近年來,我國共享經(jīng)濟(jì)(也稱分享經(jīng)濟(jì))發(fā)展勢頭迅猛,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“生力軍”作用日益凸顯,特別是以網(wǎng)約車、共享單車、房屋短租等為代表的新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,極大便利了人民群眾生產(chǎn)生活。作為一種新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),共享經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中,不可避免地面臨一定困難和挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完整建立,信息安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn),與傳統(tǒng)行業(yè)融合有待進(jìn)一步加深,法規(guī)體系尚不健全等方面。加快共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排,引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和誠信體系建設(shè),探索建立分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制和市場評(píng)價(jià)機(jī)制等建議,這對于營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展具有重要參考和借鑒意義。
一、關(guān)于“加快分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排”的建議
2017年7月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意,國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等7部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》(發(fā)改高技〔2017〕1245號(hào)),構(gòu)建形成了指導(dǎo)我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。意見提出,按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則,堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重,加強(qiáng)分類指導(dǎo),支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。隨后,浙江省、江蘇省等地方政府相繼出臺(tái)鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性指導(dǎo)意見或政策文件,圍繞當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。
下一步,國家發(fā)改委將按照黨中央和國務(wù)院有關(guān)工作部署,聯(lián)合相關(guān)部門落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》相關(guān)任務(wù),從稅收安排、信用體系、勞動(dòng)保障等方面,為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。此外,國家發(fā)改委將按照全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的有關(guān)工作安排,進(jìn)一步規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入條件,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,激發(fā)各類市場主體活力,支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、關(guān)于“引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展”的建議
近年來,為推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門重點(diǎn)開展了以下工作:一是自2015年以來,圍繞協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效物流等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,積極部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,深化互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合創(chuàng)新,促進(jìn)資源要素的開放共享。二是組織實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程,加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及協(xié)同制造服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,夯實(shí)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。三是聚焦創(chuàng)新能力共享、生產(chǎn)能力共享等重點(diǎn)領(lǐng)域,梳理形成了一批共享經(jīng)濟(jì)典型案例,研究編制了《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》并擬擇機(jī)對外發(fā)布,進(jìn)一步強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)和典型示范效應(yīng)。
下一步,國家發(fā)改委將按照黨中央和國務(wù)院有關(guān)工作部署,會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),加快出臺(tái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件,組織實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程,支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)融合應(yīng)用,以共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展為切入點(diǎn),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、關(guān)于“加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和誠信體系建設(shè)”的建議
為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特別是共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障和誠信體系建設(shè),近一段時(shí)間以來,國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門開展了以下工作:一是2018年5月,國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等印發(fā)《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦高技〔2018〕586號(hào)),指導(dǎo)和推動(dòng)各地方依法依規(guī)強(qiáng)化對平臺(tái)企業(yè)收集、保存?zhèn)€人信息等行為的監(jiān)督,督促平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用匿名化、去標(biāo)識(shí)化等技術(shù)手段,提高個(gè)人信息保護(hù)水平。二是2016年11月,國家發(fā)改委等八個(gè)部門聯(lián)合簽署發(fā)布《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》,對“炒信”行為開展聯(lián)合懲戒提供制度保障,同時(shí)指導(dǎo)八家企業(yè)共同簽署《反“炒信”信息共享協(xié)議書》,打擊“炒信”取得良好成效。三是指導(dǎo)國家信息中心與北京摩拜科技有限公司等10家企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人分別簽署了信用信息共享協(xié)議,促進(jìn)共享單車領(lǐng)域健康發(fā)展。
下一步,國家發(fā)改委將按照黨中央和國務(wù)院有關(guān)工作部署,推動(dòng)相關(guān)地方落實(shí)好《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求,配合中央網(wǎng)信辦等部門持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息保護(hù)有關(guān)工作,推動(dòng)制定商業(yè)和個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)、部門規(guī)章,構(gòu)建完整的信息保護(hù)法律體系。此外,國家發(fā)改委將進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè),加快推動(dòng)全國信用信息共享平臺(tái)和信用中國網(wǎng)站建設(shè),不斷提升公共信用信息歸集、共享和公開的程度和質(zhì)量,鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)協(xié)助落實(shí)聯(lián)合懲戒措施,規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。
四、關(guān)于“探索建立分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制和市場評(píng)價(jià)機(jī)制”的建議
國家發(fā)改委積極推動(dòng)探索共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制?!蛾P(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》明確提出,合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性,分類細(xì)化管理?!蛾P(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》明確要求,推進(jìn)實(shí)施分類治理,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)屬性,進(jìn)一步明確各行業(yè)領(lǐng)域主要管理服務(wù)部門。目前,就共享經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,已經(jīng)逐步形成了政府管理、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自治、協(xié)會(huì)共管的綜合治理局面。
下一步,國家發(fā)改委將按照黨中央和國務(wù)院有關(guān)工作部署,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》,做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作。推動(dòng)相關(guān)部門和地方進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入條件,為共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境,制定適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域成長特點(diǎn)的差異化治理策略,堅(jiān)持分類細(xì)化管理。此外,在政策研究制定過程中,國家發(fā)改委將繼續(xù)充分吸納互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場主體的意見,共同推動(dòng)政策決策過程的透明化、科學(xué)化、合理化,為共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航,更好地在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育新增長點(diǎn),形成新動(dòng)能。
(具體承辦單位:國家發(fā)展改革委高技術(shù)司)