白立輝

摘要：今年這場突如其來的新冠肺炎疫情，使“平戰(zhàn)結(jié)合”問題在國家和社會治理領(lǐng)域得以再次凸顯。其實，“平戰(zhàn)結(jié)合”不僅是一種特定領(lǐng)域的特定原則，也體現(xiàn)為一種思維方式與運行模式。結(jié)合這次疫情防控中遼寧報刊傳媒集團組織相關(guān)宣傳報道的經(jīng)驗做法，本文提出“平戰(zhàn)結(jié)合”視域下加強新聞輿論工作這一命題，分析主流媒體和新聞人如何統(tǒng)籌好常態(tài)（“平”）和非常態(tài)（“戰(zhàn)”）兩種條件下新聞生產(chǎn)和傳播，以更好應(yīng)對突發(fā)事件，增強宣傳的針對性和有效性，進而發(fā)揮主流媒體主力軍作用。

關(guān)鍵詞：遼寧報刊傳媒集團 平戰(zhàn)結(jié)合 新聞輿論 疫情防控 常態(tài) 非常態(tài)

“平戰(zhàn)結(jié)合”本是新中國人民防空建設(shè)的重要原則，如今已擴展到國家治理更廣泛的領(lǐng)域。習近平總書記指出，“要平戰(zhàn)結(jié)合、補齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制”。從宏觀層面上，國家治理可以分為常態(tài)治理和非常態(tài)治理。新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，特別是在世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的今天，新聞媒體成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具。因此，國家治理的類型劃分，邏輯地傳導到新聞輿論工作領(lǐng)域，即新聞輿論工作也可以分為常態(tài)和非常態(tài)兩種類型?；谶@種劃分，借鑒“平戰(zhàn)結(jié)合”的思維與模式，在這一視域下加強新聞輿論工作就成為新時代宣傳思想工作的一項重要課題。

“平”，重在平時的常態(tài)化運行；“戰(zhàn)”，重在應(yīng)急狀態(tài)下的非常態(tài)運行。無論是常態(tài)還是非常態(tài)，新聞輿論工作都有自身的規(guī)律，都必須遵循規(guī)律，堅持黨性原則不變，堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導不變，職責和使命不變。但也有細微區(qū)別，主要在于：非常態(tài)條件以更加尖銳的方式考驗新聞輿論工作的立場、定力、能力等，是一種臨時性“大考”，可以全面、全方位地考察主流媒體和新聞人的表現(xiàn)與作為，也是對常態(tài)條件下新聞輿論工作水平的一次集中檢驗。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，遼寧報刊傳媒集團迅速作出反應(yīng)，將新聞輿論工作從“平時”頻道調(diào)到“戰(zhàn)時”頻道，模式切換順暢，環(huán)節(jié)銜接緊密，打出一套有力組合拳，階段性成效明顯。

一、建機制，原則性與靈活性相結(jié)合

主流媒體的新聞生產(chǎn)與傳播不是個人主觀行為，而是依托于特定體制機制得以實現(xiàn)的。在常態(tài)條件下，媒體內(nèi)部以及不同媒體之間都有相對穩(wěn)定、成熟、定型的工作機制，以使“媒體所有的工作流程都應(yīng)協(xié)調(diào)一致地參與到新聞報道之中”。比如，新聞報題制度或選題策劃會制度；再如，重大新聞題材的策劃通常分為三個環(huán)節(jié)：一是總體策劃，二是過程控制，三是成果固化。如此形成良性運行機制，確保優(yōu)質(zhì)新聞策劃作品源源不斷地生產(chǎn)出來、傳播出去。

“養(yǎng)兵千日，用兵一時?！比绻f“（準）戰(zhàn)時”新聞報道是“一時”的，那么常態(tài)條件下新聞輿論工作的運行就是在同“養(yǎng)兵”或“練兵”，其中最重要的一種“養(yǎng)法”或“練法”，就是建立健全工作機制，使其成為關(guān)鍵時刻“用兵”的保障。

非常態(tài)條件必然對原有工作機制造成沖擊。因此，在機制建設(shè)方面，必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，在常態(tài)條件下機制建設(shè)中充分考慮非常態(tài)條件可能帶來的“變量”，預先識變、精準應(yīng)變，為非常態(tài)條件下可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)留足應(yīng)對空間。突發(fā)狀況來臨時，一方面，要繼續(xù)保持原有機制的穩(wěn)定性，確保各流程一以貫之、各環(huán)節(jié)銜接有序，不為“戰(zhàn)局”所亂；另一方面，主動求變，迅速啟動公開透明的信息疏導機制等一系列戰(zhàn)時機制，以戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時工作方式努力做好新聞輿論工作，以正確輿論導向強信心、暖人心、聚民心，凝聚抗擊疫情強大力量。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，遼寧報刊傳媒集團迅速啟動應(yīng)急機制，各項工作的時效性、銜接性與貫通性得到進一步凸顯。在遼寧省委宣傳部指導下研發(fā)建設(shè)“抗擊疫情 遼寧進行時”實時動態(tài)應(yīng)用程序，編輯部克服種種困難，成立工作專班，組建30人編發(fā)團隊，24小時值守，全天候發(fā)稿。

2月12日，遼寧報刊傳媒集團、襄陽日報傳媒集團和騰訊大遼網(wǎng)“千里共襄 與子同裳”抗擊疫情新聞宣傳聯(lián)動機制正式啟動。按聯(lián)動機制工作方案，兩家媒體集團整合采編資源，凝聚融媒體各發(fā)布平臺合力，運用報紙、網(wǎng)站、微信、微博、客戶端、戶外屏等發(fā)布載體，采用文字、圖片、短視頻、音頻、海報、H5、MV等多種傳播形態(tài)，充分發(fā)揮雙方全媒體矩陣內(nèi)容生產(chǎn)和傳播推廣優(yōu)勢，宣傳遼寧、襄陽共同抗擊疫情的權(quán)威信息、故事影像以及遼寧、襄陽一家親的真情，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造良好輿論氛圍、提供有力輿論支持。

這啟發(fā)我們，在新聞輿論工作機制建設(shè)上既要堅持原則性，也要堅持靈活性，以效果為導向，使機制適應(yīng)時與勢，助力提升新聞輿論工作的效率和效果。

二、明主題，牢牢把握正確輿論導向

無論是“平”還是“戰(zhàn)”，新聞輿論工作都要牢牢把握正確輿論導向，精心組織主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳。這里主題宣傳排在首位，因為我們在組織新聞輿論工作時，首先需要考慮的問題就是當前的主題是什么，要圍繞什么主題而開展宣傳。

常態(tài)條件下，主題宣傳帶有更強的計劃性與節(jié)奏性，如2019年，遼寧報刊傳媒集團旗下各媒體，精心做好“不忘初心、牢記使命”主題教育、主題宣傳，習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會發(fā)表重要講話一周年主題宣傳，新中國成立70周年等主題宣傳，體現(xiàn)了時度效的統(tǒng)一。

非常態(tài)條件下，主題與“（準）戰(zhàn)時”形勢變化咬合極緊，具有突出的壓倒性而非并行性特征，更加要求我們緊緊圍繞主題，牢牢把握正確輿論導向。在這次疫情中我們已經(jīng)看到，無論中央媒體還是地方媒體，都突出宣傳習近平總書記重要講話和指示精神，突出宣傳本地防控疫情的工作舉措和進展成效，突出宣傳抗擊疫情斗爭中的先進典型，突出宣傳城鄉(xiāng)基層廣泛開展聯(lián)防聯(lián)控工作情況，突出宣傳健康防疫科普知識，正是聚焦主題的充分體現(xiàn)。

在抗疫宣傳報道中，遼寧報刊傳媒集團派出4名前線記者組成武漢報道組、襄陽報道組，緊扣主題，先后報道了20多位表現(xiàn)突出的先進個人以及遼寧國家緊急醫(yī)學援助醫(yī)療隊等5個集體典型，《與死神較量的勇士》《遼寧人給了我第二次生命》《鏖戰(zhàn)雷神山》《雙胞胎姐妹的共同戰(zhàn)場》《永遠不會忘記為武漢拼過命的遼寧老鐵》等作品的發(fā)表，激勵了奮戰(zhàn)在抗疫最前線的廣大醫(yī)護人員，也讓時刻牽掛醫(yī)療隊員的家鄉(xiāng)人民深受感動和激勵，為抗疫一線增添了亮色調(diào)、暖色調(diào)。

遼寧報刊傳媒集團旗下的《遼沈晚報》，“學習強國”遼寧學習平臺和騰訊大遼網(wǎng)，圍繞主題鎖定典型群體，聚焦馳援湖北抗疫一線的“90后”醫(yī)護群像，推出《90后早當家》主題報道，對遼寧前往武漢、襄陽的近百名“90后”醫(yī)護工作者進行集中采訪和系列報道，在重要版面、頻道推出30余期《90后早當家》專欄，彰顯了遼寧青年的愛國情、強國志、報國行。

“學習強國”遼寧學習平臺、《遼沈晚報》、《半島晨報》和騰訊·大遼網(wǎng)則共同制發(fā)了“抗擊疫情·遼寧在行動”系列正能量表情包，包括“硬核喊話”“我要你平安歸來”“打好武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”等4輯80張表情，突出適用性、實用性、使用性，取得良好的宣傳效果。

三、強策劃，增強宣傳報道引導力

在常態(tài)條件下，策劃通常有計劃地結(jié)合年度重要時間節(jié)點而進行，如學雷鋒紀念日、黨的生日、國慶節(jié)、春節(jié)等，帶有前瞻性。新冠肺炎疫情之類的重大突發(fā)公共事件則具有不可預測性和不確定性，事前策劃是不可能的，這就要強化事中策劃?！氨F神速”，把常態(tài)條件下的策劃意識更加強烈地體現(xiàn)并運用到非常態(tài)條件下的新聞輿論工作中，會起到事半功倍的效果。事實證明，策劃越及時有力，宣傳報道的引導力就越強。

在非常態(tài)條件下，策劃可以重點抓住幾個階段：一是事件發(fā)生最初，第一時間對事件作出反應(yīng)，策劃聚焦點主要集中在事件本身；二是隨著事件的持續(xù)，聚焦點過渡到事件過程中涌現(xiàn)的有溫度的人和事；三是伴隨事態(tài)向好發(fā)展，鏡頭要拉長，視角要放寬，更綜合地進行全方位宣傳報道。

注重策劃是遼寧報刊傳媒集團的傳統(tǒng)優(yōu)勢。《遼寧日報》在一版等要聞版策劃并開設(shè)《快評》專欄，每天推出相關(guān)評論；在遼寧日報客戶端策劃并開設(shè)“戰(zhàn)疫”頻道，及時調(diào)整“新春走基層”主題采訪活動的報道角度，聚焦奮戰(zhàn)在防疫一線的醫(yī)護人員、基層干部群眾，聚焦防疫防護工作。

借助遼寧疫情防控取得的積極態(tài)勢，騰訊·大遼網(wǎng)于2月22日推出“待春來 相見遼闊天地間”融媒體主題策劃。騰訊·大遼網(wǎng)在全省14市中選取33個著名景區(qū)，發(fā)布了33張融媒體互動海報和99秒的短視頻，生動展示景區(qū)的活力，如“點將臺上，望北嶺春曉；仙人洞側(cè)，眺碧何風塘”的沈陽棋盤山，“踏雷霆戰(zhàn)車，閱盡世界精彩”的大連發(fā)現(xiàn)王國，“紅海如毯，煙波浩蕩，與子共赴水天一色”的盤錦紅海灘……騰訊旅游APP、騰訊廣告APP、騰訊新聞APP（北京、上海、廣東、浙江等22個省市頁卡）均報道了該主題策劃，整體閱讀量超過1000萬次。該策劃在傳遞遼寧人信心的同時，搶占了疫后旅游業(yè)觸底反彈先發(fā)優(yōu)勢，助推遼寧經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

非常時期，《遼沈晚報》更加突出選題策劃，確保關(guān)鍵時刻不失語、不缺位。推出“遼沈銳評”欄目，第一時間發(fā)出權(quán)威聲音。《別搶雙黃連了！》《一名黨員就是一面旗幟》《返崗后更需要每個人的自覺防控》《分清謠言和預警，莫自損免疫力傷了大眾心》等觀點鮮明，凝聚了力量。

一次大考過關(guān)，不等于每次大考都能過關(guān)，各類潛在風險還會給新聞輿論工作和新聞媒體不斷提出新的挑戰(zhàn)。對此，要辯證地看，風險既是一種非常態(tài)，也是一種常態(tài)，關(guān)鍵在于保持風險意識，學會對應(yīng)風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌“平”“戰(zhàn)”兩種工作狀態(tài)。把功夫下在平時，做好應(yīng)對任何形式風險挑戰(zhàn)的準備，才能以良好的準備隨時進入“（準）戰(zhàn)時”狀態(tài)，交上一份讓黨和人民滿意的答卷。

作者系遼寧報刊傳媒集團（遼寧日報社）黨委常委、副社長

參考文獻

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