□王園園 王亞麗

一、晉城市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）晉城市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀

晉城市多年來主要依靠煤炭資源進(jìn)行生產(chǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論可將晉城市資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分為四個(gè)階段。（1）初創(chuàng)期。新產(chǎn)業(yè)剛剛誕生，獲得的利潤(rùn)較低，開發(fā)費(fèi)用也較高，這一時(shí)期主要由政府投入，使得資源豐富的地區(qū)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心。（2）成長(zhǎng)期。資源型產(chǎn)業(yè)會(huì)得到快速的擴(kuò)張，在市場(chǎng)中所占的份額會(huì)逐漸擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的推動(dòng)力。（3）成熟期。資源型產(chǎn)業(yè)已達(dá)到鼎盛，技術(shù)成熟，市場(chǎng)需求減少，獲取利潤(rùn)的能力逐漸下降。（4）衰退期。資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)能力逐漸衰退，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也失去先前的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐漸萎縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化。由此可知晉城市的煤炭產(chǎn)業(yè)正處于從成熟期向衰退期轉(zhuǎn)變的階段。當(dāng)前，晉城市煤炭資源大量減少，由于開采方式落后使得在生產(chǎn)過程中存在大量浪費(fèi)，且產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低使得晉城市的煤炭產(chǎn)業(yè)處于困境，而且大量開采煤炭資源和重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，社會(huì)上產(chǎn)生了一系列問題，經(jīng)過近幾年在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的不懈努力，取得了一定成效，表現(xiàn)在以下方面。

1.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例逐漸趨于合理

從表1可以看出，晉城市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重整體呈上升趨勢(shì)，體現(xiàn)了近年來政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重視；第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈下降趨勢(shì)，從2011年到2017年已下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)所占比重從30.2%上升到41.9%，體現(xiàn)了晉城市正在注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體現(xiàn)了晉城市正在減少對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴，重視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而體現(xiàn)了晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以來所取得的重大成效。

2.經(jīng)濟(jì)回升

近年來，由于大力開采煤炭資源，晉城市煤炭資源不斷減少，如果不加以改善，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展將會(huì)陷入困境。由于過度依賴煤炭資源及煤炭?jī)r(jià)格下降，使得晉城市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不樂觀，從圖1可以看出晉城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2010年到2015年一直在下降，由13.7%下降為3.3%，也體現(xiàn)出了晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切性和重要性。但由于這幾年晉城市政府和人民的不斷努力，使經(jīng)濟(jì)增速在2016年出現(xiàn)了回升。

圖1 2008-2017年晉城市生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度

表1 2008-2017年晉城市三大產(chǎn)業(yè)所占比重

（二）晉城市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

晉城市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在的最大問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從表1可以看出，近年來晉城市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占的比重雖然在逐漸趨于合理，但第二產(chǎn)業(yè)所占的比重還是過高，第一、三產(chǎn)業(yè)所占的比重較小，需要進(jìn)一步進(jìn)行改善。

晉城市除了三大產(chǎn)業(yè)比重不平衡之外，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在著輕重工業(yè)比例失調(diào)的現(xiàn)象。從表2可以看出，煤炭開采業(yè)增加值占工業(yè)增加值的60%以上，在2011年高達(dá)81.56%，盡管自2011年以來，所占比重整體呈下降趨勢(shì)，但在2016年又有了回升，達(dá)到了61.26%，可見，煤炭對(duì)晉城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。除此以外，石油和天然氣開采、化學(xué)工業(yè)所占比重也較大。與重工業(yè)相比，輕工業(yè)所占的比重顯得少之又少，占工業(yè)增加值比重最大的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)所占的比重呈逐年上升趨勢(shì)，到2016年已達(dá)到8.89%，而其他的輕工業(yè)，如醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等所占的比重則非常小，不到1%。由此可見，輕、重工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，晉城市應(yīng)加快發(fā)展輕工業(yè)，提高輕工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重。

二、發(fā)展旅游業(yè)對(duì)晉城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)效應(yīng)分析

（一）帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

晉城市自然資源、文化資源豐富。近年來，由于對(duì)煤炭、煤層氣等自然資源的過度依賴使得晉城市的礦產(chǎn)資源不斷減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨困境。因此，晉城市可以充分利用文化資源這一優(yōu)勢(shì)來發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)。例如，晉城市可大力發(fā)展旅游業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)可以吸引外地資金到本地消費(fèi)，增加本地的財(cái)政收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。晉城市旅游資源豐富，著名景點(diǎn)如皇城相府、炎帝陵、玨山等，這些對(duì)于歷史文化的研究還是很有價(jià)值的，政府可以加大對(duì)景點(diǎn)的宣傳，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)這些景點(diǎn)的保護(hù)，并進(jìn)行充分開發(fā)、利用，以帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由表3可以看出，近10年來，晉城市旅游業(yè)的總收入不斷增長(zhǎng)，由2008年的56.7增長(zhǎng)為2017年的444.56億元，GDP也有了大幅增長(zhǎng)，由2008年的563.2億元增長(zhǎng)為2017年的1151.5億元，增長(zhǎng)了一倍左右。從圖2也可以看出旅游業(yè)總收入占GDP的比重也逐漸增加，尤其是2011年以來呈直線上升趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，同時(shí)也反映了晉城市在旅游業(yè)方面所做的努力。

圖2 2008-2017旅游業(yè)發(fā)展情況

表2 “十二五”以來規(guī)模以上工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重（%）

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

晉城市多年來依靠自己豐富的煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、三產(chǎn)業(yè)比重較低，第二產(chǎn)業(yè)比重則高達(dá)50%以上，在第二產(chǎn)業(yè)中，輕重工業(yè)所占比重也極度不協(xié)調(diào)。由圖3可以看出，2008年晉城市三次產(chǎn)業(yè)比重為3.8：64：32.2，2017年三次產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)變?yōu)?.4：53.7：41.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，轉(zhuǎn)型成效顯著。

從圖4可以看出，旅游業(yè)占GDP的比重逐年上升，由2008年到2017年，共上升了28.09個(gè)百分點(diǎn)。隨著晉城市對(duì)旅游業(yè)的大力投資，吸引了大量外來游客，帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)收入上升，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重也大幅上升，到2017年高達(dá)92.25%，充分反映了旅游業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，通過不斷發(fā)展旅游業(yè)，來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖3 2008-2017晉城市三大產(chǎn)業(yè)所占比重（根據(jù)表1制作）

圖4 旅游業(yè)總收入占GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重

（三）促進(jìn)就業(yè)

旅游業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，可以吸引大量外地資金在本地進(jìn)行消費(fèi)，促進(jìn)本地交通、住宿、餐飲等多方面的發(fā)展，并促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游的就業(yè)容量較大，工作方式靈活，可以提高就業(yè)率。晉城市近年來隨著旅游業(yè)的發(fā)展壯大，較多人員也從事到這個(gè)行業(yè)當(dāng)中，帶動(dòng)了廣泛就業(yè)，解決了許多人的就業(yè)問題。

三、晉城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）晉城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了促進(jìn)晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，晉城市開始重視旅游業(yè)的發(fā)展，政府對(duì)其也加大了扶持力度，并對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行挖掘，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化，進(jìn)行整合，到目前為止，晉城市已經(jīng)建成了多種具有旅游特色的景區(qū)，如自然風(fēng)光類，具有歷史文化背景的古建筑的類別，還有供人們休閑娛樂的場(chǎng)所，人們可以在里面進(jìn)行下棋、游泳、打球等多項(xiàng)活動(dòng)。除此以外，建成了336公里的旅游公路，全方位打造旅游產(chǎn)品，為游客提供便利的出行、住宿條件。

表3 晉城市2008-2017年旅游業(yè)發(fā)展情況

從表4可以看出，近年來，旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，旅游業(yè)的總收入在不斷增長(zhǎng)，從2008年的56.7億元增長(zhǎng)為2017年的444.56億元，國(guó)內(nèi)游客也在不斷增長(zhǎng)，由2008年的776.9萬人增長(zhǎng)為2017年的4848.32萬人，外匯收入、國(guó)內(nèi)旅游收入等都有了較高較快的增長(zhǎng)，可見，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。除此以外，星級(jí)酒店的數(shù)量也在增加，各景區(qū)接待和服務(wù)的質(zhì)量也在不斷上升。

（二）晉城市轉(zhuǎn)型過程中旅游業(yè)存在的問題

1.國(guó)外旅游市場(chǎng)需要進(jìn)一步開拓

從圖5可以看出，晉城市入境游客人次大致上呈下降趨勢(shì)，尤其是2014年以來，入境游客人次大大減少，到2017年僅為13706人，與2016年相比增長(zhǎng)了6.9%，較少的游客量導(dǎo)致了較低的外匯收入。究其原因，一方面是因?yàn)闀x城市對(duì)當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的宣傳力度不夠，另一方面是因?yàn)闀x城市缺乏具有代表性的旅游景點(diǎn)，著名旅游景點(diǎn)太少，僅僅有皇城相府一個(gè)5A景區(qū)，且在國(guó)際上的知名度較低，與北岳恒山、云岡石窟等景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力相比，還存在較大差距。因此，晉城市應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的宣傳，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)。

圖5 2008-2017年晉城市旅游業(yè)入境游客人次

2.旅游總量較小，品牌影響力較弱

與山西省其它城市相比，晉城市的旅游資源優(yōu)勢(shì)并不明顯，太原市的晉祠、大同市的北岳恒山、云岡石窟，臨汾市的壺口瀑布在國(guó)內(nèi)都是特別有知名度的，而晉城市的旅游景點(diǎn)雖然有深遠(yuǎn)的歷史淵源，但在國(guó)內(nèi)的知名度較低，每年的國(guó)際游客更是少之又少，其競(jìng)爭(zhēng)力明顯低于省內(nèi)其他市的同類景區(qū)。其中一個(gè)重要原因就是旅游品牌的影響力弱，有知名度的旅游景區(qū)少，到2017年年末，晉城市只有一個(gè)5A景區(qū)，可見旅游總量較小，較有知名度的景區(qū)過少。另一個(gè)原因則是旅游企業(yè)規(guī)模小，從而對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力也較小。旅游業(yè)發(fā)展也需要企業(yè)的推動(dòng)，而晉城市旅游企業(yè)整體規(guī)模較小，其中用于支持全市旅游發(fā)展的五星級(jí)飯店僅有2家，企業(yè)推動(dòng)力較弱。

3.人才資源相對(duì)匱乏

人才資源對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來說也起著十分重要的作用，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展也是如此。目前晉城市的人才資源嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)游數(shù)量較少，尤其是在節(jié)假日，游客多導(dǎo)游少，從而導(dǎo)致供不應(yīng)求，眾多游客難以找到使自己滿意的導(dǎo)游。究其原因，晉城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與太原市、大同市等地相比還有一定的差距，在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面的機(jī)制還比較落后。

表4 晉城市旅游業(yè)發(fā)展情況

四、焦作市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

焦作市也是典型的資源型城市，市內(nèi)煤炭資源豐富，煤炭等重工業(yè)在GDP中占據(jù)了高達(dá)90%的比重，但煤炭是不可再生資源，隨著人們不斷開采，焦作市煤炭資源逐漸減少，到90年代末已經(jīng)瀕臨枯竭，經(jīng)濟(jì)陷入了困境。另一方面，由于之前大量開采煤炭，發(fā)展重工業(yè)，使得焦作市空氣污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞。這使焦作市陷入了困境，為了尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路，焦作市將發(fā)展的重點(diǎn)放在了旅游業(yè)上，通過進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，開發(fā)了眾多旅游資源，從而使焦作市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上。具體經(jīng)驗(yàn)可分為以下幾點(diǎn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，積極宣傳

焦作市為了宣傳自己的旅游景點(diǎn)，加大“焦作山水”的知名度，做出了許多努力，政府對(duì)焦作市旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，并確定了其營(yíng)銷策略，首先占領(lǐng)焦作市周邊的市場(chǎng)，然后開拓京、津、滬等市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，向國(guó)外積極進(jìn)行宣傳，盡可能打開歐美等國(guó)際市場(chǎng)。整合旅游資源，將分散的景點(diǎn)集中起來進(jìn)行營(yíng)銷，通過電視、廣播、報(bào)紙等方式進(jìn)行宣傳，并舉辦一些旅游節(jié)活動(dòng)加大對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的宣傳。

（二）引進(jìn)、選拔優(yōu)秀人才

資源型城市由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑，許多具有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的人才也紛紛出走，轉(zhuǎn)移到其他的發(fā)達(dá)地區(qū)。焦作市為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，制作了引進(jìn)人才的相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化工作環(huán)境，提高旅游人才的工作待遇，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際來招進(jìn)人才。在選拔人才這方面，各級(jí)管理人員均實(shí)行公開招聘的政策，擇優(yōu)錄取，錄取的重要條件就是要愛崗就業(yè)，熱愛旅游業(yè)并具有相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)來選拔人才。

（三）政府在旅游業(yè)發(fā)展中居于主導(dǎo)作用

焦作市政府為了制定焦作市的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃而邀請(qǐng)了國(guó)際著名的規(guī)劃大師來對(duì)焦作市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了合理的規(guī)劃和布置。自21世紀(jì)以來，焦作市政府為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，投入了大量資金，并出臺(tái)了一系列政策來加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，始終將旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。僅用了十多年時(shí)間，就打造了焦作山水、云臺(tái)山等著名景點(diǎn)，使得旅游業(yè)快速發(fā)展。

五、晉城市發(fā)展旅游業(yè)的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，開拓旅游市場(chǎng)

晉城市應(yīng)加大當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的開發(fā)力度，開發(fā)出更多有旅游意義、可以吸引游客的旅游景點(diǎn)，另一方面要加大旅游產(chǎn)品的宣傳力度，例如可以在特定的節(jié)日給人們分發(fā)免費(fèi)的旅游門票，對(duì)全市的旅游景點(diǎn)進(jìn)行宣傳，還可以通過舉辦具有本地特色的節(jié)日來推廣晉城市的旅游景點(diǎn)。除此之外，還可以在某些地區(qū)設(shè)置一些與旅游景點(diǎn)有關(guān)的歷史文化墻，通過宣傳歷史文化進(jìn)而宣傳晉城市的相關(guān)旅游景點(diǎn)，不斷擴(kuò)大景區(qū)的影響力。另一方面，還要進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，將晉城市的旅游業(yè)發(fā)展到全國(guó)甚至國(guó)外。

（二）整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

晉城市在旅游資源的開發(fā)中要立足于自身的資源優(yōu)勢(shì)，充分考慮游客的需求以及資源品味、資金、市場(chǎng)、技術(shù)、交通設(shè)施等條件，來開發(fā)具有新引力的旅游產(chǎn)品。同時(shí)要加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的旅游產(chǎn)品，如具有神話背景的炎帝陵、舜帝、湯帝遺址，古代戰(zhàn)場(chǎng)遺址長(zhǎng)平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場(chǎng)、碗子城，具有歷史文化背景的皇城相府，以自然風(fēng)光、人文風(fēng)光為主導(dǎo)的玨山、王莽嶺風(fēng)景區(qū)等。在發(fā)展和提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)也要促進(jìn)產(chǎn)品向高級(jí)化發(fā)展，如發(fā)展一些休閑度假、娛樂等豐富人們生活的旅游產(chǎn)品。當(dāng)前晉城市要構(gòu)建以皇城相府為中心的歷史文化觀光景區(qū)，大力宣揚(yáng)晉城市的歷史文化，同時(shí)也要改善交通設(shè)施，方便各地區(qū)的游客前來游覽。

（三）建立人才服務(wù)體系

晉城市旅游方面的人才較少，在科技創(chuàng)新方面做得還不夠到位，所以晉城市首先要引進(jìn)相關(guān)方面的人才，并重點(diǎn)培養(yǎng)人才，尤其是近年來隨著旅游業(yè)總產(chǎn)值在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重的不斷增長(zhǎng)，更需要重視旅游人才的培養(yǎng)?？梢灾贫ㄒM(jìn)人才方面的相關(guān)政策，適當(dāng)提高旅游人才各方面的待遇，來滿足旅游方面不斷發(fā)展的人才需求。