為政，出臺的政策互相抵觸，那么，社會這輛載滿百姓期許的大車就將停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。

十八大以后，黨中央通過大刀闊斧的改革，極大地遏制了政出多門的現(xiàn)象；但是，“主干道”通了，“最后一公里”卻仍待打通。一些基層部門仍然不同程度地存在“政策沖突”現(xiàn)象，這無疑損害了人民群眾的獲得感，嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

“神仙”打架，百姓遭殃

近年來，中央積極推行簡政放權(quán)，要求深化“放管服”改革，方便群眾辦事。不少基層政府也順勢推出了“最多跑一次”改革，大受群眾歡迎。

然而不久前，央視財經(jīng)卻報道了一起典型的“辦事難”現(xiàn)象。我國西南某縣的一位女士，為了將自己和兒子的戶口從娘家分離出來，在一個月時間里，跑遍了村委會、鎮(zhèn)政府、派出所、國土所、國土局、住建局、縣政府等近十個地方，最終卻依然一無所獲。

該女士先是帶著村組開出的證明和相關(guān)資料到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k手續(xù)，被告知分戶要有土地證或房產(chǎn)證。她沒有買過商品房，自然沒有房產(chǎn)證，于是就到國土所辦理土地證。但國土所回答她，按照“一戶一宅”的規(guī)定，要辦土地證先要辦出單獨(dú)的戶口。就這樣，這位女士竟陷入了“先有雞還是先有蛋”的困局。

如果說以上故事可以視作典型的“勞民”表現(xiàn)，那么，中部某農(nóng)業(yè)縣在推進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)一體化項目時的遭遇，就是“傷財”的經(jīng)典案例。本刊記者了解到，該縣希望通過在大棚頂上安裝光伏發(fā)電設(shè)備，一方面實現(xiàn)多層栽培，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，同時又可以自己發(fā)電，完善大棚的照明、保溫等功能，還能將發(fā)的電并入電網(wǎng)售與電網(wǎng)公司，可謂是一舉多得。

這么好的項目，自然也得到了市縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。然而，就在項目要見成果時，縣國土部門卻找上門來，告知該項目建在了基本農(nóng)田上，是破壞耕地保護(hù)“紅線”的行為，必須限期整治，否則就要對負(fù)責(zé)人問責(zé)。

負(fù)責(zé)的干部們當(dāng)場傻眼了，項目啟動的時候，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門都說可以，還讓加快建設(shè)進(jìn)度。結(jié)果都搞好了，國土部門又說不行，真令人哭笑不得。由于整改壓力比上馬動力大得多，該項目最終宣告破產(chǎn)。

一個可以讓人民群眾實實在在獲益的好項目，就因為部門之間的政策沖突而莫名其妙地夭折了，這樣的事情真令人惋惜，也令人氣憤?，F(xiàn)實中，類似的現(xiàn)象還有很多，比如新華社日前所曝光的，一江之隔，通勤車在甲地順利通行，在乙地卻必須辦證，否則罰款；審批項目，甲機(jī)構(gòu)說需乙機(jī)構(gòu)先出證明，乙機(jī)構(gòu)說需甲機(jī)構(gòu)先出證明；上級說不許收費(fèi)，下級說還是要收一定費(fèi)用，以上種種，不一而足。

政出多門，亂象叢生

“政策沖突”現(xiàn)象是怎么出現(xiàn)的？這或許可以從一個小故事中窺見答案。話說有一種珍稀青蛙，生活在湖泊、濕地和周圍的農(nóng)田、山林之中。為了保護(hù)好它們，法律賦予了林業(yè)和漁業(yè)部門的主管職責(zé)。不過，在此之前，大型湖泊和水庫同時歸屬水利部門管理，而農(nóng)田、山林也同時涉及國土部門。這樣一來，青蛙在水里游就歸漁業(yè)管，跳到岸上就歸林業(yè)或者國土部門管，如果被人抓了，那就歸工商管……

從青蛙的故事里，我們不難發(fā)現(xiàn)，之所以會出現(xiàn)“政策沖突”的現(xiàn)象，一個很重要的原因就是“政出多門”“九龍治水”。根據(jù)現(xiàn)行憲法、組織法和有關(guān)法律的規(guī)定，中國的立法主體包括全國人大及其常委會、國務(wù)院及其各部委、地方各級人大及其常委會、各級地方政府等，其中還不包括法律沒有明確規(guī)定的其他授權(quán)立法主體。正是由于立法主體的龐大，政策制定權(quán)限存在交叉和重疊，才導(dǎo)致不少公共政策存在矛盾沖突。

湖南行政學(xué)院教授唐琦玉認(rèn)為，很多企業(yè)項目對應(yīng)多個職能部門，而部門多頭管理下相互不通氣、不協(xié)調(diào)。還有些政策因為趕任務(wù)臨時起意，未經(jīng)過充分調(diào)研就倉促制定出臺。

曾有地產(chǎn)老板向本刊記者大倒苦水，其表示在進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)的過程中，要涉及國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通、人防等眾多政府主管部門，而有時候，這些部門對于同一個事項，會提出不同的要求，有的要求甚至是截然相反的。而這些單位都是得罪不起的，弄得他非常頭大，苦不堪言。這位地產(chǎn)老板就像那只“青蛙”，面對一堆主管部門，難免無所適從。

更有甚者，一些部門在出臺政策文件時，在部門利益的驅(qū)使下，出臺了一些損害公共利益，甚至是違法的政策文件，公共利益和部門利益糾纏不清，剪不斷，理還亂。湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝就直言不諱地指出，許多“政策沖突”現(xiàn)象的背后，是部分上級單位唯自身、唯部門利益為重，“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，事前不了解基層實際，群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難處更不在心上。

而一旦政府部門沒有把心思放在為老百姓辦事身上，而是打起了自己部門的小算盤，那么，結(jié)果必然是導(dǎo)致百姓群眾在不同部門之間團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，付出額外的時間、精力和金錢，大大提高了辦事成本。

當(dāng)前，中央提出要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入活力，破除“政出多門”“政策沖突”帶來的弊端就顯得尤為重要。如果政府部門只顧著自己部門的利益，表面看是百姓遭殃，但最終損害的卻是政府的公信力。而且也必然會打擊企業(yè)的積極性，最終削弱地方的吸引力和競爭力，無異于“撿了芝麻，丟了西瓜”，得不償失。

簡政放權(quán)，劃清邊界

歸結(jié)到一點，政策沖突還是部門職能不清晰，唯有簡政放權(quán)、劃清權(quán)力邊界、堵住法規(guī)漏洞，才能遏制政策沖突的怪現(xiàn)象。

2018年3月17日 上 午，全國人大批準(zhǔn)通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。根據(jù)該方案，改革后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)將大大精簡，其中正部級機(jī)構(gòu)減少8 個，副部級機(jī)構(gòu)減少7 個。本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大特點就是用“合并同類項”辦法解決問題，以前散落在各個部委的職責(zé)被整合在一起。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，實現(xiàn)一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。

其中，國家發(fā)改委多項職能的剝離尤其引人注目。這個素有“小國務(wù)院”之稱的部門，在此番改革中經(jīng)歷了一番“大瘦身”——剝離了7 項職能。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，對這一改革思路的準(zhǔn)確理解，是同一類事項不讓多個部門插手，而由一個主要部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，部門間再彼此協(xié)調(diào)。“主要還是解決過去職能交叉、職能重疊、一類事項有多個部門插手的情況，避免政出多門?！?/p>

顯然，本次改革已經(jīng)釋放出了強(qiáng)烈的信號，就是要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，同時理清各部門的職能，以更好地發(fā)揮政府作用，避免政出多門而引發(fā)政策沖突。

不僅是中央層面，各地方也在利用貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署的契機(jī)，積極出臺措施，著手處理“各自為政”的問題。從去年起，無錫市審議通過了《無錫市政府部門公共服務(wù)事項目錄清單》等文件，為300 多個公共服務(wù)事項列出了明明白白的“清單”，從而一舉破解了“政策沖突”的難題，實實在在地方便了群眾辦事查詢。

本刊記者還注意到，溫州市委市政府前段時間印發(fā)《關(guān)于公布市本級產(chǎn)業(yè)政策清理結(jié)果的通知》，公布了150 個產(chǎn)業(yè)政策文件清理結(jié)果，上百個政策被修改廢止。這是溫州有史以來范圍最廣、跨度最長、力度最大的一次產(chǎn)業(yè)政策清理。

溫州市政府辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，在經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)政策不僅需要與時俱進(jìn)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，還需要高質(zhì)量兌現(xiàn)確保實效。在溫州爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，市委市政府對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行集中清理，是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。

此外，廣東、山東、湖北等多地也已經(jīng)陸續(xù)開展政策性文件的清理工作。納入清理范圍的，主要是那些與現(xiàn)行上位法和上級政策文件相抵觸，違背公平競爭原則，不符合“放管服”改革要求，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要的各類文件。顯然，將這些不合規(guī)的文件清理之后，“政策沖突”現(xiàn)象又將進(jìn)一步得到緩解。