文／浙江省科學技術廳 編輯／王雯慧

“郡縣治則天下安，縣域強則國家富?！笨h域作為我國國民經濟的基本單元，貢獻了超過50%的國民生產總值，是推動供給側結構性改革和高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場之一。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。

縣域創(chuàng)新發(fā)展成績亮眼

浙江歷史悠久，人文薈萃，是長三角經濟區(qū)的重要一翼。改革開放以來，浙江走出了一條以縣域經濟為主導，農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結合的發(fā)展之路，縣域模式助力浙江經濟取得了令人矚目的成就。

浙江省8個國家級高新區(qū)和31個省級高新區(qū)，以僅占全省2‰的土地，創(chuàng)造了全省1/4的工業(yè)增加值、1/3以上的高新技術產業(yè)產值，集聚了全省1/3以上的高新技術企業(yè)和1/10以上的科技型中小企業(yè)；杭州濱江高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平穩(wěn)居全國第一方陣；2017年，創(chuàng)建培育了首批17個高新技術特色小鎮(zhèn)和30個產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體；2018年，省市縣三級已啟動建設131家產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，其中省級48家。

〉浙江安吉

截至2018年底，浙江省累計認定科技型中小企業(yè)50898家，高新技術企業(yè)11959家，涌現出阿里巴巴、?？低暤纫慌哂袊鴥韧庥绊懥Φ膭?chuàng)新型大企業(yè)。

2018年8月，科技部印發(fā)了《創(chuàng)新型縣（市）建設工作指引》，正式啟動首批國家創(chuàng)新型縣（市）的創(chuàng)建工作，首批啟動建設50個左右創(chuàng)新型縣（市），到2025年建設100個左右創(chuàng)新型縣（市），逐步構建縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展新格局。浙江省科技廳推薦的長興縣、新昌縣、安吉縣、慈溪市、樂清市5個縣（市），經科技部形式審查、專家評審等環(huán)節(jié)，獲批全國首批創(chuàng)新型縣（市）。

多措并舉 全方位推進縣域創(chuàng)新

影響縣域創(chuàng)新實力的因素包括人才、技術、資本以及高新技術企業(yè)等。早在國家“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略提出之前，浙江就已經提出要打造創(chuàng)新型省份，這為浙江經濟在信息經濟浪潮中的乘勢而上奠定了基礎。近年來，浙江省取得的驕人成績離不開政府的戰(zhàn)略指導和多種政策措施，全方面推進縣域創(chuàng)新。

落實創(chuàng)新主體責任，建立健全一把手抓第一生產力制度。1996年，浙江省率先在全國實行市縣黨政領導科技進步目標責任制，將科技進步情況納入地方黨政領導政績考核之中，堅持黨政一把手抓第一生產力不動搖，把增加財政科技投入、鼓勵引導企業(yè)自主創(chuàng)新等作為考核的重要內容。1997年，《浙江省科學技術進步條例》進一步明確了黨政領導科技進步目標責任制的要求，從而使這項工作成為一項法定工作。2012年以來，省委、省政府進一步完善黨政領導科技進步目標責任制考核內容、指標體系、組織方式和激勵約束機制。

強化創(chuàng)新政策引領，推進縣域創(chuàng)新深入發(fā)展。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》文件精神，2018年上半年，根據浙江省政府要求，浙江省科技廳牽頭起草了《浙江省政府辦公廳關于促進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》，圍繞貫徹落實國務院關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見，提出了推進縣域經濟轉型升級、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善創(chuàng)新人才引育機制、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、打通科技成果轉化通道、創(chuàng)新驅動縣域經濟協調發(fā)展6項實施舉措，并拉出責任清單，細化部門職責分工，全力推動縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

推進全面創(chuàng)新改革試點，激發(fā)市縣創(chuàng)新動力和活力。2016年，省委、省政府在杭州市、嘉興市、新昌縣、濱江區(qū)、余杭區(qū)、長興縣等地開展全面創(chuàng)新改革試驗，努力突破制約科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進、科技金融、發(fā)展要素等體制機制障礙。省委、省政府辦公廳印發(fā)了《全面創(chuàng)新改革試驗任務導則》，確定一批重點突破的專項改革試點清單，目前全面創(chuàng)新改革成效明顯。

堅持省市縣協同，合力提升區(qū)域創(chuàng)新能力。浙江堅持把省市縣聯動作為科技工作重要方法，省市縣三級政府共同研究、共同討論、共同支持，建立了一整套上下聯動、協同推進的工作機制。一是建設一批重點企業(yè)研究院。聚焦“做強產業(yè)鏈、補齊短板”目標，開展重點企業(yè)研究院建設、重大技術專項實施、青年科學家培養(yǎng)的“三位一體”產業(yè)技術創(chuàng)新試點。二是開展領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃。三是積極培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

加快創(chuàng)新平臺建設，提升公共服務水平。加快科技創(chuàng)新平臺基地建設，重點布局與縣域主導產業(yè)關聯度高、特色鮮明的科技合作創(chuàng)新平臺，支持高校院所以智力投入、技術轉移、團隊合作等多種形式與企業(yè)開展多層次合作，促進優(yōu)質資源的有序流動與互利共享，逐步形成資源共享、風險共擔、協同發(fā)展的縣域產學研創(chuàng)新聯盟。

推進創(chuàng)新型縣（市）建設的下步計劃

下一步，將認真按照科技部創(chuàng)新型縣（市）建設要求，積極探索縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的新機制、新做法，爭取為我國縣域創(chuàng)新發(fā)展探索浙江模式。

高標準建設全國首批創(chuàng)新型縣（市）。按照科技部《創(chuàng)新型縣（市）建設工作指導》要求，指導浙江省首批創(chuàng)新型縣（市）進一步完善建設方案，明確建設目標，細化具體任務，適時組織召開創(chuàng)建工作啟動會，統(tǒng)一思想，提高標準，把工作責任落實到具體單位、具體人員，確保按期完成建設任務；完善黨政領導科技目標責任制考核，以科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價為抓手，強化“創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效”等指標體系建設；在建設期內，每年在中央引導地方資金中安排一定科技經費，支持浙江省首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設工作。

不斷完善推進縣域創(chuàng)新發(fā)展政策?？h（市）黨政主要領導要把政策落實作為縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的第一抓手，提高站位，明確定位，加大投入。要根據浙江科技新政50條，超常規(guī)實施科技新政“一強三高新十聯動”，進一步深化“放、管、服”改革和“最多跑一次”數字政務改革，加快政府職能轉變，制定出臺適合浙江省首批創(chuàng)新型縣（市）發(fā)展的創(chuàng)新政策，強化各類配套政策，構建各具特色的有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，最大限度釋放縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

推動創(chuàng)新要素在縣域集聚。支持與引導浙江省首批全國創(chuàng)新型縣（市）加強產學研合作，按照浙江科技新政總體要求，集聚國內外人才、資金、技術和信息等創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)在縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展中的關鍵作用，深入推行科技特派員制度，強化政策、研發(fā)平臺、項目、人才、園區(qū)、產業(yè)化一體化部署，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用；支持縣域通過科技園區(qū)、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體和平臺建設，集聚國內外優(yōu)質創(chuàng)新資源；支持高校科研院所通過項目合作、技術轉讓等多種形式，在縣域建設一批科技成果產業(yè)化基地，培育縣域新經濟增長點。

加快縣域科技與產業(yè)深度融合。以高新技術產業(yè)和生態(tài)經濟產業(yè)發(fā)展為目標，支持浙江省首批全國創(chuàng)新型縣（市）加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育壯大。按照各地民營經濟發(fā)達的特點和優(yōu)勢，做強一批“專精特新”科技型中小企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展中的關鍵作用，瞄準數字經濟、生命健康、高端制造三大主攻方向，推進生物醫(yī)藥、人工智能、綠色制造等高新技術產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)經濟，探索“青山綠水”就是“金山銀山”的產業(yè)轉化模式。積極爭取以創(chuàng)新型縣（市）為申報主體的國家高新區(qū)創(chuàng)建工作。

狠抓科技創(chuàng)新為民惠民。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思路，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“浙江大花園建設”為工作指引，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進人口健康、公共安全等領域的科技創(chuàng)新和成果應用。支持縣域實施科技惠民、26縣項目、科技特派員項目、成果轉化項目等，提高科技支撐民生的能力；大力發(fā)展星創(chuàng)天地，深入推進農村科技特派員工作，進一步提高科技服務工作質量，助推鄉(xiāng)村振興。深化以“最多跑一次”改革為牽引的政府數字化轉型，加快“科技大腦”建設；持續(xù)推進全面創(chuàng)新改革試點工作，加快推進5縣（市）綠色、安全、可持續(xù)統(tǒng)籌協調發(fā)展。

切實加強對縣域創(chuàng)新的指導。

實施縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及領域多、范圍廣，需統(tǒng)籌多方力量，形成合力，加強分類指導、精準施策。指導縣域建立適應創(chuàng)新型縣（市）發(fā)展的組織領導體制和工作推進體系，科學謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作新格局；指導縣域把科技與經濟結合作為基層科技工作的著力點，推動縣域科技工作從科技管理向創(chuàng)新服務轉變；指導縣域緊密結合自身條件和經濟要求，突出面上整體聯動、點上區(qū)域特色，依靠科技創(chuàng)新培育特色支柱產業(yè)，推動縣域產業(yè)結構升級、經濟社會可持續(xù)發(fā)展；指導縣域開展創(chuàng)新改革試驗和創(chuàng)新能力監(jiān)測，打造縣域創(chuàng)新發(fā)展示范縣，加快建成全國首批創(chuàng)新型縣（市）的浙江樣板。