張梅荷

（云南師范大學(xué)商學(xué)院 會計實務(wù)教研室，云南 昆明，650106）

2014年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村老年人口為1.67 億人，占我國老年人口總量的65.82%，農(nóng)村老年人口比重超過城市老年人口比重的18.3%。根據(jù)十三五規(guī)劃，我國要在21世紀中葉初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，這就意味著還會有大量的農(nóng)村青壯年勞動人口進入城市，農(nóng)村將產(chǎn)生更多的“空巢”老人群體和更為嚴峻的養(yǎng)老問題。麗江作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，居民平均收入水平低下，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，而老齡化程度卻高于全省的平均水平。“空巢”老人數(shù)量龐大，所以麗江市的養(yǎng)老問題顯得更為特殊，養(yǎng)老保障任務(wù)更為艱巨。由于本文的研究對象是麗江市農(nóng)村空巢老人這一特殊群體，所以他們的養(yǎng)老除了物質(zhì)上的保障外，還包含精神生活上的保障。

一、國內(nèi)外研究綜述

（一）國外研究綜述

在西方很多發(fā)達國家，傳統(tǒng)觀念即認為兒女成年后應(yīng)獨立生活，養(yǎng)老應(yīng)是國家和社會的責(zé)任，所以經(jīng)濟上相對有保障，因此老人空巢是人們普遍接受的居住形式。所以西方對空巢家庭的研究主要從精神和心理需求滿足方面進行探討。例如韓國為獨居老人配備生活指導(dǎo)員，德國老人和大學(xué)生互助推出“多代公寓”計劃，以大學(xué)生義務(wù)幫助豐富老年人生活為舉措解決老年人的精神養(yǎng)老問題（蘇珊·特斯特，2002），美國政府則以補貼老年公寓方式解決老年人的養(yǎng)老居住問題，同時建立了較為科學(xué)的養(yǎng)老保障制度（石人炳，2008）。在瑞典，國家向與老人生活在一起并提供生活照顧的年輕夫婦提供減稅和住房優(yōu)惠等政策（Auer·Bach，Davi·Israel，2002），而新加坡則是將贍養(yǎng)父母這一人倫道義上的責(zé)任上升為每個公民必須遵守的法律，約束子女養(yǎng)老等等（Diane Thorton，2003；Foley·John·P，2004）。以上這些方式是發(fā)達國家目前行之有效并值得借鑒的養(yǎng)老保障措施。

（二）國內(nèi)研究綜述

從文獻檢索看，我國學(xué)者對空巢老人的問題研究始于上世紀90年代，由于當(dāng)時的空巢情況主要出現(xiàn)在城市，所以城市空巢老人的養(yǎng)老主要關(guān)注社會養(yǎng)老保障方面的問題。關(guān)注空巢問題最早的學(xué)者是徐憲和肖漢仕（1995），徐憲在《空巢家庭成因及調(diào)試》一文中認為，造成“空巢”的根本原因是城市住房條件、家庭成員的就業(yè)和經(jīng)濟收入、家庭中的人際關(guān)系以及代際差異。

2004年劉庚常的《我國農(nóng)村新“空巢”家庭》一文被看作是對農(nóng)村空巢老人進行專題研究的開端，2006年以后隨著農(nóng)村“空巢老人”，農(nóng)村空心化問題的大量出現(xiàn)，鄭功成（2006）、陳建蘭（2008，2010）等學(xué)者開始涉及被迫空巢的成因、養(yǎng)老需求和養(yǎng)老保障選擇等多方面的研究。周運清、彭錦（2008）在《空巢老人玫瑰夢》一書中首次提到“空巢綜合癥”，這一概念被多次引用。廖和平（2012）、袁蛟嬌（2014）等學(xué)者認為“空巢”是由家庭、個人和社會等綜合因素造成的，但造成“空巢”的最重要因素是社會因素。

在養(yǎng)老保障選擇方面，穆光宗（1999）最早提出了建立代際互助體系。他認為，隨著老齡化社會的到來，應(yīng)當(dāng)重視老年人力資源的開發(fā)，建立人類互助體系，鼓勵自我養(yǎng)老積累。姚引妹（2006）提出了5 個方面的建議比較有代表性，觀點包括：提高民眾家庭養(yǎng)老意識；探索以“社會保障制度養(yǎng)老、自身積累養(yǎng)老資源以及村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)的專項基金”組成的老年人多元養(yǎng)老保障形式；建立特困老年人救助體系；建立老年活動中心等社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。張宏偉（2010）提出了專屬空巢老人的“三支柱養(yǎng)老模式”，即“新農(nóng)?！钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金，留守空巢老人土地流轉(zhuǎn)擴充基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建立公私合營的村域社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。這些措施有效地保障了目前農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題。

綜上所述，近幾年研究農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題內(nèi)容已經(jīng)比較豐富而且全面。非常有借鑒意義。但專門針對麗江市空巢老人的養(yǎng)老問題的文獻非常少，僅有學(xué)者段聯(lián)崢，傅再軍，黃則梅在“麗江市城市空巢老人養(yǎng)老模式選擇意愿及影響因素調(diào)查”（2016）一文中從“居家老養(yǎng)、社區(qū)養(yǎng)老和社會保障養(yǎng)老”三種方式的養(yǎng)老意愿進行調(diào)研，得出穩(wěn)住家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，完善社區(qū)養(yǎng)老和社會保障養(yǎng)老的模式。

麗江市屬于云南省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，老齡化快于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。同越來越大的空巢老人的需求群體與特殊的服務(wù)需求相比，現(xiàn)有的保障十分薄弱，很難實質(zhì)性地解決麗江市空巢老人的養(yǎng)老質(zhì)量問題?；诖?，本文結(jié)合目前麗江市空巢老人的整體特征、經(jīng)濟狀況、健康狀況、精神慰藉、社會支持等角度進行調(diào)研。得出麗江市空巢老人的養(yǎng)老生活現(xiàn)狀實在不容樂觀。

二、麗江市空巢老人的生活現(xiàn)狀

麗江是一個集“山區(qū)、民族、偏遠、貧困”為一體的地級市。山區(qū)半山區(qū)面積占國土地面積的96%，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?7%，農(nóng)村人口占72%左右。麗江下轄1 區(qū)4 縣中，轄古城區(qū)、玉龍納西族自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣。其中寧蒗縣和永勝縣是國家級貧困縣，玉龍縣是省級貧困縣。麗江市區(qū)域性貧困問題比較突出，所以有效解決空巢老人的養(yǎng)老問題挑戰(zhàn)極大。

由表1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，麗江市整體的人均可支配收入低于全國的平均水平，也低于云南省的平均水平，其中國家級貧困縣——寧蒗縣農(nóng)村平均可支配收入不足7000 元，永勝縣城鎮(zhèn)平均可支配收入不足26000 元，屬于全國較低水平。居民收入的偏低和整體經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的經(jīng)濟保障顯得十分乏力。

表1 2015—2017年全國、云南、麗江市人均可支配收入對比表 單位：元

筆者通過走訪調(diào)查，與麗江市各縣民政局相關(guān)工作人員及深入一線直接參與精準扶貧工作的各企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)員工近40 人進行訪談，并針對他們提供的來自永勝縣、寧蒗縣、玉龍縣、華坪縣四個縣（麗江古城區(qū)因為當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展較好，空巢老人較少，不作為調(diào)研范圍）的空巢老人群體隨機抽樣進行實地考察，統(tǒng)計了18 個自然村200 位65 歲-85 歲的空巢老人的基本情況，并與近30 位空巢老人進行深度交談，統(tǒng)計出有效調(diào)查問卷158 份（42 位老人對自己情況表述不清楚或者不愿意透露信息不列入統(tǒng)計范圍）。其整體情況統(tǒng)計如下：

總的來說，麗江市農(nóng)村老人體現(xiàn)出“四多四少”的情況，空巢老人多、傳統(tǒng)居家養(yǎng)老多、獨居老人多，子女多；三少是收入來源少，精神撫慰少，生活起居照料少，社會養(yǎng)老支持少。具體情況如下：

表2 麗江市空巢老人養(yǎng)老狀況調(diào)查統(tǒng)計表①備注：家庭年總收入已經(jīng)包括含建檔立卡戶國家發(fā)給的各種補貼，還包含60－80 元/月的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金和80 歲以上老人的高齡養(yǎng)老金，失地的老人有100 多元的失地養(yǎng)老金。建檔建卡戶是指已經(jīng)確認的貧困戶。收入來源不同家庭情況不同，收入比例差距較大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只是一個大體的平均值。

（一）農(nóng)村空巢老人基本生活缺乏保障，身體狀況堪憂

從調(diào)研數(shù)據(jù)看，麗江市農(nóng)村空巢老人收入來源于三個方面：國家補發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保和建檔建卡戶的各種補助、土地收入和子女的贍養(yǎng)費?？梢娛杖雭碓幢容^單一，除來自于國家的這部分收入比較穩(wěn)定外，來自子女和土地收入的部分受天氣，農(nóng)產(chǎn)品價格，子女經(jīng)濟狀況，孝道情況等各種因素的影響并不穩(wěn)定，所以生活保障度低，一旦有大病小痛就入不敷出。從調(diào)研情況看，目前65－85 歲之間的這一代農(nóng)村老人，子女眾多，年青時過度操勞導(dǎo)致健康狀況堪憂。他們中的大多數(shù)人盡管已經(jīng)喪失或者半喪失勞動能力，但迫于生計依然還在勞作中，加劇了身體狀況的惡化。根據(jù)筆者調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，空巢老人身體較好的人數(shù)僅為23 人，占比14.56%，一般的73 人，占比46.20%，比較差的62 人，占比39.24%。由于空巢老人照顧缺位，行動不便還經(jīng)常引發(fā)傷亡事故?？床‰y、看病貴、無人照料，成為空巢老人最大的心病。所以很多空巢老人“小病能拖則拖，大病只求天助”。

（二）“精神養(yǎng)老”缺失，導(dǎo)致空巢老人患有不同程度的“空巢綜合癥”

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，空巢老人精神滿足度低的比例高達63.29%，而達到心理疾病需要醫(yī)學(xué)關(guān)注和心理干預(yù)的空巢老人比例占到10%-20%?？梢姡熬褓狆B(yǎng)”的缺位所帶來的心理問題比較嚴重。空巢老人由于子女常年不在身邊，生活保障度低，孤獨寂寞、缺乏精神慰藉，極易產(chǎn)生心理問題。突出表現(xiàn)為：一是行為偏離，缺乏交流溝通使得性格病態(tài)，經(jīng)常以淚洗面、沉默寡言或急躁、怪僻。二是孤獨抑郁、自卑、煩躁、焦慮、多疑，會產(chǎn)生衰老和死亡的聯(lián)想，導(dǎo)致食欲減低，睡眠失調(diào)，長吁短嘆。三是生活單調(diào)，注意力無法轉(zhuǎn)移時會產(chǎn)生內(nèi)疚、負罪、失落和依賴，甚至有自殺的傾向，“空巢綜合癥”比較突出。①陳俊然.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障研究——以達州市為例[D]，西南交通大學(xué)，2012。

麗江市雖然是世界知名的旅游勝地，有著令人羨慕的發(fā)達旅游資源及發(fā)育良好的旅游市場。但光鮮背后還有無數(shù)空巢老人掙扎在貧困線上。原因有社會養(yǎng)老體系不完善，保障制度不夠健全，保障水平低下等社會深層次的原因，也有麗江市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)支持力度不夠，子女贍養(yǎng)不到位等多種原因。

三、麗江市空巢老人養(yǎng)老困境及養(yǎng)老保障薄弱的成因分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2017年麗江市65 歲以上的老人人口占總?cè)丝诒壤?1.51%，空巢家庭占農(nóng)村家庭總戶數(shù)的8.16%，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.64%，老齡化程度居云南省前6 強。其中貧困空巢老人占60 歲及以上老人人口數(shù)的23.15%，這個比例超出了其他群體的貧困比例。（當(dāng)然，目前麗江市精準扶貧力度較大，這個比例下降較快，但也是扶貧中最艱難的群體）②2017年云南統(tǒng)計年鑒，各州市人口出生率、死亡率、自然增長率（2016年）[EB/OL].http://www.yearbookchina.com/navipagen3018021303000274.html。可見，“空巢家庭”已經(jīng)是麗江市農(nóng)村老年家庭的重要模式，隨著老齡化程度的加劇，旺盛的養(yǎng)老保障需求與薄弱的養(yǎng)老保障供給存在巨大的供需失衡矛盾，挑戰(zhàn)著麗江市原本就很脆弱的社會養(yǎng)老保障體系。

匯總調(diào)研的結(jié)果，麗江市養(yǎng)老保障薄弱的原因如下：

（一）政府投入不足，社會支持不多，家庭“物質(zhì)贍養(yǎng)”不夠

麗江市的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是在2009年全國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點時才開始真正意義上的啟動。到2012年才將年滿16 周歲的農(nóng)村人全部納入新農(nóng)保，從制度設(shè)計上實現(xiàn)了農(nóng)村居民的全覆蓋。至2016年，麗江市新農(nóng)保的參保比例達到92.64%，應(yīng)該說推進速度還是比較快。但對于每月60 元或者80 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障，顯然無法滿足農(nóng)村老人的基本生活需求。第二個保障是農(nóng)村新農(nóng)合，目前新農(nóng)合參與率達到98.8%。但新農(nóng)合支付設(shè)立起付標準和最高支付限額，醫(yī)院年起付標準以下的住院費用由個人自付。這對于收入低下的老人來說，自付部分雖然不多，但又成了他們看病的障礙。第三個保障就是專門針對低保戶和建檔建卡戶的扶貧補助，這部分國家投入比較大，但覆蓋面有限，難以大面積受益。所以政府投入還需要加大力度，相比目前近3 億的養(yǎng)老市場而言，供需矛盾依然十分突出。對于喪失勞動能力或者子女贍養(yǎng)不到位的老人而言，僅靠國家提供的保障不足以解決生活問題，這是導(dǎo)致農(nóng)村大量的空巢老人陷入貧困的重要原因之一。在農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”依然是多數(shù)老年人不得已的選擇。

根據(jù)筆者的調(diào)研，麗江市的空巢老人由子女供給的生活保障僅占30%左右，一般給父母的生活費，多數(shù)子女能夠支付的養(yǎng)老金50-300 元不等，平均大約維持在150 元左右。就目前的生活水平，絕大多數(shù)的農(nóng)村空巢老人每月的日常開支為300—500 元不等。所以兒女供給+基礎(chǔ)養(yǎng)老金+土地收入僅能滿足老人的基本生活需求，如果遇上子女不孝的，生活就更沒有保障。

另外，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施，政府投入明顯不足，由企業(yè)社會團體等民間資本投入而建的基礎(chǔ)設(shè)施也很少。比如整個麗江市，公辦的敬老院僅有5 家，永勝福緣敬老院（可容50 人），寧蒗縣民政局敬老院（可容50 人），永勝縣中心敬老院（可容50 人），玉龍縣麗江云彩之家（可容20 人），古城區(qū)中心敬老院可容納人數(shù)（可容80 人），民辦的僅有麗江市陽光愛心養(yǎng)老院1 家（可容20 人）。6 家敬老院合計僅能夠解決270 人左右的“三無老人”（是指沒有勞動能力、沒有生活來源，沒有法定義務(wù)贍養(yǎng)人）的養(yǎng)老問題，而且養(yǎng)老設(shè)施十分簡陋，這遠遠無法滿足日益增長的養(yǎng)老市場的需要。

（二）孝道觀念淡化，生活贍養(yǎng)缺位，精神贍養(yǎng)缺失，鄰里互助零散

由于子女長期外出打工，代際分離是導(dǎo)致照顧缺位的主要原因。另外地域的距離造成了親子關(guān)系的疏遠，也導(dǎo)致了孝道觀念的變化。再加上思想觀念和生活習(xí)慣方面的差異，很多子女即使和父母同在一個村生活也選擇不和父母住在一起，以此避免代際間的摩擦。這也直接導(dǎo)致孝道觀念的淡化，所以空巢老人從子女那里獲得的經(jīng)濟支持和情感支持相應(yīng)的也就減少?！爸仞B(yǎng)兒女，輕養(yǎng)父母”的思想在農(nóng)村比較普遍?？梢娹r(nóng)村“生活贍養(yǎng)”的缺位和“精神贍養(yǎng)”的缺失，是導(dǎo)致農(nóng)村“空巢綜合癥”最主要的原因。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，在精神撫慰方面，經(jīng)常給予精神撫慰的比例不超過45%，女兒普遍比兒子做得好一些。

在調(diào)查中，村民之間會在生活上相互幫忙，相互支持，然而這種所謂的支持也只是臨時的，零散的，自發(fā)性的。由于沒有形成一個正式的體系和相關(guān)組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這種互助存在一定的局限性。并不是所有空巢老人的所有需求都能得到滿足，或者得到及時滿足。

（三）農(nóng)村社區(qū)支持能力有限，服務(wù)意識淡薄，老年文化生活匱乏

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，麗江因為經(jīng)濟發(fā)展落后，所以愿意來當(dāng)村官的大學(xué)生極少，當(dāng)?shù)刈叱鋈サ拇髮W(xué)生寧愿做“城市漂族”也不愿意回來做村官，所以村委會成員多是鄉(xiāng)村自己選舉產(chǎn)生的成員，整體素質(zhì)有待提高。再加上待遇偏低，難以調(diào)動積極性全力以赴投入到村委會工作中，所以農(nóng)村社區(qū)支持能力有限，服務(wù)意識也很淡薄。另外，在其它省份已經(jīng)建立的農(nóng)村老人協(xié)會等重要的非正式組織在麗江幾乎處于空白，所以空巢老人的正常訴求途徑也沒有打通。此外，老年人文化生活的貧乏帶來老年人孤獨寂寞無法排解。

老年文化生活匱乏集中表現(xiàn)為，一是村集體為空巢老人提供的娛樂場所有限，且設(shè)施簡陋。有些村落甚至連像樣的村集體活動場地都沒有，更不用說有專供老人健身，娛樂的設(shè)施了；二是農(nóng)村沒有專人長期負責(zé)村民的娛樂生活。所以農(nóng)村老年人的文化娛樂生活極其單調(diào)枯燥，僅有的娛樂活動多為打打麻將，部分村莊有老年健身隊，舞蹈隊，但參與面有限，不能滿足大多數(shù)老人的需要。這在一定程度上加劇了老人的孤獨，非常不利于農(nóng)村空巢老人的心理健康。

四、完善麗江市空巢老人養(yǎng)老保障體系的對策分析

借鑒長三角等經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建經(jīng)驗，筆者認為麗江市應(yīng)該積極探索多元化的養(yǎng)老保障模式，多層次的養(yǎng)老保障體系。不僅僅要在物質(zhì)生活中對農(nóng)村空巢老人給予保障（如圖1），還應(yīng)該在精神文化上也給予慰藉。所以筆者設(shè)計了以政府、社會、家庭三個主體共同構(gòu)建的農(nóng)村養(yǎng)老體系，共同發(fā)揮各自的優(yōu)勢解決麗江市農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題。

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題既需要完善的制度保障也需要足夠的經(jīng)濟支持，二者缺一不可。完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系，首先應(yīng)完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，不僅要在制度上進行強制規(guī)定實現(xiàn)全覆蓋，還要利用國家責(zé)任對資金進行宏觀調(diào)配，同時加大監(jiān)管。根據(jù)前人的研究經(jīng)驗，經(jīng)濟支持力度可適當(dāng)向經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)傾斜，特別是針對麗江這種自我輸血能力比較薄弱的貧困地級市?；A(chǔ)養(yǎng)老金可提至100—150 元左右，并實行動態(tài)調(diào)整?；谝虻刂埔说脑瓌t，一種方法是中央政府制定基本養(yǎng)老保險待遇標準，要求經(jīng)濟發(fā)達省份根據(jù)各省的消費水平對養(yǎng)老金進行補貼。而針對貧困省份要根據(jù)農(nóng)村空巢老人的數(shù)量足額補足基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另一種方法，中央政府和省政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況共同承擔(dān)，可按照一定比例比如7:3 或者6:4 等比例進行分擔(dān)。①丁長坤.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的社會支持研究—以安徽省淮化市X 村為例[D].山東大學(xué)，2017。

第二加快農(nóng)村醫(yī)療體制改革，滿足老年人的醫(yī)療需求，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院定期“送醫(yī)下鄉(xiāng)”進行醫(yī)療扶貧活動，盡可能免費或者低收費為空巢老人提供一些體檢篩查等服務(wù)。此外，建議國家應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的投入。一方面從硬件設(shè)施改善，為農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)配備醫(yī)療設(shè)備；另一方面，運用財政補貼的方法鼓勵優(yōu)秀醫(yī)護人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作，為農(nóng)村空巢老人營造方便舒適的就醫(yī)環(huán)境，進而提升農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平。

麗江市政府也可以學(xué)習(xí)珠三角等地區(qū)的發(fā)展方式，積極招商引資，提供稅收、土地等多種優(yōu)惠政府，吸引企業(yè)到麗江市建廠，解決農(nóng)村的剩余勞動力問題。讓家有年邁父母的子女回歸農(nóng)村參與新農(nóng)村建設(shè)。一方面解決照顧家庭、照顧老人的問題，另一方面帶著這些年在城里積累的工作經(jīng)驗和先進的思想意識促進麗江農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異。同時政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，借助麗江現(xiàn)有的旅游資源開發(fā)一些特色旅游村。比如永勝縣的程?？山梃b大理洱海項目的開發(fā)經(jīng)驗進行開發(fā)，永勝縣的三川壩子可借鑒普者黑的開發(fā)經(jīng)驗開發(fā)。只有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展了，才可能吸引農(nóng)村青壯年人才回來參與新農(nóng)村建設(shè)。

此外，加大養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)力度。目前麗江市僅有六家敬老院，所能承受的養(yǎng)老人數(shù)不足300 人。農(nóng)村最常見的養(yǎng)老機構(gòu)就是敬老院和養(yǎng)老院。敬老院是對農(nóng)村“三無”老人集中供養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，而養(yǎng)老院主要為老年人提供集體居住，并具有相對完整的配套服務(wù)設(shè)施的社會養(yǎng)老機構(gòu)。目前麗江市的養(yǎng)老院基本處于空缺。其實這塊市場需要十分巨大，特別是子女有一定經(jīng)濟能力但無時間無精力照顧老人的家庭需求旺盛。這方面，除了政府加大投入力度外，完全可以吸引民間資本投入?yún)⑴c投資建設(shè)。今年的兩會，很多知名的企業(yè)家等都表示愿意支持中國的養(yǎng)老事業(yè)，所以吸引民間資本充實到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中來是可行的。引入民間資本，可以增加養(yǎng)老機構(gòu)運營資金的來源，擴大養(yǎng)老機構(gòu)的覆蓋面，增強養(yǎng)老機構(gòu)自身的造血功能，對于提高我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要的作用。

圖1 麗江市農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障基本框架圖

（二）發(fā)揮社區(qū)支持保障的功能，鼓勵志愿者等參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中

一個設(shè)施完善的社區(qū)，不僅能夠為空巢老人的精神生活提供一個良好的環(huán)境，還能夠為空巢老人營造一個和諧的生活環(huán)境。子女不在身邊，社區(qū)為空巢老人提供的服務(wù)程度直接影響了他們的生活質(zhì)量和水平，特別以社區(qū)為主體開展的各種文化娛樂活動，有助于充實空巢老人的精神生活。所以加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、志愿者參與到空巢老人的生活中來，減輕外出務(wù)工人員的后顧之憂。所以麗江市各農(nóng)村可以通過村干部的帶動，鼓勵和支持空巢老人自發(fā)開展一些有地方特色的文化表演活動，在有條件的村寨，農(nóng)村社區(qū)可以修建棋牌室、閱讀室等，為空巢老人提供娛樂場所，讓空巢老人獲得歸屬感，緩解孤獨感。除此之外，農(nóng)村社區(qū)還可以為空巢老人提供生產(chǎn)幫扶、醫(yī)療保健、法律援助等服務(wù)，滿足空巢老人多方面的養(yǎng)老需求。只有統(tǒng)一的、正式的有組織的“鄰里互助農(nóng)村社區(qū)支持體系”才能有效滿足其養(yǎng)老生活需求。

面對這些不同的需求，社區(qū)服務(wù)人員必須具備高尚的職業(yè)道德、寬厚的文化基礎(chǔ)知識、過硬的專業(yè)技能以及良好的心理素質(zhì)。因此，在推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進程中，首先要有計劃的在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的教育培訓(xùn)融合到社會的大教育系統(tǒng)之中。其次要制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)崗位專業(yè)標準，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認可制度。最后是開展規(guī)范、系統(tǒng)的在職人員專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。①牛博杰.農(nóng)村空巢老人互助養(yǎng)老方式可行性研究—以河北省N 鄉(xiāng)為例[D]，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2017。

（三）通過“鄰里互助”、“銀齡互助”等模式進行互助養(yǎng)老

“遠親不如近鄰”，鄰居在日常生活照顧、意外情況發(fā)生、平時的感情交流等多方面具有比血緣關(guān)系者更強大的優(yōu)勢。在農(nóng)村，由于社會成員的流動性相對比較小，彼此之間熟識程度高、生活習(xí)慣相近、交往比較密切，有良好的互助基礎(chǔ)。所以說，鄰里互助體系的發(fā)展是促進空巢老人養(yǎng)老保障體系發(fā)展的一個重要方面，需要我們不斷向前推進，因為鄰里之間有地域上的優(yōu)勢，它能夠?qū)粘怖先松畛霈F(xiàn)問題的時候第一時間發(fā)現(xiàn)并解決，在空巢老人生活照顧、精神疏導(dǎo)等方面可以有長期的、系統(tǒng)的幫助。鄰里互助支持體系規(guī)模以10 戶為宜，按片區(qū)劃定名單，組織專人負責(zé)片區(qū)工作。所以麗江市村委員可以發(fā)展年齡不太大的“銀發(fā)族”組成空巢老人的關(guān)照團隊，定時的組織一些娛樂活動，鼓勵空巢老人多與他人接觸，保持良好的心態(tài)。并且定期對空巢老人的生活情況進行調(diào)查，及時了解和解決空巢老人生活中的問題，讓空巢老人感受到鄰里的關(guān)心和社會的保障。政府應(yīng)大力加強農(nóng)村社區(qū)支持體系宣傳引導(dǎo)作用，由村集體負責(zé)具體組織落實并制定社區(qū)支持體系的具體方案。

此外，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)空巢老人協(xié)會也是一個重要方面，在政治層面這個協(xié)會可以在村委會對日常村務(wù)進行決策時為空巢老人積極訴求。同時這個協(xié)會也可以是制度執(zhí)行的重要支持力量。在經(jīng)濟層面，空巢老人協(xié)會可以積極參與農(nóng)村社會經(jīng)濟活動，將自身積累的經(jīng)驗傳授給村民，發(fā)展農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平。在文化層面，組織農(nóng)民參加文化娛樂活動，讓農(nóng)民在空余時間里有事可做，增加農(nóng)民文化福利，減少政府、社會和家庭的負擔(dān)。

（四）加強孝道文化建設(shè)，保障傳統(tǒng)家庭居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用

為構(gòu)建完善的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國根深蒂固的家庭養(yǎng)老，弘揚孝道文化。同時，制定相關(guān)法律法規(guī)，確定家庭在農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老中的基礎(chǔ)保障作用，加強對子女“反哺”老人的法律意識，用制度來規(guī)范家庭養(yǎng)老中子女應(yīng)履行的義務(wù)。②段聯(lián)崢，傅再軍.麗江市城市空巢老人養(yǎng)老模式選擇意愿及影響因素調(diào)查[J].大理大學(xué)學(xué)報，2017。

比如在農(nóng)閑或者節(jié)假日由村委會組織一些有關(guān)“孝道”的活動，在特殊的傳統(tǒng)節(jié)假日比如重陽節(jié)組織敬老愛老活動，提醒子女要常回家看看，捎一點老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。對于身在異地的子女，除了托人照顧父母，恐怕更加要注重對父母的精神贍養(yǎng)，應(yīng)經(jīng)常與父母通過電話進行感情和思想的交流。村里宣傳欄多宣傳報道“孝道事跡”，每年在村里評選“五好家庭”、“孝愛人家”等，傳導(dǎo)正能量。如果農(nóng)村這股不孝之風(fēng)不能有效遏制，極有可能代際相傳釀成新一輪的悲劇。

結(jié) 語

從《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》中可以了解到，自2001年起，我國已正式進入到快速老齡化階段。未來20年，老齡人口的年均增長速度將超過3%。到2050年，中國的老齡人口總量將超過4億人，老齡化水平將超過30%。大數(shù)據(jù)背后隱藏著巨大的社會養(yǎng)老隱患，只是由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展有限，養(yǎng)老問題在麗江這種“未富先老”的偏遠地區(qū)顯得更加突出。關(guān)注全社會的養(yǎng)老問題，特別是農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)刻不容緩。