楊凱瑞 趙雪淳 蔡龍珠 陳婷婷

摘 要：河南省物流運輸業(yè)日益發(fā)達，為了提升河南省交通效率，使人、車、路更加協(xié)調(diào)，公共交通服務(wù)更加人性化。本文闡述了智慧交通的內(nèi)涵，并對河南省智慧交通的現(xiàn)狀做了簡要說明，從中發(fā)現(xiàn)問題并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：智慧交通;物流運輸;信息化;“互聯(lián)網(wǎng)+”

中圖分類號：F512? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）1-56-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.010

1 引言

2012年底住建部發(fā)布了《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，指出我國建設(shè)智慧城市的必要性，并對即將開展的首批智慧城市試點工作進行統(tǒng)籌部署。2017年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，特別強調(diào)發(fā)展新一代信息技術(shù)的重要性，在此基礎(chǔ)上單列出智慧交通專項，明確智慧交通領(lǐng)域近階段的發(fā)展重點以及相關(guān)注意事項[1]。河南省對其建設(shè)尤為重視，2017年發(fā)布《河南省云計算和大數(shù)據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，不斷完善交通行業(yè)云平臺、全面整合交通運輸信息資源，致力于將河南省建成國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資源匯聚區(qū)、特色應(yīng)用示范區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。因此，大力發(fā)展智慧交通，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，進一步整合利用城市各類分散的交通信息資源，對提升綜合監(jiān)測監(jiān)管能力、優(yōu)化政府公共服務(wù)以及實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級尤為重要[2]。

2 智慧交通概述

2.1 智慧交通的內(nèi)涵

智慧交通是以“大交通”理念為指導(dǎo)思想，以智能化應(yīng)用為導(dǎo)向，以建設(shè)“智能、高效、快捷、舒適、環(huán)?！钡闹腔劢煌ㄟ\輸系統(tǒng)為目標(biāo)，運用新一代信息技術(shù)，對城市內(nèi)及城市間的交通運輸、服務(wù)、監(jiān)管各方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在緩解交通運輸壓力、提高交通運行效率和安全系數(shù)以及減少能源消耗保護環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用的信息綜合運用管理與服務(wù)系統(tǒng)。其特點有以下4個方面。

第一，融合性。智慧交通的基礎(chǔ)是信息與交通運輸?shù)娜诤稀⒖萍寂c現(xiàn)實的融合、人與現(xiàn)代社會的融合。第二，便捷性。智慧交通在人與信息之間搭建起一座橋梁，為不同使用主體提供多維度數(shù)據(jù)資料，并根據(jù)其需求定制出最優(yōu)方案，既方便使用者出行又便于管理者監(jiān)管。第三，智慧化。智慧交通的根本是對搜集的信息自動地分析、計算、思考，從而解決交通領(lǐng)域的多種復(fù)雜問題，并通過智慧化的共享性、可預(yù)知性提升服務(wù)效率。第四，整體性。智慧交通涉及交通領(lǐng)域的各個方面和各個環(huán)節(jié)，包括參與其中的所有人、所有部門、所有業(yè)務(wù)、所有信息技術(shù)和所有設(shè)備，全部因素共同構(gòu)成智慧交通的框架體系[3]。

2.2 發(fā)展智慧交通的意義

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對美好生活的需要日益豐富，為了出行更加便捷，智慧交通的應(yīng)用與普及造福著每一個人。同時，發(fā)展智慧交通有著加速城市融合、推進綠色交通、促進技術(shù)革新的現(xiàn)實性意義。

2.2.1 智慧交通加快城市融合。智慧城市構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是智慧交通。一方面，各城市在智慧交通建設(shè)過程中開創(chuàng)了功能不同的交通樞紐站，集公路、高速鐵路、城際鐵路、地鐵、快速公交、城市公交、出租、水路、航空運輸方式為一體，交通更加便利;另一方面，形成半小時或一小時通勤圈，縮短人們來往各城市的時間，使人們在城市間的交流愈加頻繁，有利于城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上加速城市融合[4]。

2.2.2 智慧交通推進綠色交通。智慧交通作為實現(xiàn)智慧城市的基本路徑與核心部分，通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)調(diào)，能夠整合城市能源系統(tǒng)、改善城市環(huán)境、合理利用土地資源以及達到可持續(xù)性與低能耗、環(huán)境友好型城市建設(shè)的要求。一方面，智慧交通的應(yīng)用使道路更加暢通，各種交通出行可選擇最優(yōu)化的方案，有效減緩交通壓力，降低交通事故率，并在一定程度上減少了各種污染物的排放;另一方面，采用電子支付、網(wǎng)絡(luò)購票、公眾監(jiān)管等現(xiàn)代化服務(wù)監(jiān)管方式，既節(jié)省了人工資源，又保護了環(huán)境。

3 河南省智慧交通現(xiàn)狀分析

3.1 河南省交通發(fā)展概況

3.1.1 公路建設(shè)。公路根據(jù)使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路5個等級。而高速公路作為公路的組成部分，是專供汽車分向、分車道行駛并全部控制出入的干線公路。河南省積極響應(yīng)和完成國家公路網(wǎng)規(guī)劃，省公路里程逐年增加。據(jù)圖1所示，河南省公路里程從2012年的249 649千米增加至2016年的267 441千米，增長率為7.1%，其中高速公路里程從2012年的5 830千米增加至2016年的6 448千米，增長率為10.6%。尤其在2014年河南省發(fā)改委批復(fù)《河南省普通省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案（2013-2020）》后，河南省普通省道網(wǎng)將由46條南北縱線、38條東西橫線、4條放射線及42條聯(lián)絡(luò)線組成，這使得全省公路里程總數(shù)從2014年開始出現(xiàn)迅速增加的態(tài)勢。

3.1.2 鐵路建設(shè)。河南省為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展和率先崛起的戰(zhàn)略，鐵路總里程數(shù)逐年增加，如表1所示，河南省鐵路營業(yè)里程從2013年的4 822千米到2016年的5 466千米，總里程持續(xù)增加，且主要受兩方面因素的影響。第一，國家形勢的有力推動。習(xí)近平總書記在2014年來河南省考察時指出，希望河南省建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)多做貢獻，使得全省加快了“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。第二，政府政策的大力支持。河南省政府發(fā)布《河南省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，并指出“十三五”期間，全省將形成“米”字形主通道和“井”字形側(cè)通道布局，力爭鐵路營業(yè)里程達到7 000千米，這有力地推進了全省鐵路建設(shè)的進一步完善和發(fā)展。

3.1.3 汽車數(shù)量。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河南省的汽車數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢。由圖2可知，汽車總數(shù)由2012年的15 518 961輛增加到2015年21 801 578輛，2016年汽車數(shù)量為21 287 766輛，同比減少2.35%，但從2012年到2016年汽車數(shù)量總體增加37.17%。通過對數(shù)據(jù)收集，2018年春節(jié)河南省汽車流量達到1 474萬輛，僅三天的五一小長假汽車流量也達到了772.6萬輛，這表明河南省汽車數(shù)量及流量大，急需運用智慧交通設(shè)施來提升車輛的通行效率并對交通狀況進行全面監(jiān)管。

3.2 河南省智慧交通建設(shè)現(xiàn)狀

3.2.1 智慧交通基礎(chǔ)信息建設(shè)。智慧交通基礎(chǔ)信息建設(shè)是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)將鐵路、公路等運輸途徑的基礎(chǔ)設(shè)施信息進行統(tǒng)計、整合、運用和共享。智慧交通基礎(chǔ)信息建設(shè)可分為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、資源整合數(shù)據(jù)化、信息資源開放共享化3方面。

第一，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。一方面，河南省全面建成交通運輸行業(yè)信息專網(wǎng)，實現(xiàn)部、省、市三級的互聯(lián)互通，服務(wù)于行業(yè)管理和信息化建設(shè)。此網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省18個省轄市、10個直管縣（市）交通運輸主管部門和所有廳直單位;另一方面，高速公路信息通信網(wǎng)實現(xiàn)全國性互聯(lián)，為全省高速公路收費、路網(wǎng)監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)運行提供了通信保障。全省高速公路已安裝道路監(jiān)控采集設(shè)施15 000余臺、信息發(fā)布設(shè)施3 000余臺，實現(xiàn)全路網(wǎng)基本覆蓋，重點營運車輛監(jiān)控安裝率達到95%[5]。

第二，資源整合數(shù)據(jù)化。一方面，河南省積極搭建交通云計算平臺和數(shù)據(jù)中心。截至2017年底，已有50余個信息系統(tǒng)在云平臺安全運行，12個邏輯數(shù)據(jù)庫群累計交換，存儲近10億條數(shù)據(jù);另一方面，河南省已建成全省統(tǒng)一的交通地理信息平臺（GIS平臺），此平臺涵蓋全省公路橋梁、涵洞隧道、航道渡口、治超站等基礎(chǔ)設(shè)施空間數(shù)據(jù)，提供樁號定位、路徑策劃、路況信息接口等專題GIS服務(wù)[6]。

第三，信息資源開放共享化。一方面，與公司合作搭建信息共享平臺。河南省通過云平臺將基礎(chǔ)公路網(wǎng)、班線客運和鄭州出租等數(shù)據(jù)向社會進行開放共享，并與百度公司積極開展合作，為公眾提供高效便捷的出行信息服務(wù);另一方面，運用大數(shù)據(jù)將信息整合發(fā)布。河南省通過信息化管理，將全省交通運輸行政執(zhí)法案件信息、超限超載信息進行匯總，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的信息交換共享。

3.2.2 公共交通智慧化服務(wù)。河南省積極推進智能公共交通服務(wù)體系建設(shè)，加強公眾出行基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高信息服務(wù)能力，從而提升公共交通服務(wù)水平。全省公共交通服務(wù)可從公共交通信息服務(wù)多樣化、高速公路通行費支付方式智慧化、公眾服務(wù)與監(jiān)督群眾化3個方面來分析。

第一，公共交通信息服務(wù)多樣化。首先，截至2017年，全省二級以上客運站均實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，已累計售票350萬張，售票金額2.8億元;其次，18個省轄市交通一卡通與全國互聯(lián)互通，聯(lián)通城市數(shù)量位居全國第一;最后，鄭州、濟源等市建成了涵蓋公交電子站牌、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等在內(nèi)的城市綜合出行信息服務(wù)平臺。

第二，高速公路通行費支付方式智慧化。首先，ETC系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，用戶超過200萬;貨車非現(xiàn)金支付自2016年底開通以來，使用非現(xiàn)金支付的貨車流量達600萬輛。其次，全省積極推廣高速公路通行費手機支付，已建成100余個試點收費站，500余條試點車道，通行效率和用戶體驗持續(xù)提升。

第三，公眾服務(wù)與監(jiān)督群眾化。首先，河南省建成了“暢行中原”微信平臺，主要提供信息發(fā)布、客運購票、治超公眾監(jiān)督等核心服務(wù)，累計服務(wù)用戶230萬余次。其次，12328服務(wù)監(jiān)督電話實現(xiàn)部、省、市（縣）三級聯(lián)網(wǎng)，68個座席月均受理人工有效業(yè)務(wù)近9萬件，行業(yè)服務(wù)監(jiān)督、投訴舉報、咨詢服務(wù)能力顯著提升。

3.2.3 智慧交通管理。智慧交通管理是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的幫助下，合理地控制和科學(xué)地協(xié)調(diào)交通運輸系統(tǒng)，使其能夠有效解決道路交通中人、車、道之間的矛盾，使交通出行盡可能安全、通暢、節(jié)能、環(huán)保。截至2016年底，河南省公路總里程267 441千米，鐵路營業(yè)總里程5 466千米，覆蓋面積廣。因此，河南省道路運輸、綜合執(zhí)法等管理部門主要從安全應(yīng)急和市場監(jiān)管等方面開展信息化建設(shè)工作，以增強行業(yè)管理能力[7]。

第一，行業(yè)安全應(yīng)急信息化。全省建成公路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)，連接57個高速公路監(jiān)控分中心，覆蓋全省6 519千米高速公路，并同時分析3 700余路視頻圖像，對全省高速公路實施24小時全天候監(jiān)控，在全國率先實現(xiàn)了對全省高速公路的可視、可測、可控，為保障路網(wǎng)安全暢通和應(yīng)急處置協(xié)同作業(yè)提供穩(wěn)定可靠的支撐。例如，京港澳高速駐馬店與信陽段采用的智能管控科技示范工程，是集交通流數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無人機監(jiān)測系統(tǒng)和北斗終端路政巡查系統(tǒng)于一體，形成了三維立體化的運行監(jiān)測體系[2]，投入使用后交通事故率降低10%，通道整體運行效率提高15%。

第二，服務(wù)市場監(jiān)管全面化。全省建成公路建設(shè)與運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)，完成了與“信用河南”和“信用工商”系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)同步工作，截至2018年，已實時同步信息10萬余條，發(fā)布行政許可46 362條、行政處罰59 131條，對交通領(lǐng)域的監(jiān)管更及時、全面。

4 河南省智慧交通的發(fā)展困境

4.1 頂層設(shè)計不完善

智慧交通建設(shè)從上到下形成合力，不僅需要從全局部署建設(shè)方向，而且需要各級政府積極實施。各城市積極響應(yīng)國家推動交通智能化發(fā)展的號召，投入到智慧城市建設(shè)中，然而河南省現(xiàn)有的智慧交通建設(shè)只是提出了初步的建設(shè)框架，對其建設(shè)的具體實施過程還未制定完善的頂層設(shè)計。同時，頂層設(shè)計的缺失也造成了相關(guān)方各自為政、信息無法共享的現(xiàn)象。

4.2 關(guān)鍵技術(shù)問題尚未解決

建設(shè)智慧交通系統(tǒng)是將新一代信息技術(shù)、傳感器技術(shù)、人工智能等智慧技術(shù)綜合運用于交通運輸、服務(wù)控制和車輛管理，從而使車輛、道路、使用者三者之間更加協(xié)調(diào)有序。首先，信息數(shù)據(jù)安全、交通信息平臺建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)問題有待創(chuàng)新與突破。一方面，交通數(shù)據(jù)包含了個人的一些敏感信息，大量數(shù)據(jù)的匯集會引起潛在攻擊風(fēng)險，目前河南省大數(shù)據(jù)安全防護能力有待加強;另一方面，相關(guān)單位收集的數(shù)據(jù)多且零碎，不便于宏觀統(tǒng)籌部門了解智慧交通整體情況，交通平臺應(yīng)全方面提升互聯(lián)性和兼容性，實現(xiàn)資源整合與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。其次，智慧交通建設(shè)成本與高昂的技術(shù)費用之間存在矛盾。2018年，河南省信息化建設(shè)專項資金增加到8 000萬元，但僅建設(shè)ETC車道就耗費3 500萬元左右，占總資金的43%，因此需要在推進智慧交通的過程中降低建設(shè)成本，以便合理高效地使用專項資金[8]。

4.3 對智慧交通的認(rèn)識不成熟

河南省將建成與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的互通、互聯(lián)、開放、共享的交通運輸信息化、智能化應(yīng)用系統(tǒng)及發(fā)展模式。一方面，政府對智慧交通的實現(xiàn)路徑及技術(shù)載體的研究尚不成熟，在各級政府層面尚未形成統(tǒng)一的“大交通”意識，對于智慧交通在公共服務(wù)、交通預(yù)測、出行管理等方面的功能認(rèn)識不到位，未對智慧交通在數(shù)據(jù)分析、預(yù)測、決策方面的潛能進行深入發(fā)掘[9-10];另一方面，人們對智慧交通的認(rèn)識仍停留在獲取交通道路信息、提供交通管制等方面，對智慧交通服務(wù)將滿足個性化及多元化需求以及促進出行更高效、更便捷、更環(huán)保的發(fā)展認(rèn)識不足。

5 促進河南省智慧交通發(fā)展的對策

5.1 制定政府統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃，完善智慧交通頂層設(shè)計

統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)劃以及完善的頂層設(shè)計是河南省智慧交通建設(shè)的必備要素。第一，河南省應(yīng)根據(jù)各地情況制定出符合本省實際情況的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃，努力清除地方保護主義障礙，明確各部門的職責(zé)分工，確保項目招標(biāo)、實施、維護等不同階段穩(wěn)步高效進行。第二，河南省應(yīng)制定清晰明確、適應(yīng)性強的頂層設(shè)計方案，加強對各地市智能化交通建設(shè)的統(tǒng)一指引。同時，河南省各級交通運輸部門及相關(guān)單位應(yīng)加強交通信息資源整合，共同建立信息資源數(shù)據(jù)庫，形成部省市三級功能完備、資源齊全、分工明確、管理有序的數(shù)據(jù)中心，推進智慧交通信息共享。

5.2 提升智慧交通建設(shè)實力，鼓勵智慧交通技術(shù)研發(fā)

在智慧交通建設(shè)過程中遇到了各種各樣的技術(shù)難題，為了盡快突破瓶頸推進智慧交通發(fā)展，應(yīng)從以下3個方面出發(fā)：首先，河南省應(yīng)積極響應(yīng)國家政策大力引進國內(nèi)外先進的技術(shù)及人才，全方位提升河南省交通智慧化建設(shè)的綜合實力，加快智慧交通建設(shè)的步伐。其次，政府及相關(guān)部門以提供稅收優(yōu)惠、拓寬融資渠道、頒發(fā)創(chuàng)新獎金及發(fā)放補助補貼等激勵政策，鼓勵和支持省內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)，提升全省智慧交通領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)力度[3]。再次，河南省應(yīng)加強各大高校與科研機構(gòu)人才梯隊建設(shè)，為關(guān)鍵技術(shù)的突破注入新活力，研發(fā)出高品質(zhì)、低成本的交通技術(shù)，不斷降低智慧交通建設(shè)成本。

5.3 加強智慧交通理論學(xué)習(xí)，提高智慧交通相關(guān)認(rèn)識

智慧交通的構(gòu)建對我國經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。智慧的、通暢的、安全的智慧交通網(wǎng)絡(luò)將改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞胶徒煌w驗，并且有助于低碳經(jīng)濟的發(fā)展，是提高國民生活水平和國家綜合實力的強大助力。首先，河南省智慧交通建設(shè)應(yīng)由主管部門牽頭，加強各地市間的溝通與協(xié)作，共同構(gòu)建一體化的信息系統(tǒng)，逐漸形成政府層面的“大交通”意識。其次，河南省各地政府應(yīng)對智慧交通的功能、運用等加強普及宣傳，充分發(fā)揮智慧交通在交通預(yù)測、分析及決策方面的作用。

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