陳小櫻 劉芳娜

摘 要 韶關(guān)身為全國第一批生態(tài)文明先行示范的建設(shè)地區(qū)，一方面，韶關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加重了資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另一方面，不合法規(guī)的開發(fā)使用也破壞了資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。針對這些問題，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整韶關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及新型工業(yè)、制定相關(guān)的配套的法律法規(guī)來規(guī)范資源的開發(fā)和使用。通過這些措施能在一定程度上解決韶關(guān)目前建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市所面臨的難題。

關(guān)鍵詞 生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市 建設(shè)策略 韶關(guān)市

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.071

Abstract Shaoguan is the first construction area in the country to demonstrate the first ecological civilization. On the one hand， the industrial structure of Shaoguan， especially the irrational industrial structure， has increased the excessive use of resources and ecological environment pollution. On the other hand， unregulated development and use also undermines the ecological environment of resource development zones. In response to these problems， we will appropriately adjust the industrial structure of the company， actively develop the tertiary industry and new industries， and formulate relevant supporting laws and regulations to regulate the development and use of resources. Through these measures， the problems faced by Shaoguan in building an eco-economic city can be solved to some extent.

Keywords eco-economic city； construction strategy； Shaoguan City

黨的十八大和十八屆三中全會提出了要加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，與人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面息息相關(guān)。韶關(guān)市身為全國第一批生態(tài)文明先行示范的建設(shè)地區(qū)，國際和國內(nèi)上對于生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的研究為韶關(guān)市制定策略時提供了依據(jù)和借鑒。本文的目的是分析韶關(guān)市目前在產(chǎn)業(yè)、法律法規(guī)及人文文化存在的問題，探討建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的基本規(guī)律，為韶關(guān)政府科學(xué)地建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市提供理論依據(jù)。

1 韶關(guān)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的條件及現(xiàn)狀分析

韶關(guān)市位于廣東省的北部，在北江的上游部分，和湖南、江西這兩個省份交界，鄰近廣西省。所謂的“三省通衢”指的就是韶關(guān)。而且韶關(guān)市是廣東省粵北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、交通等方面的交匯中心。韶關(guān)的資源眾多且種類豐富，韶關(guān)的土地、森林、礦產(chǎn)等資源的人均擁有量位居全省地級以上市第一，特別是礦產(chǎn)資源，韶關(guān)市擁有“有色金屬之鄉(xiāng)”的稱號。而且，韶關(guān)市也是全國首批的六個生態(tài)文明建設(shè)地區(qū)之一。根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，韶關(guān)市被定位為全國生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)旅游休閑重點地區(qū)，北江、東江上游重要的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)區(qū)。韶關(guān)市在生態(tài)建設(shè)方面做了很多的工作。比如注重保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。目前營造碳匯林197.6萬畝，新增森林公園184個、濕地公園29個，新建鄉(xiāng)村綠化美化省級示范村534個。但是在生態(tài)建設(shè)中還存在很多的問題，需要解決。

2 韶關(guān)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)中的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成資源的過度使用

韶關(guān)是一個典型的處在山區(qū)中的城市，農(nóng)村占了很大的比重，因此，韶關(guān)過去的產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)為主，是一個典型的農(nóng)業(yè)社會。新中國成立后，韶關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)才開始慢慢發(fā)展起來但是在之后的十幾年中第二產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然是三種產(chǎn)業(yè)里面最低的一種。到了70年代之后，才有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這要得益于韶關(guān)引進(jìn)了很多不同種類的工廠。

不可否認(rèn)，在韶關(guān)經(jīng)濟(jì)落后的情況下大量引進(jìn)工廠的確能迅速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是在經(jīng)濟(jì)有所起色的時候，是否也該考慮一下這種做法能否長久。隨著長久以來都以工業(yè)為主的發(fā)展模式日漸深入，隨之而來的資源過度使用等問題也擺在面前，阻礙了韶關(guān)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。能快速帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)一般都是高能耗的產(chǎn)業(yè)，這種高能耗首先就體現(xiàn)在了能源大量使用、金屬特別是有色金屬的無節(jié)制開發(fā)等方面。韶關(guān)從1949年以來，一直就是廣東省的能源和礦產(chǎn)的重要供應(yīng)基地。在生產(chǎn)的過程中，由于技術(shù)水平較低下，對于能源和金屬等資源就不能充分的使用，再加上無節(jié)制地開發(fā)，造成了大量浪費，據(jù)韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局的統(tǒng)計，經(jīng)過了多年的開采，韶關(guān)目前的礦產(chǎn)特別是鉛、煤、鐵等重要的礦產(chǎn)已經(jīng)瀕臨枯竭了。試想一下，資源都是有限的，再生需要幾億年的時間，如果長久下去，在資源能源枯竭時，韶關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又該何去何從。

2.2 不合法、不規(guī)則的開發(fā)使用破壞了礦產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

韶關(guān)是出了名的能源、礦產(chǎn)城市，從很久以前就開始了資源的開采，但是人們對于資源的開采沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度的約束。在新豐縣等幾個情況尤為嚴(yán)重的地區(qū)，從事非法開采礦產(chǎn)的行為屢禁不止，有一些甚至是開采稀有資源的。在資源的開采地，開采方法的不合理致使礦產(chǎn)地區(qū)的環(huán)境沒有得到很好的保護(hù)，礦產(chǎn)地區(qū)的土壤水分流失嚴(yán)重，植被的數(shù)量和種類都在急劇的銳減中。

2.3 韶關(guān)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

韶關(guān)的工廠大多側(cè)重于生產(chǎn)能源和鋼鐵等重工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)較為單一。這就使得韶關(guān)的能源和金屬資源的使用偏向單一化，資源枯竭、污染的程度加重。

首先韶關(guān)沿用一直以來的傳統(tǒng)，使用煤炭進(jìn)行發(fā)電。沿用舊傳統(tǒng)的方法最大的弊端就是技術(shù)層面不夠成熟，對于產(chǎn)生出來的多種污染氣體不能最大限度的收集和循環(huán)利用。因此產(chǎn)生了許多二氧化碳、二氧化硫和一氧化碳等的廢氣排入了大氣中。由于韶關(guān)側(cè)重生產(chǎn)鋼鐵等重工業(yè)，工業(yè)就基本上靠這些單一的重工業(yè)在支撐著，這就使得對于資源的利用偏向單一化，長久下來，就加重了資源枯竭的情況。濫開采資源、資源利用率不高、技術(shù)落后等原因造成的資源枯竭、水體污染、大氣污染等問題以及由這些問題引起的泥石流、酸雨等災(zāi)害，治理起來不僅要投入非常大的人力物力和財力，而且這些問題還會阻礙韶關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 完善韶關(guān)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市策略的制定與建議

3.1 調(diào)整韶關(guān)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展旅游業(yè)。因為韶關(guān)擁有許多風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)旅游景點，例如丹霞山、南嶺的國家森林公園、馬壩人遺址、云門峽漂流、芙蓉古剎、古佛洞天等地方。韶關(guān)市可以加大對市內(nèi)擁有的旅游景點的宣傳。宣傳的手段要多樣化，可以利用網(wǎng)絡(luò)、微信、報紙等先進(jìn)流行多人使用的方式進(jìn)行宣傳。

在第三產(chǎn)業(yè)中，除了發(fā)展旅游，韶關(guān)也在積極做強(qiáng)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這也是也是推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大幫手。除了代物流業(yè)，還有其他方面，例如，韶關(guān)可以利用“三省通衢”的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展交通運輸業(yè)，同時還能發(fā)展倉儲業(yè)，一舉兩得。其次，郵電通訊業(yè)也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大幫手。現(xiàn)在的人們都喜愛在網(wǎng)上購物，足不出戶就能送貨到家。韶關(guān)可以捉住這個機(jī)遇提高和規(guī)范韶關(guān)市內(nèi)分散的郵遞通訊，使得郵遞通訊能更加高效。

3.2 制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范資源開采行為

韶關(guān)市的礦產(chǎn)以及金屬資源雖多，但一直以來都沒有嚴(yán)格完備的法律法規(guī)體系來規(guī)范開采的行為，致使在礦產(chǎn)開采地區(qū)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重的危害了附近人們的健康，也給韶關(guān)市治理生態(tài)環(huán)境帶來了很大的阻礙。

因此，韶關(guān)市需要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)。開采單位的資格要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，包括開采技術(shù)以及種類的審查，禁止未經(jīng)允許的個人或組織私自開采礦產(chǎn)金屬等資源。具有開采資格的單位要定期接受相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。開采的行為要規(guī)范，盡量以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提來進(jìn)行開采。開采的間隔時間也要有合理科學(xué)的規(guī)定，不能無休止的開采使用，必須要定期開采，讓礦產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以休息和恢復(fù)。

3.3 引進(jìn)新型工業(yè)，開發(fā)新的能源利用技術(shù)

要使得經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，僅僅依靠第三產(chǎn)業(yè)是不夠的，第二產(chǎn)業(yè)也要適時的發(fā)展。韶關(guān)市蘊含的礦產(chǎn)資源多，這就意味著第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)對于韶關(guān)來說是特別重要的。針對韶關(guān)市工業(yè)發(fā)展較為單一的情況。韶關(guān)可以引進(jìn)新型的工業(yè)。所謂新型工業(yè)，就是在信息工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的智能工業(yè)，一種以人類智慧、網(wǎng)絡(luò)和物理設(shè)備為基本要素的新型工業(yè)化模式。新型工業(yè)具有科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少等特點，非常符合韶關(guān)要實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市這一目標(biāo)的情況。

面對已經(jīng)存在的舊工廠，我們可以盡可能的提高工廠內(nèi)的技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能減排。包括提高能源和資源的利用率，使得用同等量的資源能產(chǎn)生最大的效益。收集排出的廢棄物，轉(zhuǎn)廢為寶，循環(huán)利用。還有一個方面，就是開發(fā)新的環(huán)保能源，例如風(fēng)能、太陽能、水勢能等。用新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燃煤發(fā)電，能在一定程度上能減少污染氣體的排放，提高韶關(guān)的大氣質(zhì)量。

綜上所述，韶關(guān)要建設(shè)一個高效、循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市，并不是只注重一個方面就可以的，要從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口等各個方面綜合的考慮。有效地解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人口和文化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)所積累的各種矛盾、各種問題。加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及積極扶持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韶關(guān)市政府以及各個相關(guān)的管理單位要落實好制度的實施，做好相關(guān)的配套措施，嚴(yán)格監(jiān)督好建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，一旦出現(xiàn)問題要立即做好應(yīng)對的措施。這樣才能針對韶關(guān)市的實際情況因地制宜解決好根本的問題，加快韶關(guān)市建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的步伐。

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