本刊記者 紀(jì)鵬飛

我國(guó)危險(xiǎn)貨物一年的運(yùn)輸量高達(dá)16億噸之多，其中道路運(yùn)輸量達(dá)到10億噸以上，約占60%。近些年來(lái)，因危險(xiǎn)品運(yùn)輸引發(fā)的重特大事故層出不窮，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的影響。

那么，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)品物流存在哪些痛點(diǎn)？又如何擊破這些痛點(diǎn)？在2019危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛技術(shù)研討會(huì)上，龍口市勝通物流有限公司安全總監(jiān)劉軍認(rèn)為，危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)四大痛點(diǎn)問(wèn)題急需解決。

低價(jià)競(jìng)爭(zhēng) 企業(yè)利潤(rùn)降低

“通過(guò)近幾年的形勢(shì)看，國(guó)家大力發(fā)展海運(yùn)、鐵運(yùn)、管道進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，汽運(yùn)行業(yè)工作的范圍正在減少?！饼埧谑袆偻ㄎ锪饔邢薰景踩偙O(jiān)劉軍以山東省為例，在2014年以前，原油罐車的作業(yè)范圍可達(dá)到500公里，但在2014年以后，山東省的輸油管道發(fā)展建設(shè)迅猛，目前原油罐車的作業(yè)范圍不會(huì)超過(guò)300公里。據(jù)推測(cè)今后原油罐車的作業(yè)范圍將控制在100公里左右，行業(yè)發(fā)展的空間受到壓縮。

劉軍認(rèn)為，行業(yè)發(fā)展的空間受到壓縮，造成運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)供大于需，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，引發(fā)一系列企業(yè)為自身生存不惜一切代價(jià)來(lái)獲取運(yùn)單的現(xiàn)象，而拼價(jià)格理所當(dāng)然地成為獲取運(yùn)單的主要手段?！斑\(yùn)價(jià)低的背后隱藏著什么？企業(yè)利潤(rùn)降低，企業(yè)想要生存的話，將采取裁員、壓縮成本、節(jié)約開支等措施。2018年市場(chǎng)下滑明顯，我個(gè)人感覺2019年將是危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)暮??！眲④娬J(rèn)為，在此環(huán)境下，物流行業(yè)逐漸顯現(xiàn)出行業(yè)痛點(diǎn)，這些痛點(diǎn)是物流企業(yè)發(fā)展的障礙，也是造成整個(gè)行業(yè)不穩(wěn)定、不和諧的主要因素。

國(guó)家行政執(zhí)法、政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，我國(guó)5000余種化工原料產(chǎn)銷分布不均，95%以上需要異地運(yùn)輸。然而各地的地方法規(guī)較多，執(zhí)行并不統(tǒng)一，給物流企業(yè)跨區(qū)運(yùn)輸帶來(lái)困擾。

“影響危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)耐袋c(diǎn)很多，最為突出的是國(guó)家行政執(zhí)法、政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！眲④娬J(rèn)為具體表現(xiàn)在：法律法規(guī)內(nèi)容不明確，存在規(guī)定模糊現(xiàn)象；法律規(guī)定存在交叉現(xiàn)象，存在同一個(gè)違章行為，有不同的處罰現(xiàn)象；各地執(zhí)行法律的標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平需提升等。

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定：不得使用罐式專用車輛或者運(yùn)輸有毒、感染性、腐蝕性危險(xiǎn)貨物的專用車輛運(yùn)輸普通貨物。其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸，但應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸企業(yè)對(duì)專用車輛進(jìn)行消除危害處理，確保不對(duì)普通貨物造成污染、損害……不得將危險(xiǎn)貨物與普通貨物混裝運(yùn)輸。 “此條規(guī)定不明確，從字面上理解三十三條中的罐式專用車輛、其他專用車輛均意指為掛車，而沒有明確規(guī)定危險(xiǎn)品的牽引車是否可以牽引普通貨物運(yùn)輸掛車?！眲④娬J(rèn)為，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸掛車有明確規(guī)定，但對(duì)主車并無(wú)要求，是否可以使用危險(xiǎn)品主車牽引普貨等，需進(jìn)行明確規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例（修訂征求意見稿）》中取消了危險(xiǎn)品運(yùn)輸押運(yùn)人員和裝卸管理人員從業(yè)資格，但是《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法（征求意見稿）》第二十四條又規(guī)定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和單位需按照要求配備具有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)資格的駕駛?cè)?、押運(yùn)員進(jìn)行運(yùn)輸，兩個(gè)法規(guī)不統(tǒng)一。

與此同時(shí)，法律規(guī)定存在交叉現(xiàn)象，存在同一個(gè)違章行為，有不同的處罰現(xiàn)象?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀畻l規(guī)定：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。但是《道路危險(xiǎn)貨運(yùn)輸管理規(guī)定》第六十一條里規(guī)定：違反本規(guī)定，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位以及托運(yùn)人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同樣的違章，但是處罰數(shù)額卻相差甚大，相關(guān)法律法規(guī)需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

各地執(zhí)行法律的標(biāo)準(zhǔn)不同也給危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)很多困擾。劉軍透露，目前全國(guó)對(duì)營(yíng)運(yùn)證格式?jīng)]有進(jìn)行統(tǒng)一要求，比如煙臺(tái)執(zhí)行的是一車一品一罐，汽油與柴油不能同時(shí)出現(xiàn)在營(yíng)運(yùn)證上面，但是其他地區(qū)就可以。

行業(yè)要求繁多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重

近些年來(lái)，國(guó)家為了推動(dòng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，出臺(tái)了系列標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，但是部分標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)條款指向性不明，給企業(yè)帶來(lái)很多困惑。

《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（JT/T 617-2018）里化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛類型可分為:FL型車輛、OX型車輛、AT型車輛、EX/Ⅱ型車輛和EX/Ⅲ型車輛，只是針對(duì)掛車或單車的要求。對(duì)牽引車的要求是防抱制動(dòng)裝置、輔助制動(dòng)裝置、限速裝置、子午線輪胎、行駛記錄儀；前輪盤式制動(dòng)器；排氣管及排氣火花熄滅器?！爸劣谥鬈嚨降啄芊駹恳龗燔嚕唇o出具體意見。 《規(guī)則》應(yīng)該給出具體的參考意見。例如，剛才提到的反光標(biāo)志就可以加在JT/T 617里?！眲④娬f(shuō)。

除此之外，劉軍認(rèn)為前幾年組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，去年實(shí)行的兩個(gè)體系，實(shí)際上也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化里的一個(gè)模塊。但是現(xiàn)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)通過(guò)，又來(lái)做兩個(gè)體系的工作，工作有點(diǎn)重復(fù)。他的建議是：“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙體系合二為一，雙體系包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)即可?！?/p>

企業(yè)生存條件不樂(lè)觀

“天津港爆炸”一時(shí)讓全民談“?！鄙?，多地停車場(chǎng)不允許危險(xiǎn)品車輛停留，給物流企業(yè)帶來(lái)很大的困擾。隨著?；愤\(yùn)輸行業(yè)管理的逐漸加強(qiáng)，對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)囊?guī)范也越來(lái)越多，以前?；愤\(yùn)輸限制每臺(tái)車運(yùn)輸貨物不得超過(guò)55噸，現(xiàn)在為了提高運(yùn)輸安全，目前車貨總重不得超過(guò)49噸。相應(yīng)的每趟運(yùn)輸?shù)睦麧?rùn)大大減少，而運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)又十分激烈，想要提高運(yùn)費(fèi)難上加難。

劉軍認(rèn)為：市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，?；囕v無(wú)法異地定級(jí)、異地年審，通行證辦理手續(xù)繁瑣，?；奋囕v的行駛權(quán)利未予以保障是當(dāng)前危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)生存面臨的四大問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院591號(hào)令）及交通部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部2013年第2號(hào)令）中明確規(guī)定，只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者才能從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但現(xiàn)今仍存在小規(guī)模企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。這類企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，管理落后，人才缺乏，對(duì)于資質(zhì)管理、質(zhì)量安全體系、標(biāo)準(zhǔn)制訂、維修保養(yǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、安全技術(shù)培訓(xùn)和包裝檢驗(yàn)等方面的管理體系不完善且實(shí)施不到位。劉軍表示，目前擁有10輛車即可申請(qǐng)危運(yùn)許可，應(yīng)該將危運(yùn)企業(yè)的門檻設(shè)高。門檻的提高不僅僅是在車輛數(shù)目上增加，而且要在抗事故風(fēng)險(xiǎn)能力、應(yīng)急救援裝備、從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)上提高進(jìn)入門檻。

“去年國(guó)家剛剛實(shí)行兩線合一（公安線、交通線），雖然只是針對(duì)普通貨運(yùn)，但是對(duì)我們危運(yùn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，也可以說(shuō)是看到了希望。”劉軍表示，目前危險(xiǎn)品車輛雖然異地能參加公安線年審，但是有些地區(qū)仍不予接收。希望國(guó)家放開政策，允許?；囕v異地能參加公安線、交通線的審驗(yàn)，切實(shí)降低危運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

除了準(zhǔn)入門檻和年審之外，營(yíng)運(yùn)通行證和運(yùn)營(yíng)時(shí)間也是危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)面臨的難題。目前除了國(guó)家規(guī)定劇毒化學(xué)品、煙花爆竹必須辦理通行證外，有的省、市對(duì)普通危險(xiǎn)品車輛也實(shí)行通行證管理，大大影響了車輛的運(yùn)行。與此同時(shí)，高速公路夜間限行，各省限行政策不一樣，也給從業(yè)人員帶來(lái)了不便。

“如果是為了確保安全，完全可以設(shè)置危險(xiǎn)品禁行區(qū)域，沒有必要辦理通行證。如果確要辦理通行證的，應(yīng)該確保辦理通行證的手續(xù)簡(jiǎn)便、時(shí)間高效，通行證的有效時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)。”劉軍表示，目前各地高速夜間限行規(guī)定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如江西允許3點(diǎn)～6點(diǎn)通行，山東允許19點(diǎn)到5點(diǎn)通行，各地開放時(shí)間不統(tǒng)一，無(wú)章可循，迫切需要建立危化品車輛的行駛地圖。