摘 要：黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力、更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更高效的市場環(huán)境、更穩(wěn)固的民生。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面，是一個(gè)長期的實(shí)現(xiàn)過程，必須強(qiáng)化組織保障、政策保障、體制保障、要素保障、考核保障和服務(wù)保障，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系，以保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的順利推進(jìn)。具體來講，就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，重塑創(chuàng)新導(dǎo)向科教體制，強(qiáng)化人才要素支撐，建立績效評(píng)估體系，健全社會(huì)信用體系，構(gòu)建規(guī)范的法制環(huán)境，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督機(jī)制，形成整體合力，保障我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;保障措施

中圖分類號(hào)：F124? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）1-36-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.007

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力、更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更高效的市場環(huán)境、更穩(wěn)固的民生。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，具有十分重要的意義。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面，是一個(gè)長期的實(shí)現(xiàn)過程，必須強(qiáng)化組織保障、政策保障、體制保障、要素保障、考核保障和服務(wù)保障，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系，以順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 高質(zhì)量發(fā)展的理論綜述

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來。在河南省委十屆八次全會(huì)上，王國生書記強(qiáng)調(diào)，把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新力度有多大，直接決定了我們發(fā)展的質(zhì)量有多高，未來能走多遠(yuǎn)。在此背景下，研究推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施有助于完善高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)理論體系，也有利于為政府決策部門制定相關(guān)政策等提供重要參考和有益借鑒。

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵。金碚從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深刻論述[1];魏琪嘉認(rèn)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求;寧吉喆針對(duì)深入貫徹新發(fā)展理念，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展指引方向進(jìn)行了闡述;李彩華論證了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史必然性;王永昌等論述了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵及趨向。第二，高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)測度。師博等利用新方法測算了基于經(jīng)濟(jì)增長基本面和社會(huì)成果兩個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo);任保平構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判體系，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判體系包括：高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)體系、政績考核體系。第三，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。高建昆根據(jù)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，系統(tǒng)論證了高質(zhì)量發(fā)展需要正確處理的一系列重要關(guān)系;金雪軍提出高質(zhì)量發(fā)展需要科創(chuàng)與金融的融合;韓江波指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程可被看成是高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)盡快塑造基于高級(jí)要素的邊際收益遞增為基礎(chǔ)的創(chuàng)新系統(tǒng)等。

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著資源更加集約高效利用、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域更加協(xié)調(diào)平衡、人與自然更加和諧相處。

2 推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

2.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制尚未建立

首先，協(xié)同創(chuàng)新的長效合作機(jī)制尚未建立。每一項(xiàng)重大科技創(chuàng)新都不是一蹴而就的，需要一個(gè)穩(wěn)定的、長期的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。但是，當(dāng)前我國協(xié)同創(chuàng)新仍然停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等較低層次的合作上，圍繞單項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行政產(chǎn)學(xué)研用短期協(xié)作的比較多，圍繞某一領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行長期跟蹤、合作的比較少。為企業(yè)服務(wù)的科研團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性比較大，不利于解決重大科技創(chuàng)新問題，不利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新不夠。近年來，我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)上取得了一系列的突破，但是，由于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)率高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，不利于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。再次，協(xié)同創(chuàng)新的資金不足。同其他技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)一樣，協(xié)同創(chuàng)新是一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高產(chǎn)出的活動(dòng)，需要巨額的資金支持。面對(duì)許多重大關(guān)鍵技術(shù)突破伴隨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新往往望而止步，或者說只愿意承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，希望政府、中介機(jī)構(gòu)等可以共同承擔(dān)一部分的風(fēng)險(xiǎn)。而協(xié)同創(chuàng)新在國外一般都有專門的基金，如英國政府就設(shè)有專項(xiàng)基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)大學(xué)伙伴基金，各種基金以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新為目的。目前，河南省尚沒有專門的基金用于協(xié)作創(chuàng)新，已有的幫助企業(yè)孵化的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，也存在資金總量較少、惠及面較窄等問題。因此，政府應(yīng)更加注重利用科技資金來引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)以項(xiàng)目為紐帶進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，積極探索科技資本與金融資本相結(jié)合的新路子，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化協(xié)同創(chuàng)新金融投入體系。

2.2 企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未確立

從我國創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出情況來看，企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位已經(jīng)初步形成，但是仍面臨一些問題：企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)薄弱、企業(yè)研發(fā)投入不足、研發(fā)中心建設(shè)相對(duì)滯后、缺乏自主品牌與關(guān)鍵核心技術(shù)、與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的企業(yè)相比創(chuàng)新能力仍較弱等。企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不夠突出，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要跨過的一道障礙。首先，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足。創(chuàng)新意識(shí)是企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)造的內(nèi)在動(dòng)力，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提。但目前我國許多企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍存在追求短期效益、創(chuàng)新意識(shí)不足的問題。在產(chǎn)品制造等行業(yè)，中小企業(yè)多以引進(jìn)、模仿為主，認(rèn)為自主創(chuàng)新的投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長，不愿意投入人力、物力去開發(fā)新產(chǎn)品。其次，企業(yè)研發(fā)投入不夠。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本保障。但目前，我國工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與主營業(yè)務(wù)收入之比不足5%，而發(fā)達(dá)國家企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度高達(dá)5%，甚至在10%以上。我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)人均支出遠(yuǎn)不及美國、日本、韓國等。再次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不均衡。大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較多，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)較少。主要是由于大型企業(yè)資金充裕、研發(fā)力量雄厚，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)明顯多于中小企業(yè)，且多數(shù)集中于國有大型企業(yè);而中小企業(yè)，特別是中小型民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠活躍，引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新相對(duì)較多，原始創(chuàng)新較少。

2.3 重大關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力仍較弱

近年來，我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，解決了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，推動(dòng)了裝備制造、有色金屬、材料等產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，引領(lǐng)了新材料、新能源、智能制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起。但是，仍存在許多企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)跟不上，逐步被淘汰，還有很多裝備產(chǎn)品的自動(dòng)化控制系統(tǒng)一直依靠進(jìn)口，至今仍未改變等問題。造成這些問題的原因：一是全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的意識(shí)薄弱。企業(yè)單純追求發(fā)展的速度和短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和動(dòng)力。二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才匱乏，原始創(chuàng)新能力較弱。三是科技經(jīng)費(fèi)投入不足。由于重大關(guān)鍵研發(fā)都是非通用、非批量化的創(chuàng)新活動(dòng)，前期投入大，研發(fā)周期長，需要大量的資金支持，沒有資金支持寸步難行。而當(dāng)前我國全社會(huì)研究開發(fā)費(fèi)用占生產(chǎn)總值的比例不足，尤其是民間資本投入不足，需要更努力促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與民間資本的結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資技術(shù)研發(fā)和突破。

3 推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面，是一個(gè)長期的實(shí)現(xiàn)過程，必須強(qiáng)化組織保障、政策保障、體制保障、要素保障、考核保障和服務(wù)保障，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系，以保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的順利推進(jìn)。

3.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變

李克強(qiáng)總理在2013年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革。從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程看，市場作用發(fā)揮的程度、經(jīng)濟(jì)體制完善的程度，取決于政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的程度。從這個(gè)層面上講，轉(zhuǎn)變政府職能是打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助力器，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中起著至關(guān)重要的作用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高效、透明、服務(wù)型政府的任務(wù)重大而緊迫。加快政府職能轉(zhuǎn)變，首先要做的就是科學(xué)合理界定政府職能，做到把該管的事管住、管好，把該放的權(quán)力放到位。正確處理好政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，深化行政審批制度改革，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審核、清理、下放，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動(dòng)力，為打造高質(zhì)量發(fā)展提供“源頭活水”。要優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行政體制改革。合理確定政府部門的職能分工，合并職能相近的部門，減少職能重復(fù)交叉，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化行政管理流程，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范的管理制度，堅(jiān)持制度公開、程序和方法公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要增強(qiáng)政府執(zhí)行力，增強(qiáng)政府管理的針對(duì)性和有效性，把政府掌控的資源集中用在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到“四兩撥千斤”的作用，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)行政效能建設(shè)

行政效能即政府工作效能，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)中所顯示的能力和所獲得的管理效率、效果、效益的綜合反映。加強(qiáng)行政效能建設(shè)關(guān)系到政府的形象、關(guān)系到發(fā)展環(huán)境的改善、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好壞，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，要緊緊圍繞變“官本位”為“民本位”這一核心，在思想上樹立為人民服務(wù)的理念，想群眾之所想，急群眾之所急，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)[2]。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，要加強(qiáng)行政人員能力建設(shè)，引導(dǎo)其把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種立身之本，提高學(xué)習(xí)力;引導(dǎo)其牢固樹立大局觀念，提高協(xié)作力;引導(dǎo)其解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式，把握發(fā)展機(jī)遇，提高創(chuàng)新力;引導(dǎo)其敢于擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)，提高執(zhí)行力;引導(dǎo)其嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，牢固把守思想道德底線，提高廉政力。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，要堅(jiān)持制度推動(dòng)：完善行政決策制度，做到?jīng)Q策前論證、決策中票決、決策后追責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化;完善機(jī)關(guān)辦事制度，大力推行政務(wù)公開，加快推進(jìn)“電子政務(wù)”建設(shè)，以科學(xué)合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段保證行政許可決定的公正性和合理性。此外，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是單兵突進(jìn)，而是全面升級(jí)，只有綜合平衡地把各方面的工作搞好，才能保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、下級(jí)部門間責(zé)任明確、分工規(guī)范的縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，保證上下各部門在實(shí)現(xiàn)河南高質(zhì)量發(fā)展的工作中各負(fù)其責(zé)、各盡其職。要建立省、市、縣三級(jí)政府部門間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確組織協(xié)調(diào)的主體、客體，搭建協(xié)調(diào)平臺(tái)、召開聯(lián)席會(huì)議、建立爭議解決機(jī)制，進(jìn)而有效推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.3 構(gòu)建創(chuàng)新政策體系

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)問題，形成以新增長動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換并形成新動(dòng)力。而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策體系是與要素驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化快速推進(jìn)階段和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)模仿跟進(jìn)階段相適應(yīng)的發(fā)展政策體系，目前已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，削弱了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，直接導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)建有利于擴(kuò)大改革紅利、增強(qiáng)創(chuàng)新活力和釋放內(nèi)需潛力的創(chuàng)新政策體系。構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策到創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變，從根本上解決產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不足等問題。構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，要立足于推動(dòng)各種創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和升級(jí)，特別是勞動(dòng)力要素和資本要素的升級(jí)。構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，要緊緊圍繞打造“高質(zhì)量發(fā)展”這一核心，要按照“一個(gè)主體、兩個(gè)層面、三個(gè)配套”的目標(biāo)要求進(jìn)行[3]?！耙粋€(gè)主體”即以企業(yè)為創(chuàng)新主體?！皟蓚€(gè)層面”即突出發(fā)展我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造未來高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間;完善我國高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新平臺(tái)功能，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?！叭齻€(gè)配套”即從培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和完善多層次資本市場三方面政策配套，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置。構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要利用其導(dǎo)向作用改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力培育新興產(chǎn)業(yè)。

3.4 重塑創(chuàng)新導(dǎo)向科教體制

科技是第一生產(chǎn)力，科教體制是打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎器。但是目前，科教體制還存在諸多問題：科技市場發(fā)育不健全，科技機(jī)構(gòu)很難根據(jù)市場需求決定研究什么，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的載體和紐帶;教育效率低下，高校培養(yǎng)的人才難與企業(yè)人才需求相匹配，大量人才閑置的同時(shí)，伴隨著較大的人才缺口。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須改變這種教育科技資源錯(cuò)配與浪費(fèi)的現(xiàn)象，通過頂層設(shè)計(jì)重塑創(chuàng)新導(dǎo)向科教體制[4]。首先，爭取國家教育體制改革試點(diǎn)。在部分地區(qū)大膽先行先試，賦予科研機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)更多的科研與教學(xué)自主權(quán)，包括辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)、學(xué)位授予權(quán)、學(xué)術(shù)自治權(quán)等權(quán)利，相關(guān)政府部門要把職責(zé)重點(diǎn)放在方向引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施監(jiān)管上。其次，創(chuàng)新科學(xué)教育理念。要將科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意相結(jié)合，用創(chuàng)新思維激活教育靈感，增強(qiáng)教育的現(xiàn)代感、文化感和時(shí)代的生機(jī)感，打造中西合璧的教育典范，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。再次，科技資源配置應(yīng)以公平合理為目標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)為主體的市場導(dǎo)向。要給科教人員“松綁”，改變以往大量經(jīng)費(fèi)只能投向設(shè)備的購買不能用于支持人才發(fā)展的做法，加大對(duì)人力資源的投入，充分調(diào)動(dòng)科教人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3.5 強(qiáng)化人才要素支撐

人才是第一資源，是地區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵資源和緊缺資源。李克強(qiáng)總理在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，打造中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要更加注重依靠“人才紅利”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化人才要素支撐。首先，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，抓好人才發(fā)展的宏觀布局。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重大舉措和基本路徑，確保人才資源開發(fā)與打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。其次，加大高層次人才引進(jìn)力度。要加大資金投入、完善人才引進(jìn)政策、加強(qiáng)人才引進(jìn)平臺(tái)載體建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)軍人才引進(jìn)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)相結(jié)合，特別是新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)急需的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。再次，著力提高人才培養(yǎng)效率，快速提高人才發(fā)展與打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的匹配性。緊密結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，做好對(duì)各類急需人才的研判和預(yù)測，著力加大對(duì)急需人才培養(yǎng)的政策支持力度和財(cái)政投入力度，暢通急需人才快速成長渠道，緩解急需人才與打造高質(zhì)量發(fā)展之間不相匹配的矛盾。最后，優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。對(duì)人才資源進(jìn)行整體統(tǒng)籌、科學(xué)配置，做到人才資源優(yōu)勢互補(bǔ)。謀劃、調(diào)整人才的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，以人才合理布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以人才結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)[5-6]。

3.6 建立績效評(píng)估體系

績效評(píng)估是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。建立績效評(píng)估體系，可以對(duì)圍繞高質(zhì)量發(fā)展的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測量，從而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前決策是否科學(xué)與合理，為省委省政府做出下一步頂層設(shè)計(jì)提供參考和依據(jù)。建立績效評(píng)估體系，服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重要的是要完善評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系既要反映經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平提高等主要因素的重要價(jià)值，又要反映社會(huì)秩序、社會(huì)保障、民生改善等客觀因素的積極意義，把定性指標(biāo)與定量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的績效評(píng)估體系，要充分體現(xiàn)各個(gè)利益相關(guān)主體的平衡。不能把GDP作為單一績效考核辦法，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，改善民生和社會(huì)公平的統(tǒng)一，創(chuàng)新實(shí)力更強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一[7]。從根本上抑制高質(zhì)量發(fā)展過程中各地方之間的跨越式的無序競爭，減少勞民傷財(cái)工程。建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的績效評(píng)估體系，應(yīng)堅(jiān)持以打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需為動(dòng)力，以和諧發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。

3.7 健全社會(huì)信用體系

社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，保證市場經(jīng)濟(jì)的公平、公正與效率。良好的社會(huì)信用體系是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的社會(huì)機(jī)制。健全社會(huì)信用體系，要以完善信用法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，加快信用立法，強(qiáng)調(diào)立法先行，加快出臺(tái)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)征信管理?xiàng)l例和信用管理辦法。要以建立信用信息共享機(jī)制為核心，整合行政資源，建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享[8]。以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐，鼓勵(lì)信用服務(wù)企業(yè)適應(yīng)市場需求的變化，建立完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，增強(qiáng)信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新能力，充分滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

3.8 構(gòu)建規(guī)范的法制環(huán)境

規(guī)范而有序的法制環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)與保障。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開穩(wěn)定、規(guī)范的法制環(huán)境。構(gòu)建規(guī)范的法制環(huán)境，一是要加快立法步伐。圍繞推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，建立公正高效權(quán)威的司法體制。二是要加快行政執(zhí)法改革。厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，健全行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、協(xié)調(diào)等制度，在解決打造高質(zhì)量發(fā)展突出問題上見實(shí)效，又要著眼長遠(yuǎn)，在制度、機(jī)制、能力建設(shè)上下功夫，建立保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長效機(jī)制[9]。

3.9 完善監(jiān)督機(jī)制

實(shí)踐證明，建立科學(xué)規(guī)范、適時(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，是降低公共權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)、增加透明度、保障政府決策力與執(zhí)行力的重要手段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其任務(wù)的艱巨性決定了其過程的復(fù)雜性。這會(huì)是一場持久戰(zhàn)，也會(huì)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制可以將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程納入依法運(yùn)行的軌道。完善監(jiān)督機(jī)制要緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一主體進(jìn)行，加強(qiáng)政黨監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)政黨監(jiān)督，要充分發(fā)揮黨和各民主黨派對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路線、方針、政策的監(jiān)督作用，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，認(rèn)真做好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督保障工作[10]。加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督，是對(duì)各級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)文化改革發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)政府自身的監(jiān)督，查處貪污賄賂、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，進(jìn)行廉政教育，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航[11]。加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的不良行為、不正路線進(jìn)行監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，防止或減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系更好更快地建立?？傊?，完善監(jiān)督機(jī)制就是要建立健全監(jiān)督保障長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，形成監(jiān)督的整體合力，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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