韋鵬

摘要：作為能源消耗和汽車產(chǎn)銷大國，我國對新能源汽車（ NEV）產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直高度重視，頒布了一系列創(chuàng)新性政策。其中雙積分政策的頒布引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本文綜合分析了雙積分政策的實施效果，結(jié)合河南省NEV產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為河南省NEV產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：河南省;新能源汽車;雙積分政策

近年來，迫于環(huán)境壓力和能源危機，我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯減緩，進入到了重大的戰(zhàn)略調(diào)整階段。在這個關(guān)鍵時期，采取何種方式促進NEV產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，達到節(jié)能減排目標，成為了我國政府重點關(guān)注的問題。早在2013年，國家就推出了NEV補貼政策，但經(jīng)過幾年扶持，效果并沒有達到預期，反而導致騙補現(xiàn)象頻發(fā)，拖慢了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在世界各國都加快NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，我國為搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，充分帶動國內(nèi)汽車廠商發(fā)展新能源汽車的積極性，適時大膽的出臺了雙積分政策。

1 雙積分政策的實施效果

目前，我國NEV產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷以政策引導發(fā)展到以市場領(lǐng)導發(fā)展的過渡時期。在這一特殊時期，雙積分政策的出臺堅定了各大車企發(fā)展新能源汽車的意愿，推動了其技術(shù)水平的提升。隨著雙積分政策深入推行，傳統(tǒng)車企生產(chǎn)NEV意愿高漲，整個市場NEV總產(chǎn)量大幅提升，據(jù)統(tǒng)計我國已成為全球第一個NEV產(chǎn)銷規(guī)模突破百萬輛的國家。大眾、奧迪、奔馳等外資巨頭門也紛紛尋求與我國NEV企業(yè)展開合作，由此可見，雙積分政策的“強制性要求”效果十分明顯。當然雙積分政策的實施為NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來驚喜的同時，也帶來了諸如傳統(tǒng)燃油車降低平均油耗壓力大、新能源汽車積分供大干求等問題。據(jù)統(tǒng)計2018年我國乘用車平均油耗為5.98L/IOOKM，若去除部分車型核算優(yōu)惠則為7.16L/IOOKM，遠高于我國現(xiàn)階段要求的平均油耗5L/100KM，由于渦輪增壓技術(shù)和混合動力技術(shù)帶來的平均油耗降低手段已經(jīng)觸及極限，再沒有實質(zhì)性的技術(shù)突破，負積分累積嚴重的部分車企面臨的只能是減產(chǎn)，甚至停產(chǎn)，這就造成了一種理想豐滿現(xiàn)實骨感的無奈。雙積分政策的初衷是接替補貼政策，持續(xù)推動NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)階段補貼仍在，積分供大于求，積分交易價格偏低，遠沒有達到以往補貼所帶來的效益。然而等補貼完全退出，企業(yè)所承擔的壓力將更大，這將對NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新的沖擊。所以雙積分制度要想成為促進我國NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展利器還有待改良完善。

2 河南省NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省作為我國人口第一大省份，汽車保有量名列前茅，可NEV產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻嚴重落后于其他省份。究其原因一方面是當?shù)卣块T缺乏積極的引導，另一方面則是汽車產(chǎn)業(yè)較為薄弱的緣故。在雙積分政策的影響下，省內(nèi)一些發(fā)展較好的車企如奇瑞，海馬等尚可通過出售積分來彌補補貼不足的資金短缺問題，而一些發(fā)展相對落后的車企，對政策的依賴性較強，一旦缺乏強有力的政策支持，既無法抵消負積分帶來的天價罰款，更無力將更多研發(fā)資金投入到車型的升級改造，最終陷入破產(chǎn)倒閉的邊緣。據(jù)統(tǒng)計2018上海地區(qū)由當?shù)卣疇款^相繼出臺的針對NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策就達20余條，反觀河南省內(nèi)雖然各地借助雙積分政策的東風發(fā)展NEV的激情高昂，可相關(guān)配套政策卻嚴重缺失。其次河南省也是霧霾等環(huán)境污染比較嚴重的省份，近年的燃油車數(shù)量激增導致環(huán)境治理并不樂觀。限牌，限行治標不治本，大力發(fā)展NEV產(chǎn)業(yè)才是解決之道。

3 河南省NEV產(chǎn)業(yè)如何在雙積分政策下迅速發(fā)展的建議

未來雙積分政策將主導我國NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而我國想要在新能源汽車領(lǐng)域“彎道超車”不能只寄希望于雙積分政策，各地政府需要出臺一系列輔助政策與雙積分政策組合使用，相輔相成，從而激勵企業(yè)研發(fā)投入，技術(shù)創(chuàng)新。針對河南省以下是幾點建議：

3.1 積極推動新能源汽車覆蓋各個公共交通領(lǐng)域

目前雙積分政策只針對乘用車領(lǐng)域，對商用車還沒用相應(yīng)的積分要求。但是對于能源消耗較大的商用車來說例如物流用車等，規(guī)定相應(yīng)的積分是不可避免的。政策是在不斷完善和進步的，政府部門不能抱有僥幸心理，應(yīng)將目光放的更加長遠。積極推動在黨政機關(guān)及公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增公務(wù)車輛原則上全部用NEV。積極推動在城市物流領(lǐng)域用NEV分撥配送，城區(qū)逐步限制燃油物流車進入，引導燃油物流車城外卸貨等。積極推動重點城市內(nèi)部出租車分批置換新能源汽車。新增出租車全部使用新能源汽車，加快完成在用燃油出租車置換工作。加速推進市內(nèi)公交、城際公交、市政環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域運輸作業(yè)車輛新能源化。

3.2完善NEV優(yōu)惠政策，制定統(tǒng)一明確的收費體系

雙積分政策會帶來NEV爆發(fā)式增長，相應(yīng)的配套政策也需要同步進行。比如實行新能源汽車停車、充電費用優(yōu)惠。實行新能源汽車在市政道路的路內(nèi)停車位停放免收停車費。實行新能源汽車充電接網(wǎng)和電價優(yōu)惠。電網(wǎng)企業(yè)負責建設(shè)、運行和維護充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程，不得收取費用。對電動汽車充換電設(shè)施執(zhí)行國家扶持性電價政策，引導用戶利用峰谷分時電價等政策降低充電成本。對電動汽車充換電服務(wù)費實行政府指導價，對電動汽車集中式充換電設(shè)施用電免收電費等。

3.3出臺NEV基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵機制，保障NEV基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雙積分政策帶來的NEV增長擠壓了傳統(tǒng)燃油車的使用空間。對于本就緊張的車位政府部門應(yīng)提前做好規(guī)劃。比如制定新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)獎勵機制。對建設(shè)充電站等新能源汽車基礎(chǔ)性設(shè)施的企業(yè)，省財政應(yīng)按照投資總額一定比例給予獎勵。保障NEV配套設(shè)施建設(shè)用地。將新建集中式充換電站等NEV建設(shè)用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，其用途按照城市規(guī)劃確定的用途管理，采取招標拍賣、掛牌出讓或租賃方式供應(yīng)土地。優(yōu)先保障出租車充電設(shè)施建設(shè)用地，為出租車充電設(shè)施建設(shè)各項審批設(shè)置“綠色”通道。優(yōu)先保障高速公路服務(wù)區(qū)NEV充電設(shè)施建設(shè)，確保省內(nèi)高速服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。供應(yīng)其他新建項目用地需配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的，將配套建設(shè)要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電設(shè)施。

3.4大力引進新能源整車企業(yè)，推動全省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

雙積分政策會帶來一大批新的NEV廠家崛起。新的NEV廠商的引進是改變河南省汽車產(chǎn)業(yè)贏弱的機遇。政府部門應(yīng)密切跟蹤國內(nèi)外優(yōu)勢汽車企業(yè)投資動向，針對有意向企業(yè)開展專題對接招商，加大優(yōu)惠力度，引進NEV整車企業(yè)在河南省落地生根。深度布局未來省內(nèi)NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)撥專項資金鼓勵省內(nèi)重點城市加快NEV產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動全省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。相關(guān)部門應(yīng)加大和優(yōu)勢NEV企業(yè)溝通對接，優(yōu)化相關(guān)政策針對性和實用性，使企業(yè)切實感受政策紅利，增強其發(fā)展意愿和信心。

3.5大力引進和培養(yǎng)NEV產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，為NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力

雙積分政策會使得NEV產(chǎn)業(yè)成為未來人才就業(yè)發(fā)展的熱門選擇方向。政府應(yīng)該大力引進和培育NEV產(chǎn)業(yè)高端人才，引導省內(nèi)各重點高校發(fā)展相關(guān)專業(yè)，建立培訓基地，加大NEV產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)力度，為校企聯(lián)合培訓提供便利和一定的財政補助。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，雙積分政策帶來的NEV產(chǎn)業(yè)的調(diào)整只是剛剛開始，產(chǎn)業(yè)在不斷向前發(fā)展的同時，政策也要相應(yīng)地調(diào)整才能更好發(fā)揮其作用，相信不久的將來雙積分政策將會更加完善。在雙積分政策背景下，河南省政府應(yīng)深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級的優(yōu)先方向，不斷完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套體系，積極營造新能源汽車發(fā)展的良好環(huán)境，大力引進相關(guān)人才，促進河南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

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