杜麗偉 丁燦 鄒燕平 王海帆 董本秀

摘要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展取得了巨大成就，特別是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村同國家其他事業(yè)同步發(fā)展。本文針對村級土地利用規(guī)劃編制與實施進行研究，希望能夠為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村級土地利用規(guī)劃編制開展提供借鑒，促進鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化功能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興村土地利用規(guī)劃；編制與實施

1、鄉(xiāng)村振興土地利用規(guī)劃編制思路

（1）注重實地調(diào)查、堅持因地制宜。村級土地利用規(guī)劃是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各級、各類規(guī)劃的實施性規(guī)劃。在規(guī)劃編制前需開展實地踏勘、測繪、土地利用狀況等調(diào)查，研究鄉(xiāng)村振興的各項任務(wù)與要求，全面了解村民生產(chǎn)、生活狀態(tài)和實際需求，全面系統(tǒng)掌握規(guī)劃編制村的自然和社會經(jīng)濟的基本情況。尊重農(nóng)耕習(xí)慣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全面統(tǒng)籌安排村域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，合理調(diào)整農(nóng)村居民點用地布局，并符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，保持當(dāng)?shù)孛窬拥奶厣?，避免大拆大建，實現(xiàn)農(nóng)村的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（2）地塊規(guī)劃微觀化。村級土地利用規(guī)劃作為5級土地利用總體規(guī)劃體系的延伸和完善，是宏觀層面的土地利用總體規(guī)劃與微觀層面的生產(chǎn)經(jīng)營者對土地利用需求的結(jié)合。村級土地利用規(guī)劃編制的主要目的是將土地利用斑塊作為地類劃分的基本單元，在與上級土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上細化地類用途，將規(guī)劃落實到具體圖斑，從微觀方面指導(dǎo)生產(chǎn)實踐。（3）規(guī)劃編制公眾化。充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅持村民的主體地位，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見建議，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。（4）注重提升節(jié)約集約用地水平。鄉(xiāng)村振興土地利用規(guī)劃編制過程中應(yīng)本著“求實為要、科學(xué)創(chuàng)新”的態(tài)度，不回避矛盾，努力通過節(jié)約集約途徑和綜合平衡手段全面統(tǒng)籌、合理組織村級土地資源利用。農(nóng)村建設(shè)用地布局方面，遵循村域經(jīng)濟發(fā)展需求，采用“集中為主、分散為輔，分散中適當(dāng)集中”的布局模式，更加切合實際用地需求。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模方面，村級土地利用規(guī)劃通過農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，有效提高了建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平。

2、面向鄉(xiāng)村振興的多規(guī)融合的村土地利用規(guī)劃路徑

（1）盤活存量、周轉(zhuǎn)流量保障建設(shè)需求。在規(guī)劃編制時，應(yīng)對村域所有建設(shè)用地及房屋建筑的現(xiàn)狀進行調(diào)查，對村民的住房需求以及搬遷安置意愿進行訪談?wù){(diào)查，摸清村域閑置、零碎、廢棄及利用低效等存量用地的分布與規(guī)模，有針對性地制定措施引導(dǎo)其盤活優(yōu)化利用；明確規(guī)劃期內(nèi)每一個復(fù)墾地塊和村民建房需求，以建設(shè)用地復(fù)墾帶來的流量彌補增量的不足，對村域建設(shè)用地布局進行優(yōu)化，最終形成試點村的減量規(guī)劃。（2）優(yōu)化“三生”空間促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。村土地利用規(guī)劃實現(xiàn)對村域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間做出更加細致的安排，引導(dǎo)建設(shè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治，落實三生用地空間，優(yōu)化村域空間格局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，有效解決農(nóng)村土地利用粗放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對落后等問題，促進農(nóng)民增收，保障國家糧食安全。生態(tài)主導(dǎo)型用地主要分布在村內(nèi)河流及重要生態(tài)林分布區(qū)，以保護為主，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；生活主導(dǎo)型用地主要分布在村莊保留區(qū)和建新區(qū)，在新建住宅區(qū)中，全部采用裝配式建筑，按照統(tǒng)一面貌、統(tǒng)一風(fēng)格進行建設(shè)，對于保留住宅區(qū)內(nèi)的建筑面貌和建筑風(fēng)格也分期進行整治；生產(chǎn)主導(dǎo)型用地則包括農(nóng)用地、經(jīng)營性建設(shè)用地、旅游設(shè)施用地等用地，分類制訂管制規(guī)則并嚴(yán)格進行管理。支撐休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。（3）通過土地流轉(zhuǎn)和綜合整治探索耕地保護的新模式。十九大提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。浙江部分地區(qū)探索將成片農(nóng)業(yè)用地以租賃方式流轉(zhuǎn)，為村集體帶來可觀的收益，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的附加值的同時，實現(xiàn)耕地與永久基本農(nóng)田的長期保護。土地綜合整治弱化建設(shè)空間沖突。通過村土地利用規(guī)劃一方面摸清村內(nèi)廢棄地、閑置地、低效利用建設(shè)用地，另一方面挖掘低丘緩坡耕地后備資源，通過實施土地綜合整治，將原農(nóng)用地中的散點分布房屋復(fù)墾，同時通過耕地后備資源開發(fā)提高耕地的集中連片程度，實現(xiàn)現(xiàn)狀建設(shè)用地與耕地交錯空間的優(yōu)化處理，降低建設(shè)與耕地的空間沖突。（4）綜合考量生態(tài)環(huán)境承載力和道路通行能力村土地利用規(guī)劃作為實施性強的詳細規(guī)劃，首先應(yīng)該綜合考量生態(tài)環(huán)境承載力，科學(xué)設(shè)置村莊旅游接待能力上限，合理確定各規(guī)劃地類，特別是各類建設(shè)用地規(guī)模和容積率；其次，基于建設(shè)用地規(guī)模和容積率，通過交通評價確定交通出行需求量，計算村內(nèi)道路的通行能力，確定道路等級和寬度；最后，結(jié)合現(xiàn)有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙嶋H，通過擬確定的道路等級、寬度反推算道路通行能力及交通出行需求量，進而對之前確定的建設(shè)用地規(guī)模和容積率進行修正。（5）精細化規(guī)劃編制內(nèi)容和成果利用一是規(guī)劃的內(nèi)容要精細化，要實現(xiàn)農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，規(guī)劃編制在必要時要細化到宗地，甚至可以做到土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計的深度。二是村土地利用現(xiàn)狀圖、村土地利用規(guī)劃圖等規(guī)劃圖件應(yīng)采用精度更高的數(shù)據(jù)制作，比例尺不宜小于1：2000，有條件的地區(qū)建議采用1：1000或1：500的大比例尺。三是規(guī)劃的成果利用要精細化，現(xiàn)有土地利用規(guī)劃的成果形式主要是文本、圖件、表格和數(shù)據(jù)庫，四者之間并沒有形成有機統(tǒng)一的整體，不利于規(guī)劃成果的利用，更不利于規(guī)劃的實施。因此，建議探索建立村土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)，將文本、圖件、表格等成果形式統(tǒng)一于數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，并且可以在查詢系統(tǒng)界面查詢需要了解的規(guī)劃成果內(nèi)容。

結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，村土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)平臺作用愈發(fā)明顯，國家在村土地利用規(guī)劃編制實施方面的重視度越來越高，做好村土地利用規(guī)劃編制的創(chuàng)新具有十分重要價值和意義。

參考文獻

[1]吳永建，劉思雨.村級土地利用規(guī)劃編制研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（16）：36-37.

[2]牟曉磊. 鄉(xiāng)村振興視角下的村級土地利用規(guī)劃研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2018.

（作者單位：鄭州華源土地利用遙感技術(shù)有限公司）