胡波

摘要：三級(jí)清單體系是在概預(yù)算計(jì)價(jià)體系及工程量清單體系發(fā)展起來(lái)的，由工程量清單、工程項(xiàng)目清單及分項(xiàng)工程量清單組成，本文詳細(xì)闡述了三級(jí)清單相互之間的關(guān)系及在公路工程項(xiàng)目實(shí)施各階段的應(yīng)用，以及這套體系相對(duì)于工程量清單體系的優(yōu)點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】公路工程；三級(jí)清單；項(xiàng)目管理

1.三級(jí)清單體系的形成

我國(guó)造價(jià)管理先后經(jīng)歷了概預(yù)算計(jì)價(jià)體系、工程量清單計(jì)價(jià)體系。概預(yù)算計(jì)價(jià)體系不利于工程造價(jià)的合理控制與有效確定，在轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，由于材料價(jià)格的波動(dòng)性和項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)期的差異性，很多項(xiàng)目出現(xiàn)超概現(xiàn)象。工程量清單計(jì)價(jià)體系具有價(jià)格基本固定現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量直觀等特點(diǎn)但是又不能直接與概預(yù)算對(duì)比。廣東省交通造價(jià)主管部門(mén)結(jié)合建立項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的需要，為實(shí)現(xiàn)把前期審批的概算內(nèi)容與最后實(shí)施的工程決算內(nèi)容對(duì)比，從而提出了三級(jí)清單管理體系的概念。

2.三級(jí)清單體系的組成

2.1工程量清單

工程量清單是為了便于按進(jìn)度支付工程款而劃分公路工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的一種表達(dá)形式。由工程量清單說(shuō)明、工程量清單匯總表、工程量清單表等內(nèi)容組成，是投標(biāo)人根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和合同條款約定，對(duì)招標(biāo)工程進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，同時(shí)中標(biāo)后也是合同的一部分。

2.2工程項(xiàng)目清單

工程項(xiàng)目清單（實(shí)質(zhì)為概預(yù)算項(xiàng)目清單）：為概預(yù)算項(xiàng)目節(jié)結(jié)構(gòu)形式的清單。交通部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法（JTG B06-2007）》中《概、預(yù)算項(xiàng)目表》基礎(chǔ)上亦編制頒布了廣東省公路工程概、預(yù)算項(xiàng)目表。概預(yù)算項(xiàng)目節(jié)的最底層下掛工程量清單子目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目節(jié)與工程支付的清單子目?jī)?nèi)容密切結(jié)合。

2.3分項(xiàng)工程量清單

分項(xiàng)工程量清單（實(shí)質(zhì)為施工圖圖紙工程數(shù)量清單）：是工程項(xiàng)目清單內(nèi)容的細(xì)化，并內(nèi)嵌設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量、圖號(hào)等信息。是在工程量清單子目下掛對(duì)應(yīng)的施工圖設(shè)計(jì)的細(xì)部工程項(xiàng)目生成，建立了工程量清單與施工圖設(shè)計(jì)工程量的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，是形成工程項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)文件。示例如右圖：

2.4三級(jí)清單的關(guān)系

由施工圖紙標(biāo)示的工程量編制分項(xiàng)工程量清單，刪除工程量清單子目下掛對(duì)應(yīng)的施工圖設(shè)計(jì)的細(xì)部工程項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的合并匯總生成工程項(xiàng)目清單，工程項(xiàng)目清單匯進(jìn)一步的匯總生成概預(yù)算項(xiàng)目表和工程量清單，工程量清單、工程項(xiàng)目清單、分項(xiàng)工程量清單中同支付號(hào)的清單子目數(shù)量與單價(jià)保持一致。

3.三級(jí)清單在公路項(xiàng)目各階段的應(yīng)用

3.1設(shè)計(jì)階段

施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算根據(jù)三級(jí)清單體系，通過(guò)第一級(jí)“項(xiàng)、目、節(jié)”依照項(xiàng)目特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、樁號(hào)位置劃分分部、分項(xiàng)工程類(lèi)別，與批復(fù)的最高投資概算格式做到相互呼應(yīng)，確保方案對(duì)比和投資控制，并且以“項(xiàng)、目、節(jié)”的形式清晰的將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)比如平方米用鋼量、平方米造價(jià)等直觀地反映建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的總體情況，有利如技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià)。通過(guò)第二級(jí)“工程量清單支付子目”羅列清楚每筆費(fèi)用的出處，避免漏項(xiàng)，預(yù)防后期爭(zhēng)議和變更。通過(guò)第三級(jí)“設(shè)計(jì)細(xì)目（圖紙工程量）”摘錄圖紙?jiān)袛?shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯的目的，達(dá)到精細(xì)化的管理要求，更方便數(shù)據(jù)復(fù)核和審核。

同時(shí)，圖紙工程數(shù)量、設(shè)計(jì)細(xì)目摘錄工作可利用“圖紙工程數(shù)量表標(biāo)準(zhǔn)化”體系解決，將大大提高前期工作數(shù)量提取的準(zhǔn)確率、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)性，通過(guò)利用信息化工具“設(shè)計(jì)工程量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理軟件”還可以節(jié)約人力、時(shí)間的投入量，大大提高工作效率，縮短工程前期準(zhǔn)備時(shí)間，進(jìn)而保障工程進(jìn)度的可控性。

另外，通過(guò)前后期的準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，可以通過(guò)工程造價(jià)能動(dòng)地檢驗(yàn)前期設(shè)計(jì)質(zhì)量。積累已完工項(xiàng)目情況，從工程實(shí)際實(shí)施情況反證前期設(shè)計(jì)的情況是否合理、經(jīng)濟(jì)、最優(yōu)。從建立對(duì)應(yīng)關(guān)系后，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)的積累，可以把以往設(shè)計(jì)上的問(wèn)題在新建項(xiàng)目估概預(yù)算階段做出準(zhǔn)確的估測(cè)，以確保設(shè)計(jì)的適用性。

3.2招投標(biāo)階段

招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人通過(guò)上一階段的審核后的造價(jià)文件數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)局部修改和完善后，可直接進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）、招標(biāo)清單的備案、出版和打印工作，很大程度的節(jié)約了重新編制招標(biāo)工程量清單文件的重復(fù)工作，提高了招投標(biāo)階段的效率，節(jié)約了招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，為招標(biāo)準(zhǔn)備階段的其他工作預(yù)留充足時(shí)間，減少后期實(shí)施過(guò)程中的爭(zhēng)議。

同時(shí)，招標(biāo)人提供完整的三級(jí)工程量清單文件，完整的工程量清單文件包括“分項(xiàng)工程量清單、工程項(xiàng)目清單、工程量清單及相應(yīng)的清單說(shuō)明”，清單第三級(jí)下掛的工作內(nèi)容、材料數(shù)量等信息，清晰反映了清單所包含得工作內(nèi)容，發(fā)包人和承包人雙方不再對(duì)清單包含有分歧。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求編制工程量清單報(bào)價(jià)，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)可參考招標(biāo)人提供的分項(xiàng)工程量清單第三級(jí)“設(shè)計(jì)細(xì)目”，結(jié)合自身企業(yè)狀況進(jìn)行快速投標(biāo)報(bào)價(jià)，在有限的時(shí)間內(nèi)不必花費(fèi)大量時(shí)間研究圖紙，只需針對(duì)個(gè)別疑慮處進(jìn)行復(fù)查和追溯，將更多的時(shí)間用在施工組織設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)調(diào)研，在公平、公正、公開(kāi)的體系下，最大程度的為企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，出版高質(zhì)量的報(bào)價(jià)文件。

3.3實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段，三級(jí)清單體系在計(jì)量支付、造價(jià)對(duì)比分析、工程變更以及進(jìn)度管理中均表現(xiàn)其相對(duì)于工程量清單的優(yōu)越性。

在計(jì)量支付管理中，整體項(xiàng)目由單位工程組成，每個(gè)單位工程又通過(guò)“項(xiàng)、目、節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)分解成為單個(gè)單元，分解的標(biāo)準(zhǔn)基本與《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》資料中的單位、分部、分項(xiàng)工程劃分保持一致；每個(gè)計(jì)量單元的質(zhì)量合格檢驗(yàn)單由監(jiān)理工程師簽發(fā)，自動(dòng)生成計(jì)量單，對(duì)應(yīng)的進(jìn)行計(jì)量與支付管理，環(huán)環(huán)相扣，清晰明了，避免了重復(fù)計(jì)量、漏項(xiàng)。例如：每一段路基的填方段或挖方段，被設(shè)置成一個(gè)單元，橋涵結(jié)構(gòu)類(lèi)工程按照部位拆解成為單個(gè)單元，可以很形象、很直觀、很清楚的管理分項(xiàng)單元工程量完成的情況，有利于計(jì)量支付管理。

在項(xiàng)目造價(jià)對(duì)比分析中，三級(jí)清單體系可實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程項(xiàng)目總體投資的準(zhǔn)確把握，主動(dòng)地控制工程投資。三級(jí)清單的施行，在理論上建立了批準(zhǔn)的概預(yù)算與工程實(shí)施階段工程預(yù)結(jié)算的對(duì)應(yīng)關(guān)系，方便項(xiàng)目管理者及時(shí)了解工程各分部分項(xiàng)工程實(shí)際投資對(duì)應(yīng)各部分批準(zhǔn)概算控制的情況，便于項(xiàng)目業(yè)主準(zhǔn)確核定工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用和工程結(jié)算費(fèi)用，真正意義上是對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)各階段的動(dòng)態(tài)管理。

在工程變更管理中，三級(jí)清單體系的劃分如上所述，按照部位、結(jié)構(gòu)或者樁號(hào)劃分單元，某個(gè)單元發(fā)生變更，可以清楚的對(duì)某個(gè)單元進(jìn)行變更操作，工程數(shù)量增加及費(fèi)用可及時(shí)對(duì)應(yīng)歸類(lèi)和匯總，方便前后對(duì)比并及時(shí)做投資控制分析，減少了以前舊模式下竣工階段清算變更導(dǎo)致超投資的風(fēng)險(xiǎn)。例如：三級(jí)清單體系的劃分對(duì)每一處匝道、每一個(gè)橋梁工程量都有詳細(xì)的拆解，每一個(gè)橋梁、每一處匝道就是一個(gè)單元，如果某個(gè)橋梁發(fā)生變更，直接替換這個(gè)單元；在復(fù)雜的互通變更、項(xiàng)目代建中，變更界面更清晰明了。

在工程進(jìn)度管理中，需要通過(guò)進(jìn)度報(bào)表給管理者提供相關(guān)信息。相關(guān)的信息既要需要計(jì)劃金額完成的數(shù)量也要工程數(shù)量完成的數(shù)量。三級(jí)清單明確了每個(gè)橋梁的的樁基根數(shù)、預(yù)制板的片數(shù)等詳細(xì)信息，滿(mǎn)足了金額完成比例及具體工程數(shù)量的統(tǒng)計(jì)要求，并且與進(jìn)度管理軟件體系是匹配兼容的，對(duì)關(guān)鍵工序詳細(xì)工程量的分解以及機(jī)械設(shè)備的分配都具有重要意義。

3.4竣工階段

公路建設(shè)項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)交通部《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》及省交通造價(jià)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織承包人按照三級(jí)清單體系格式和計(jì)價(jià)原則編制工程結(jié)算文件，經(jīng)監(jiān)理工程師審核和發(fā)包人的審查，共同簽訂工程結(jié)算協(xié)議。采用三級(jí)清單計(jì)價(jià)體系進(jìn)行了招投標(biāo)、工程實(shí)施管理，在結(jié)算階段將大大減少編制時(shí)間，提高項(xiàng)目竣工決算中概預(yù)算對(duì)比的準(zhǔn)確性，降低承包人和業(yè)主雙方的爭(zhēng)議。經(jīng)項(xiàng)目實(shí)踐證明，滿(mǎn)足三級(jí)清單體系的結(jié)算文件大大降低了整個(gè)工程竣工決算文件編制的難度。

4.結(jié)束語(yǔ)

三級(jí)清單管理體系，通過(guò)概預(yù)算項(xiàng)目節(jié)編號(hào)與清單支付清單子目號(hào)的一一對(duì)應(yīng)，建立了公路工程概、預(yù)算與工程量清單造價(jià)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而建立設(shè)計(jì)概、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算的各階段工程造價(jià)的關(guān)聯(lián)，積累指標(biāo)，有效防止預(yù)算超概算，提高造價(jià)管理效率和可靠性，最終實(shí)現(xiàn)公路工程全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

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