摘 要：在人口從農(nóng)村大規(guī)模流向城鎮(zhèn)的過程中，大多數(shù)流動(dòng)父母將未成年子女留在家鄉(xiāng)，留守兒童規(guī)?？焖贁U(kuò)張，留守兒童的生存狀況，出現(xiàn)的問題引起了廣泛的憂思。本文揭示出留守兒童在學(xué)習(xí)成長、品行塑造、心理健康等諸多方面存在的突出問題及其原因，提出了從政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭四個(gè)層面有效解決農(nóng)村留守兒童的治理對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；教育；安全

1 引言

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村人口規(guī)模龐大，高達(dá)6.5億，大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中紛紛涌入城市。受主客觀條件限制，他們的子女無法隨父母到流入地就學(xué)，由此產(chǎn)生了留守兒童。[1]親子分離的家庭模式形成規(guī)模龐大的“留守兒童”群體，被視為工業(yè)化與城市化的利益受損者，農(nóng)村留守兒童問題的根源來自家庭結(jié)構(gòu)的拆分和親情的缺失。[2]農(nóng)村留守兒童成長過程中存在的突出問題和深層次矛盾越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為政府、社會(huì)、學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 現(xiàn)階段留守兒童的背景及特性

在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村留守兒童問題成為大眾關(guān)注的原因與其存在的現(xiàn)實(shí)背景密切相關(guān)。農(nóng)村留守兒童問題不僅受到諸多因素的影響，而且有其自身的實(shí)踐特點(diǎn)。

2.1 受社會(huì)發(fā)展影響

從社會(huì)整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。隨著社會(huì)發(fā)展，近年來我國農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動(dòng)的趨勢也日益明顯。[3]

2.2 受家庭環(huán)境影響

外出務(wù)工父母的低收入水平使他們無法將子女帶入城市生活，沒有時(shí)間和精力來照顧和教育子女，[4]家長和監(jiān)護(hù)人的教育能力與孩子教育需求之間也形成了巨大落差。[5]對于一些思想落后的家長來說，他們其實(shí)并不重視教育，并沒有為提高孩子的教育質(zhì)量而做出努力，而是把孩子交給爺爺奶奶照管，任其自由發(fā)展。

2.3 受政策體制影響

城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制、二元戶籍制度所帶來的農(nóng)村兒童入學(xué)費(fèi)用高、必須在原籍所在地升學(xué)等問題形成了一系列使留守兒童無法流動(dòng)的壁壘。[6]

2.4 與其他農(nóng)村社會(huì)問題的關(guān)聯(lián)性

留守兒童問題隱含著城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后以及人口與資源之間的矛盾，關(guān)系到農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、功能、生活方式的變化所帶來的家庭觀念和關(guān)系的變異等問題。[7]

2.5 群體存在的持久性

農(nóng)村留守兒童問題反映了中國城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的不平衡。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有時(shí)間上的長期性以及地域上的廣泛性等特點(diǎn)，這也決定了農(nóng)村留守兒童群體存在的持久性。

3 農(nóng)村留守兒童問題及原因分析

3.1 無法保證的教育

學(xué)習(xí)成長必須借助家庭教育和學(xué)校教育的合力方能有效完成。在農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏教育資源的情況下，留守兒童和非留守兒童同時(shí)都面臨著嚴(yán)重的教育問題，然而，留守兒童對學(xué)校教育和家庭教育方面的不利影響明顯大于非留守兒童。

3.1.1 農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，難以對留守兒童的學(xué)習(xí)給予特殊幫扶

由于留守兒童缺乏應(yīng)有的家庭教育支持，學(xué)校布置的家庭作業(yè)幾乎無法在家有效完成，由此逐步形成與非留守兒童學(xué)業(yè)上的差距。按理，學(xué)校教育給予這部分兒童特殊的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，能夠彌補(bǔ)家庭教育的不足，然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校師資缺乏，根本無力形成對留守兒童的有效幫扶，使得留守兒童學(xué)習(xí)問題日積月累，難以解決。同時(shí)，由于農(nóng)村學(xué)校教師的生活條件艱苦，薪酬水平普遍較低，教師的教學(xué)積極性難以得到有效激勵(lì)，教師更是無心關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)提升。

3.1.2 隔代監(jiān)護(hù)人在家庭教育方面心有余而力不足

農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)留守兒童由其下一代監(jiān)護(hù)人管理，由于下一代監(jiān)護(hù)人學(xué)歷低，知識(shí)和文化水平差，缺乏教育留守兒童的能力，下一代監(jiān)護(hù)人無法有效引導(dǎo)留守兒童學(xué)習(xí)。部分隔代監(jiān)護(hù)人表示沒讀過書，孩子學(xué)習(xí)的事情什么都不懂，每天要做的事情就是管住小孩的吃穿，而且現(xiàn)在的小孩很調(diào)皮，自己根本管不住。稍微有點(diǎn)文化的隔代監(jiān)護(hù)人表示小孩在小學(xué)低年級時(shí)還勉強(qiáng)可以輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，但進(jìn)入高年級后，英語等課程的增加，自己完全無力輔導(dǎo)孩子。沒有有效的家庭教育指導(dǎo)，留守兒童學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真于是成績直線下降。

3.2 令人擔(dān)憂的品行塑造環(huán)境

品行一般指人的行為品德，品行的塑造在人的成長中起著重要的作用。目前農(nóng)村地區(qū)留守兒童在性格塑造方面存在兩大問題。

3.2.1 良好行為習(xí)慣與高尚情趣養(yǎng)成問題

農(nóng)村留守兒童的問題比非留守兒童的問題更嚴(yán)重。這是因?yàn)楦改覆辉谏磉厽o法管教他們，也無法及時(shí)調(diào)整他們的生活習(xí)慣。在業(yè)余生活方面，農(nóng)村留守兒童存在不良興趣的比例偏高。不少留守兒童在被問及自己的興趣時(shí)，回答都是打游戲、玩電腦等，鮮有關(guān)于未來的暢想與遠(yuǎn)大抱負(fù)。

3.2.2 家庭關(guān)于品德培養(yǎng)的缺失，問題得不到及時(shí)矯正

由于留守兒童父母疏于照顧，而隔代監(jiān)護(hù)人在品德教育上的無能或者忽視，對留守兒童在思想、行為和品德方面的正確引導(dǎo)往往不足。有些隔代監(jiān)護(hù)人在孩子面前不注重日常生活用語，容易使得孩子養(yǎng)成講臟話的壞習(xí)慣；有的隔代監(jiān)護(hù)人在日常生活中對于孩子的要求有求必應(yīng)，導(dǎo)致孩子?jì)缮鷳T養(yǎng)缺乏自主能力。甚至也有隔代監(jiān)護(hù)人對于留守兒童疏于管教，而由于社會(huì)誘惑的增多導(dǎo)致部分留守兒童沾染上吸毒、賭博等惡習(xí)，最后發(fā)生令人難以置信的“惡性事件”，走上違法犯罪道路，成為社會(huì)不安定因素。

3.3 難以疏導(dǎo)的心理問題

心理問題是農(nóng)村留守兒童眾多問題中最明顯、最值得關(guān)注的問題。由于父母長期出門務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，然而孩子在成長過程沒有了父母的呵護(hù)與引導(dǎo)，他們的心理健康發(fā)展暗含著不穩(wěn)定的因素。

3.3.1 農(nóng)村留守兒童較之非留守兒童更容易產(chǎn)生孤寂、焦慮、自卑、敏感等負(fù)面情緒

具體表現(xiàn)為性格內(nèi)向孤僻，不愛說話，害怕與人交流，交往能力差。當(dāng)父母離開后，自己必須獨(dú)自忍受孤獨(dú)，常常感到無助和悲哀，十分缺乏安全感。農(nóng)村留守兒童大部分都存在難以融入同齡集體的經(jīng)歷，他們在表現(xiàn)得不夠自信的同時(shí)渴望得到他人的關(guān)注，內(nèi)心異常敏感但是卻不懂如何有效地和家長老師溝通。

3.3.2 父母及隔代監(jiān)護(hù)人缺乏心理輔導(dǎo)能力

由于心理知識(shí)素養(yǎng)的匱乏，農(nóng)村留守兒童的父母及其下一代監(jiān)護(hù)人普遍不熟悉心理問題。他們?nèi)狈α羰貎和年P(guān)心和理解，這使得留守兒童難以獲得有效的心理咨詢。留守兒童的父母由于身處外地，平時(shí)只能通過電話偶爾詢問一下學(xué)習(xí)情況，對留守兒童的心理感受、情感需求很少關(guān)注，一些父母一年只與子女通過一次電話，甚至在電話中對孩子的學(xué)習(xí)都不過問，更談不上滿足孩子的情感需求。

3.4 安全隱患的突出

農(nóng)村留守兒童的安全囊括學(xué)校、家庭、社區(qū)監(jiān)管以及自我監(jiān)管，每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)必不可漏，如果缺失或者不力必然發(fā)生安全事故。

3.4.1 校園內(nèi)部缺乏安全管理

學(xué)校里的校園欺凌現(xiàn)象普遍存在，學(xué)校無法進(jìn)行有效的監(jiān)管和處理，而由于留守兒童父母長時(shí)間不在 身邊導(dǎo)致其膽小軟弱懦弱缺乏安全感，以及其他孩子對留守兒童的歧視，使得留守兒童更容易受到欺負(fù)。大部分農(nóng)村留守兒童在學(xué)校有被欺負(fù)的經(jīng)歷，被欺負(fù)之后不敢告訴家長和老師。其次，農(nóng)村很多中心小學(xué)地處鎮(zhèn)上，而大部分農(nóng)村留守兒童住家較遠(yuǎn)，上下學(xué)過程中需要校車接送，而學(xué)校對于非官方的“黑校車”采取放任態(tài)度，存在著嚴(yán)重的安全隱患。

3.4.2 學(xué)校安全教育缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

一些農(nóng)村中心小學(xué)一般沒有開設(shè)專門的安全專題課程和發(fā)放安全教育書籍。對于安全教育，學(xué)校一般選擇在班會(huì)課上由班主任老師進(jìn)行，而班主任老師所進(jìn)行的安全教育內(nèi)容其科學(xué)性和系統(tǒng)性明顯不足。

3.4.3 家庭監(jiān)管的功能缺失

當(dāng)學(xué)校的安全教育不足時(shí)需要由家庭方面進(jìn)行補(bǔ)充完善，由于代理監(jiān)護(hù)人對于安全認(rèn)知不到位，容易造成兒童缺乏最基礎(chǔ)最必要的安全保障，致使危險(xiǎn)情況下留守兒童的自救能力和應(yīng)變能力都較差。[8]代理監(jiān)護(hù)人只是有時(shí)關(guān)注，甚至有表示不關(guān)注，隔代教育的監(jiān)護(hù)盲區(qū)使得留守兒童傷亡事故時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)城市家庭比農(nóng)村家庭更能夠很好地保護(hù)兒童，而農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人基本上都是上一代的老人、弱者、病患、殘疾人。當(dāng)小偷或搶劫犯潛入家中奪取財(cái)物或發(fā)生暴力行為的時(shí)候，老人和幼童雙方都會(huì)受到傷害。

3.4.4 農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督的匱乏

農(nóng)村留守兒童由于缺乏有效的家庭監(jiān)管，他們的安全面臨著各方面的威脅，因此社區(qū)監(jiān)管是在學(xué)校和家庭以外的銜接真空地帶的有力保障。但是農(nóng)村的社區(qū)對于留守兒童的看護(hù)主要是以互助的形式存在，缺乏實(shí)質(zhì)性的措施。

4 農(nóng)村留守兒童問題的治理對策

4.1 完善法律體系，強(qiáng)化父母監(jiān)督責(zé)任

關(guān)于父母對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《義務(wù)教育法》都有相關(guān)規(guī)定。父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人可以將其部分或全部監(jiān)護(hù)責(zé)任委托給他人。父母或其他監(jiān)護(hù)人不得允許16歲以下的未成年人獨(dú)自生活而缺乏監(jiān)護(hù)，也不得允許未成年人放棄其監(jiān)護(hù)責(zé)任。然而這些法律和政策規(guī)定尚缺乏操作性，亟待細(xì)化和明確關(guān)于監(jiān)護(hù)不當(dāng)或失責(zé)行為的干預(yù)、處罰措施，使得這些規(guī)定的法律效力難以發(fā)揮作用。[9]因此，應(yīng)進(jìn)一步完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，修訂相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化父母的法律責(zé)任，建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督干預(yù)機(jī)制，及時(shí)關(guān)注和保護(hù)留守兒童的權(quán)益，盡可能減少因缺乏“家庭保護(hù)”而造成的各種不良影響。

4.2 發(fā)揮政府作用，建立農(nóng)村留守兒童經(jīng)費(fèi)保障制度

政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一部分，積極學(xué)習(xí)和推廣當(dāng)?shù)亓羰貎和P(guān)愛試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方力量共同解決農(nóng)村留守兒童問題。農(nóng)村寄宿制學(xué)校是農(nóng)村留守兒童集中的主要陣地，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校留守兒童的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境建設(shè)。除了繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投資外，還應(yīng)該為農(nóng)村留守兒童的工作設(shè)立專項(xiàng)資金，明確財(cái)政投資主體，確保農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛工作能夠順利開展。另外，為有效推動(dòng)這項(xiàng)工作的實(shí)施應(yīng)建立專門的監(jiān)督評估機(jī)制，將留守流動(dòng)兒童關(guān)懷服務(wù)納入未成年人思想道德建設(shè)和社會(huì)管理綜合管理的評估體系。

4.3 建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村留守兒童問題不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。這需要學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同努力。作為留守兒童教育的主力軍，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以留守兒童為基礎(chǔ)的工作理念，充分考慮農(nóng)村留守兒童的特殊需求，為他們營造一個(gè)充滿愛心的“家園”氛圍。建立農(nóng)村留守兒童個(gè)人檔案，建立農(nóng)村留守兒童信息庫可以采取試點(diǎn)和逐步推廣的方式，最終形成全國統(tǒng)一的農(nóng)村留守兒童電子信息庫，為完善農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)提供更準(zhǔn)確的信息。最重要的是，減少留守兒童的產(chǎn)生。[10]建立教師幫扶制度，以教師與留守兒童結(jié)對子的方式，關(guān)注其學(xué)習(xí)、關(guān)心其生活；在做好日常安全教育的基礎(chǔ)上， 建立安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，盡可能減少農(nóng)村留守兒童安全事故的發(fā)生或使其傷害降低到最少。

維系家庭溝通，創(chuàng)新家庭溝通模式。與物質(zhì)需求相比，農(nóng)村留守兒童更需要父母心理和內(nèi)心情感上的關(guān)懷，父母應(yīng)盡可能通過電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等多種形式定期與子女交流感情，利用節(jié)假日回家多陪陪孩子，讓孩子體驗(yàn)到親情歸屬感。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人也應(yīng)明確其教育和關(guān)心孩子的責(zé)任，加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，改進(jìn)教育方法以及與孩子溝通的方式，善于發(fā)現(xiàn)孩子成長中出現(xiàn)的問題并及時(shí)糾正與引導(dǎo)。

社會(huì)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，需要?jiǎng)訂T和借助社會(huì)各方的力量，以多形式、多途徑關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。以教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等關(guān)心下一代的基層組織為主體，加強(qiáng)對留守兒童的教育和管理，充分利用和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育組織或機(jī)構(gòu)的作用。在留守兒童聚集地建立關(guān)愛服務(wù)陣營，為留守兒童提供生活托管、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)來作為學(xué)校教育、家庭教育的補(bǔ)充劑。倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、公益性組織、個(gè)人開展以關(guān)愛留守兒童為主題的公益活動(dòng)，使留守兒童的課余生活豐富化，讓他們感受到來自全社會(huì)溫暖的愛。

4.4 就地城鎮(zhèn)化

當(dāng)前，需要通過就地城鎮(zhèn)化，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，通過城市資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，與農(nóng)村的勞動(dòng)和土地要素相結(jié)合，才能夠振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者收入水平。另一方面增加土地的利用效率，可以通過參與現(xiàn)代化生產(chǎn)，獲取土地租金報(bào)酬。還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)土地的集體所有制和農(nóng)民對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民可以以出租或者入股的形式，使土地在就地城鎮(zhèn)化過程中參與生產(chǎn)，最終獲取租金或者分紅報(bào)酬。農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)民收入，有利于兒童得到良好照料，實(shí)現(xiàn)健康成長。而農(nóng)村兒童的健康成長也為當(dāng)?shù)匚磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)家庭、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展，形成良性循環(huán)體系。[11]

5 總結(jié)

家庭環(huán)境的惡劣，使得農(nóng)村地區(qū)的留守兒童在社會(huì)認(rèn)知、行為習(xí)慣、身心健康等方面存在不同程度的偏差。同有父母陪伴的同齡人相比，留守兒童在成長過程中暴露出來的問題更為突出。若處置不當(dāng)，可能對他們的健康成長產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)影響，進(jìn)而影響整個(gè)家庭，甚至威脅農(nóng)村與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響幾代人的發(fā)展。

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作者簡介

桂穎（1996-），女，漢，安徽安慶，碩士研究生，安徽大學(xué)。