本刊記者／孫潔

解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入以機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，成為農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)大國(guó)。但在全面、全程機(jī)械化方面仍有短板，低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端供給不足等問(wèn)題依然突出?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》抓住了解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《意見(jiàn)》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域里程碑式的文件。

《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類(lèi)基本齊全，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在11億千瓦左右。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右。

《意見(jiàn)》明確了六個(gè)方面的任務(wù)舉措：一是通過(guò)完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系、推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是通過(guò)加快補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)短板、協(xié)同構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系，著力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；三是通過(guò)加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣、推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)；四是通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；五是通過(guò)提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度、完善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件；六是通過(guò)健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系、注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭的國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持。要充分尊重農(nóng)民意愿，從根本上依靠市場(chǎng)力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性，因地制宜，有序推進(jìn)。

全程全面機(jī)械化與薄弱環(huán)節(jié)的內(nèi)涵

《意見(jiàn)》明確要求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用?！斑@對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效升級(jí)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義”，在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化展望大會(huì)上，中國(guó)工程院羅錫文院士指出，應(yīng)著眼于“全程、全面”機(jī)械化的總要求，準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)。

他指出，全程機(jī)械化主要從植物和動(dòng)物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)考慮，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化。以植物生產(chǎn)為例，產(chǎn)前包括育種機(jī)械化和種子清選、分級(jí)、包衣、丸?；幚淼燃庸C(jī)械化；產(chǎn)中包括耕整、種植、田間管理、收獲、干燥和秸稈處理6個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化；產(chǎn)后包括采后處理和儲(chǔ)藏機(jī)械與裝備。

全面機(jī)械化，指機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的橫向拓展，主要指農(nóng)業(yè)機(jī)械化向3個(gè)方面全面發(fā)展，包括“作物”全面化、“產(chǎn)業(yè)”全面化和“區(qū)域”全面化。

“作物”全面化，指由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和飼草料作物全面發(fā)展，由糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！爱a(chǎn)業(yè)”全面化，指由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)（畜、禽、水產(chǎn)）、農(nóng)產(chǎn)品初加工等全面發(fā)展?！皡^(qū)域”全面化，一是指各種農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局；二是指農(nóng)業(yè)機(jī)械化由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)拓展。目前，平原地區(qū)的機(jī)械化程度較高，但丘陵山區(qū)的機(jī)械化程度很低甚至無(wú)機(jī)可用，所以亟須研究推進(jìn)由平原地區(qū)機(jī)械化向丘陵山區(qū)機(jī)械化拓展。

“我國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)中突出的薄弱環(huán)節(jié)主要是種植和收獲機(jī)械化，如雜交稻和超級(jí)雜交稻的種植、再生稻的收獲、玉米的籽粒直收……農(nóng)作物秸稈還田和農(nóng)田殘膜回收等。畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備中也存在許多‘短板’，如健康養(yǎng)殖環(huán)境的智能調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂及糞肥資源化利用技術(shù)與裝備等”，羅錫文說(shuō)。

“與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還比較突出，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為‘三高三低’”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)李偉國(guó)指出。從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機(jī)械化水平較高，棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化水平較低；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的機(jī)械化水平較高，南方丘陵山區(qū)的機(jī)械化水平較低；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶、設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平較低。發(fā)展不充分表現(xiàn)為“三多三少”：小馬力、中低端機(jī)具多，大馬力、高品質(zhì)機(jī)具少；單項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的技術(shù)多，集成配套的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)較少；小規(guī)模自用型農(nóng)機(jī)戶較多，大規(guī)模專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織較少。發(fā)展不充分的主要特征是作業(yè)質(zhì)量不高，科技含量低，農(nóng)機(jī)化的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。他指出，要著力解決農(nóng)機(jī)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，未來(lái)要以目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量、效率和動(dòng)力的變革；要適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)民增收的要求，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物機(jī)械化的發(fā)展。他認(rèn)為，在2025年實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，解決“無(wú)機(jī)可用”的問(wèn)題，要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，著力解決重點(diǎn)農(nóng)作物機(jī)械化問(wèn)題，抓薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)短板，研發(fā)高效、低耗能智能農(nóng)機(jī)裝備。

新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新變化

“隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本的不斷攀升、農(nóng)民勞動(dòng)觀念發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域加快‘機(jī)器換人’穩(wěn)生產(chǎn)、提效率、降成本、增效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)李安寧指出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣度與深度都發(fā)生了深刻變化：

產(chǎn)業(yè)方面：從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸；正在從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展。

區(qū)域方面：北方平原和旱作區(qū)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的地方，正在加快提檔升級(jí)，向全程化、大型化、智能化轉(zhuǎn)變；南方水田地區(qū)、丘陵山區(qū)等發(fā)展相對(duì)滯后的地方，農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求全面、快速上升，尤其是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化需求迫切。

經(jīng)營(yíng)方面：新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快融合，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套。新型經(jīng)營(yíng)主體更加注重獲取高質(zhì)量的全程機(jī)械化解決方案，更加注重延伸機(jī)械化的價(jià)值鏈，更加注重高效率的作業(yè)服務(wù)和組織管理，農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝+農(nóng)事、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等加快發(fā)展。

機(jī)具方面：對(duì)缺門(mén)機(jī)具和農(nóng)機(jī)系列化的需求迫切，由關(guān)注價(jià)格向注重品牌、質(zhì)量、舒適性轉(zhuǎn)變，更加注重產(chǎn)品服務(wù)和可選、線上等購(gòu)置體驗(yàn)，大馬力、復(fù)式、智能等高端機(jī)具需求快速增長(zhǎng)。

技術(shù)方面：機(jī)藝融合、高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、集成配套正在成為農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向。

管理方面：管理領(lǐng)域、對(duì)象、內(nèi)容、方式等深刻變化。“放管服”改革深入推進(jìn)，需要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、法治化方式增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性，越來(lái)越需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)作和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，提升公共服務(wù)的滿意度。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向 推進(jìn)全程全面

“《意見(jiàn)》圍繞裝備結(jié)構(gòu)、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，提出5類(lèi)16項(xiàng)量化指標(biāo)，并綜合考慮了與《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016—2025年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化第十三個(gè)五年規(guī)劃》的銜接。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊敏麗說(shuō)。2025年農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化指標(biāo)，還首次提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工及丘陵山區(qū)（縣）機(jī)械化的量化指標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展指明了方向。

在量化指標(biāo)中，耕種收綜合機(jī)械化率體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。2017年底，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)66.7%，如果2018—2025年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)期75%的目標(biāo)是有把握完成的。在薄弱環(huán)節(jié)中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機(jī)械化發(fā)展較快，2017年底增幅都在4個(gè)百分點(diǎn)以上，具有較好基礎(chǔ)，目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。丘陵山區(qū)是目前機(jī)械化發(fā)展最薄弱的區(qū)域，隨著丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)步伐加快，機(jī)耕道、農(nóng)田平整等支持力度加大，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策傾斜，已具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，且加快發(fā)展勢(shì)頭明顯，若要實(shí)現(xiàn)2025年55%的預(yù)期目標(biāo)，2018—2025年必須保持年均2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實(shí)現(xiàn)總體50%左右的發(fā)展目標(biāo)，2018—2025年必須保持年均2～2.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)幅度。

可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，既有可能性，也有挑戰(zhàn)性。部分薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍處于攻堅(jiān)發(fā)展期，任重道遠(yuǎn)，需各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，持續(xù)加大政策扶持和示范推廣力度，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供保障條件。

農(nóng)機(jī)總動(dòng)力指標(biāo)體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)裝備水平，2017年已達(dá)到9.88億千瓦（按新的統(tǒng)計(jì)口徑，不包括農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)，現(xiàn)稱為三輪汽車(chē)和輕型載貨汽車(chē)的動(dòng)力，約2億千瓦），近年來(lái)進(jìn)入了穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高效率的發(fā)展期?！兑庖?jiàn)》提出農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2020年和2025年分別達(dá)到10億千瓦和11億千瓦的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)既要用好存量，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要通過(guò)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)老舊機(jī)具淘汰，支持綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用。

推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《意見(jiàn)》著眼我國(guó)大國(guó)小農(nóng)特點(diǎn)，順應(yīng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新要求，明確指出要“積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)”。這既為廣大小農(nóng)戶解決了耕種收難題，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，又通過(guò)農(nóng)機(jī)的載體功能推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

《意見(jiàn)》就發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提出了一系列創(chuàng)新政策。比如，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，將有效破解農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大型機(jī)具“貸款難”“資金缺”問(wèn)題；建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，將有效打通農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“最后一公里”；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大省選擇重點(diǎn)農(nóng)機(jī)品種支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，將有效減少農(nóng)機(jī)戶風(fēng)險(xiǎn)損失，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。這些政策指向明確、措施實(shí)化、扶持有力、含金量高，將為提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)增添新動(dòng)能。

面對(duì)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽J(rèn)為，目前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)總體上處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，常規(guī)機(jī)具產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)飽和；薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域還未取得根本突破，有消費(fèi)需求，但無(wú)好用的機(jī)具；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)也進(jìn)入調(diào)整升級(jí)的階段。他指出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題的核心也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品只有適合農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力，才能形成有效需求；農(nóng)業(yè)機(jī)械化到了使用機(jī)器比人工合算的時(shí)點(diǎn)才能快速發(fā)展；農(nóng)機(jī)手只有得到更高的比較收益，才能把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作為職業(yè)。