張孟洋

(中共麗水市委黨校，浙江 麗水 323000)

2018年1月，《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，“最多跑一次”被寫入政府工作報告。至此，由浙江省率先開啟的“最多跑一次”改革為國家進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“放管服”改革帶來新機遇。然而，“最多跑一次”改革向縱深推進還面臨諸多困境，包括認知層面、實踐層面以及制度優(yōu)化設(shè)計，在此背景下，本文探討“最多跑一次”改革的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑，為推進“最多跑一次”改革提供參考。

一、“最多跑一次”的由來及文獻綜述

從20世紀(jì)末至今，浙江省行政審批改革可以歸結(jié)為五輪(見表1)，累計取消和下放2 000余項審批事項，在優(yōu)化營商環(huán)境及提升群眾和企業(yè)的辦事效率方面取得顯著成效。2017年初開始的第5輪行政審批改革——“最多跑一次”改革，是指自然人、法人和非法人組織到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需要一次上門或零上門，這是浙江新一輪全面深化改革的總抓手。

表1 浙江省五輪行政審批改革概況[注]翁建榮：《行政審批制度改革的浙江經(jīng)驗與未來》，《黨政視野》2016年第4期，第5-11頁。

郁建興等(2018)對“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗及問題進行總結(jié)[注]郁建興、高翔：《浙江省“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗與未來》，《浙江社會科學(xué)》2018年第4期，第76-85頁。；何顯明等(2018)對打破行政審批改革的怪圈及如何倒逼“最多跑一次”改革進行探討[注]何顯明、張鳴：《重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論》，《治理研究》2018年第1期，第92-99頁。；陳宏彩(2018)對“最多跑一次”改革納入政府效能建設(shè)進行分析[注]陳宏彩：《“最多跑一次”改革：新時代的政府效能革命》，《治理研究》2018年第3期，第39-44頁。；馬寶成(2018)對“最多跑一次”改革進行了理論淵源的梳理及正向經(jīng)驗總結(jié)[注]馬寶成：《深化“最多跑一次”改革：從系統(tǒng)性邁向重構(gòu)性》，《治理研究》2018年第4期，第20-28頁。；汪錦軍(2018)對“最多跑一次”改革推進地方治理體系現(xiàn)代化進行研究[注]汪錦軍：《“最多跑一次”改革的創(chuàng)新實踐和政府治理轉(zhuǎn)型的新命題》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》2018年第3期，第73-79頁。。上述研究的共同點是對浙江審批制度改革進行較好梳理，對正向經(jīng)驗總結(jié)較完整，但對下一步如何在全國推廣鮮有觸及。為此，筆者對“最多跑一次”改革的現(xiàn)實困境進行調(diào)查分析，梳理由浙江省委省政府牽頭推進且省、市、縣三級聯(lián)動的“最多跑一次”改革狀況，并提出優(yōu)化策略，為“最多跑一次”改革向全國推廣提供參考。

二、“最多跑一次”改革的現(xiàn)實困境

“最多跑一次”改革在浙江已取得良好成效，但也有一些問題需要深入思考，其中較明顯的問題在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，仍需進一步推進；群眾的獲得感不佳，幸福指數(shù)不高，仍需進一步提高等。這既有改革實踐認知的多元性和內(nèi)生性問題，也有基層改革難以破解的外生性困境，既需要地方政府進一步解放思想、創(chuàng)新體制機制，也需要依靠中央政府的頂層設(shè)計，只有上下聯(lián)動、形成合力，才能深入推進“最多跑一次”改革。

(一)“最多跑一次”改革實踐認知的多元性

從思維建構(gòu)到實踐檢驗，從感性認識上升到理性認知，對新事物的理解與把握需要一個較長的過程，需要不斷學(xué)習(xí)、累積、夯實與提升?！白疃嗯芤淮巍备母镆沧裱@一邏輯思維。

1.深刻理解“人在干、云在算、數(shù)在跑”的大數(shù)據(jù)時代“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。在(移動)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是對政府、公眾、產(chǎn)業(yè)乃至對整個社會生態(tài)及生態(tài)鏈價值鏈進行融合、重構(gòu)和重新審視的一種思考方式，源于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并不斷向多領(lǐng)域衍生新模式、新業(yè)態(tài)，對政府傳統(tǒng)的面對面服務(wù)模式帶來新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記、李克強總理站在歷史的高度發(fā)起強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的號召，這是給各級黨委、政府部門下達的總命令、沖鋒號，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的一種期待和全新要求。

2.“最多跑一次”改革給政府傳統(tǒng)的服務(wù)模式帶來的改變值得進一步摸索。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)在要求就是將傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)融入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)，節(jié)約行政成本，實現(xiàn)服務(wù)智能化。通過具體、有效的數(shù)據(jù)和在線服務(wù)，實現(xiàn)OTO(線上線下)一體化，進而倒逼政府服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。“最多跑一次”改革的關(guān)鍵是破解各類“數(shù)據(jù)煙囪”，強化數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、扁平式的一體化服務(wù)模式。

3.群眾誤認為服務(wù)事項都能實現(xiàn)“最多跑一次”。由于一些地方政府的宣傳工作不到位，群眾誤認為所有的政府服務(wù)事項都能實現(xiàn)“最多跑一次”，或無條件地都應(yīng)該實現(xiàn)“最多跑一次”，這樣的期待會造成改革的速度和力度嚴(yán)重落后于社會期望，反而會引發(fā)政府信用能力與信用范圍脫節(jié)，直接加大改革難度[注]何顯明、張鳴：《重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論》，《治理研究》2018年第1期，第92-99頁。。因此，應(yīng)正確把握“最多跑一次”改革的內(nèi)在規(guī)律，使“只進一扇門”“最多跑一次”進一步統(tǒng)一思想、積聚效應(yīng)、撬動創(chuàng)新及提升質(zhì)量，增強群眾的幸福感和獲得感。

(二)數(shù)據(jù)共享面臨的頑疾

實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需以政府?dāng)?shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)。浙江省在落實數(shù)據(jù)的“共商、共建、共享”時，凸顯了層次差距大、上下聯(lián)動難，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、簡化及再造難，數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同難等頑疾。

1.層次差距大、上下聯(lián)動難。在中央政府層面，統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心還未完全建成，不同部門、不同地區(qū)的政務(wù)服務(wù)水平差距較大，業(yè)務(wù)協(xié)同困難。在地方層面，雖然多個省份均已依托互聯(lián)網(wǎng)提供政務(wù)服務(wù)，但仍然存在諸多問題：服務(wù)入口繁瑣，非專業(yè)人士看不明白；服務(wù)事項名稱復(fù)雜，非業(yè)內(nèi)人士看不懂；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異大，辦事群眾難以適從。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象突出，網(wǎng)上政務(wù)還停留在下載表格、查詢進度、公示結(jié)果及預(yù)約等較低層級，制約了政府服務(wù)均等化供給，距離一體化的政務(wù)服務(wù)還有不小差距。政務(wù)服務(wù)不平衡、不充分，違背了政務(wù)信息化的初衷，即提供“7×24”“不打烊”的政務(wù)服務(wù)，影響政府的公信力。浙江11個地級市的信息化建設(shè)及運用水平差距較大，杭州和寧波等地明顯走在前面。

2.業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、簡化與再造步履維艱。政務(wù)服務(wù)流程是政府管理的基石，業(yè)務(wù)流程再造是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下實現(xiàn)政府職能改革有效且可行的方法。目前，不少網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)難以與業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)無縫對接，存在業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)、系統(tǒng)是系統(tǒng)的脫節(jié)現(xiàn)象，優(yōu)化、簡化和再造政務(wù)流程大多停留在“口頭”上。麗水、金華和衢州等后發(fā)地區(qū)在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、簡化和再造方面的短板相對明顯，其中年齡較大的“一把手”所在部門表現(xiàn)尤為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上述地區(qū)一些單位的管理層對信息化建設(shè)態(tài)度不積極，異議聲音較多，對業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、簡化和再造存在畏難情緒。

3.業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)共享難以實現(xiàn)。受傳統(tǒng)的政府服務(wù)思維固化、利益驅(qū)使及技術(shù)欠缺等因素影響，在進行數(shù)據(jù)共享建設(shè)時，各級政府往往從自身出發(fā)，各行其是，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不規(guī)范、部門間“籬笆”重重、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同不暢、橫向數(shù)據(jù)碎片化、縱向數(shù)據(jù)“煙囪”林立和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題依然存在。以基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)為例，戶籍人口、常住人口、流動人口、候鳥人口和實有人口等數(shù)據(jù)容量大、變動速度快、時效性強，而掌握這些數(shù)據(jù)的部門以安全性、穩(wěn)定性為由拒絕共享，給基層的數(shù)據(jù)共享整合增加了難度。

(三)地方探索的外部性制度制約

浙江持續(xù)推進“最多跑一次”改革，外部性制度環(huán)境的約束已較為明顯，亟須中央層面的協(xié)調(diào)或有效介入?！白疃嗯芤淮巍薄爸贿M一扇門”等地方政府的改革實踐，大多面臨與上層法律法規(guī)沖突以及條塊分割、長效機制不完善等問題。這些外部性制度約束，也是廣東、湖北、江蘇和上海等省市在同類改革中遭遇的“天花板”。

1.地方改革與全國性法律法規(guī)沖突問題?！白疃嗯芤淮巍备母镆笫?、市、縣三級政府和各部門以具體的辦理事項為起點，簡化或減少部門的行政權(quán)力，諸如“電子證照”等改革實踐的開展就是為了全力提高辦事效率。在簡政放權(quán)改革中，各行政部門的權(quán)力均有法律規(guī)定，上級政府部門往往采用“委托交辦”方式授權(quán)下級行政部門行使特定權(quán)力，但這一做法使改革始終缺乏法治保障，行政權(quán)力的減少、“電子證照”的嘗試遭遇了瓶頸。更突出的問題是，由于缺乏成文的法律法規(guī)，“電子證照”事項辦理目前只在浙江范圍內(nèi)被認可，民眾一旦跑出浙江辦事，仍須采用原始證照，反而多跑腿。

2.地方改革實踐面臨突出的條塊分割、各自為政問題。浙江各地雖都積極響應(yīng)“最多跑一次”改革，并在實踐中較好地落實了改革理念，但改革實踐的碎片化問題依舊存在，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平差異。即使對同一類事項，省、市、縣三級政府以及不同地區(qū)政府要求提供的材料、采用的流程和權(quán)限的管理等都不一致，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)難以實現(xiàn)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)部門把原本一個事項拆分成多個子事項，需要提供的材料明顯增多，如農(nóng)家樂、民宿的證照辦理。二是條塊分割問題。由于條塊割裂、系統(tǒng)林立和互為前置等原因，省內(nèi)各部門、各地區(qū)始終未能完成信息的共享和交換等工作，降低了行政效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代中后期大學(xué)畢業(yè)生未在公家單位任職的，原本從農(nóng)村遷出的戶籍按照浙江省的文件可以將其遷回戶籍原農(nóng)村，但一些地方在出臺具體政策時有意設(shè)置互為前置的條件，即戶籍管理部門要求不動產(chǎn)管理部門出具其擁有農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)屬證明方可辦理戶籍遷移，而不動產(chǎn)管理部門則要求其具有該村戶籍方可辦理農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)屬，讓一項原本是支持鄉(xiāng)村振興的好政策被擱淺。在一省范圍內(nèi)，針對某個事項，省委省政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機制可以解決不同地區(qū)、不同部門間的信息共享和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題，但隨著改革的持續(xù)推進，浙江省與其他省市及國家部委之間的信息共享就不是一個省所能解決的問題。

3.依靠運動式治理推進“最多跑一次”改革明顯乏力。浙江省委省政府采用評估、考核和問責(zé)聯(lián)動方式，推動三級政府落實“最多跑一次”改革，但運動化治理、重點任務(wù)式的推動時限明顯。本屆黨委政府是這一改革的倡導(dǎo)者，極力推進改革前行，一旦換屆或政府改革戰(zhàn)略發(fā)生變化后，會不會“新官不理舊賬”？在現(xiàn)有行政體制中，這一系統(tǒng)性長效機制的建立有賴于中央政府頂層設(shè)計來推動，并發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

三、實現(xiàn)“最多跑一次”改革中國樣板的優(yōu)化路徑

經(jīng)過一年半的實踐，浙江省“最多跑一次”改革已取得較好成效，但正如浙江省委書記車俊所說，“最多跑一次”改革雖已破題，但仍舊在路上，離改革的終點還有不少路。當(dāng)前，充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動作用，真正打造“政務(wù)環(huán)境最好、權(quán)限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務(wù)速度最快、辦事成本最低，辦事群眾和企業(yè)滿意度和獲得感最強”的中國改革樣板，還須作出更多努力。就此，筆者提出進一步優(yōu)化“最多跑一次”改革的七個建議。

(一)進一步營造改革氛圍

“最多跑一次”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是建設(shè)服務(wù)型政府的著力點。為深入研究“最多跑一次”改革的思路與路徑，需以“效果為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向、問題為導(dǎo)向”，建議浙江省政府委托浙江省社會科學(xué)院面向全國公開招標(biāo)“最多跑一次”改革研究課題。課題需結(jié)合浙江實際，研究總結(jié)浙江“最多跑一次”改革中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，爭取為下一步全國推動“最多跑一次”改革提供中國樣板、浙江經(jīng)驗、浙江元素乃至浙江路徑。對順利結(jié)題的課題組提供一定的經(jīng)費支持及浙江游的兌換券，以“四兩撥千斤”的方式宣傳和推介浙江。也可以與國家級研究機構(gòu)或雙一流高校合作開展多層次理論研討會，為進一步深化改革尋求理論支撐。

(二)進一步梳理形成系列成果的樣板庫

推進改革需要觀念再開放、思想再解放，在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，將薄弱環(huán)節(jié)作為今后工作的著力點，統(tǒng)籌安排，有序推進。為進一步做好全省“最多跑一次”改革工作并向全國推廣，推進“最多跑一次”改革相關(guān)決策的民主化、科學(xué)化，實現(xiàn)路徑的可優(yōu)化、精準(zhǔn)化，需要跳出浙江看浙江，及時借鑒先發(fā)地區(qū)的先進工作理念和超前思維方式，著手建立面向全國乃至全球的浙江“最多跑一次”改革專家咨詢庫，為“最多跑一次”改革提供智力支持和鮮活方案，避免本地區(qū)、本部門在“螺螄殼里做道場”的困境。

(三)進一步完善政府服務(wù)的頂層設(shè)計

由國家部委牽頭，浙江、廣東、江蘇和上海等省市改革領(lǐng)導(dǎo)小組配合，梳理目前政府服務(wù)、行政審批類政策法規(guī)；充分借智借力并發(fā)揮人大的作用，取消什么、改善什么和增加什么，舉行多方式、多層次的論證會；借鑒美國“日落法案”模式，建立政府服務(wù)行政審批的評估周期，定期排查、評估審批事項，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策法規(guī)和部門及時給予完善、調(diào)整乃至廢除，給各級政府職能的變遷、進一步改革以及充分的試錯留出空間。用“政府權(quán)力的減法，換取市場活力的加法”，探索形成更加適應(yīng)于進一步推動“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”“放管服”改革及政府服務(wù)的頂層制度體系。

(四)進一步破解條塊分割并減少審批事項

由各部門“一把手”主辦，對本部門(本條線)的審批事項全鏈條進行再梳理，對標(biāo)先進，省市級以上政府已經(jīng)發(fā)文可以實施的政策或已經(jīng)明確的流程，禁止下級政府借“地方實際”或“地方穩(wěn)定”等理由拖延，也無需下級政府再累贅發(fā)文實施；建立第三方評估機制并予以公開，最大限度地降低群眾和企業(yè)辦事的制度性交易成本，進一步減少審批事項，落實“放”的目標(biāo)；能實行備案管理的一律不再核準(zhǔn)審批，能實行“以報代備”的一律取消備案手續(xù)，能一次備案多年有效的一律不再每年備案；強力推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，減少第三方證明和材料填寫；推進全省通辦、就近可辦，切實方便群眾辦理；結(jié)合第三方評估結(jié)果，針對連續(xù)數(shù)次排名靠后的地區(qū)或部門“一把手”，建立更嚴(yán)厲和更具可操作性的問責(zé)體系。

(五)進一步提升現(xiàn)場管理水平和人員素質(zhì)

行政審批服務(wù)中心是“最多跑一次”改革的“神經(jīng)末梢”，直接面向群眾和企業(yè)，是提升群眾和企業(yè)獲得感的“形象窗口”。因此，優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)場管理水平及良好的人員素質(zhì)是“最多跑一次”改革制勝的法寶。要用制度化的剛性管理來提高服務(wù)中心運行的規(guī)范化水平，用智能化的精準(zhǔn)管理來提高服務(wù)中心的服務(wù)水平，用人性化的柔性管理來提高辦事群眾的溫馨感；借鑒沃爾瑪超市貨架動態(tài)布局理念，合理布局辦事板塊、窗口設(shè)計、標(biāo)志設(shè)計和崗位設(shè)計，方便群眾快速找到辦事窗口，實現(xiàn)場內(nèi)跑一次；通過窗口內(nèi)部學(xué)、板塊輪流學(xué)、外出考察學(xué)、比賽趕超學(xué)及考核督促學(xué)等方式，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保入場工作人員政策熟悉、業(yè)務(wù)精通、操作熟練及待人有度；強化入場各塊負責(zé)人及基層科所長的擔(dān)當(dāng)精神，抓好“關(guān)鍵小事”，讓群眾“少跑腿、不折騰”“少等待、不受氣”；加強政策激勵、考核鞭策，吸引和選拔一批優(yōu)秀人員到服務(wù)中心一線工作，優(yōu)先選拔任用一線年輕干部，激發(fā)他們的服務(wù)動力。

(六)進一步推進數(shù)據(jù)歸集及監(jiān)管模式創(chuàng)新

目前，我國數(shù)據(jù)資源基本掌握在各級政府部門手里，但大多“深藏閨中”。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，要讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，這是大數(shù)據(jù)時代政府轉(zhuǎn)變工作方式、簡化辦事流程、提升服務(wù)質(zhì)量與效率的創(chuàng)新舉措。一是要依靠信息技術(shù)手段，利用網(wǎng)民點擊率、搜索率、搜索記錄及網(wǎng)絡(luò)評論的反饋結(jié)果，經(jīng)過采集、整理、統(tǒng)計、分析和挖掘，了解網(wǎng)民關(guān)注的熱點問題，制定富有針對性的“放管服”措施，使改革目標(biāo)定位更準(zhǔn)確、政策更合理、評估更精準(zhǔn)、改革決策更科學(xué)，打通制度建設(shè)的“最后一納米”。二是推進“標(biāo)準(zhǔn)地”“標(biāo)準(zhǔn)項”建設(shè)，注重事中事后監(jiān)管：推行聯(lián)合監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、聯(lián)合審批聯(lián)合監(jiān)管的原則，建立跨部門聯(lián)動監(jiān)管機制，加大辦事公開、透明的力度，利用“雙隨機、一公開”做好日常監(jiān)管工作；推行誠信監(jiān)管，將企業(yè)、中介和個人全部納入征信系統(tǒng)，建立失信懲戒機制和“黑名單”制度，真正做到一處失信、處處受限；建立第三方事后評估制度，提高監(jiān)管效能。

(七)進一步推進辦理流程及時限的標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)調(diào)研情況，一些地區(qū)層層加碼前置材料、層層分解主項為多個子項，使面上的子項實現(xiàn)“最多跑一次”，實際上是增加各種“跑”，反而增加了辦事難度。有個別單位要求提供的前置材料甚至連工作人員也不知道從哪個渠道獲取，或只提供模棱兩可的回復(fù)，致使辦事群眾和企業(yè)一頭霧水，進入“死胡同”。因此，要因事制宜，促進“最多跑一次”目標(biāo)與行政成本節(jié)省、行政效率提高的有機統(tǒng)一；推進服務(wù)信息化，有效推動系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、電子證照庫建設(shè)及基礎(chǔ)人口庫(帶照片)開放應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、在線申報、在線預(yù)審、在線辦理、在線支付和在線歸檔保存；推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定全省統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、受理要件標(biāo)準(zhǔn)和操作流程標(biāo)準(zhǔn)，前置材料的時間節(jié)點可回溯至2016年底為基準(zhǔn)，避免部門自行加碼(法律法規(guī)或上級有明文規(guī)定的除外)。對于審批鏈條較長或較復(fù)雜的投資項目，實行牽頭部門義務(wù)“干部跑腿”，并引入第三方評估審批鏈條的合理性、準(zhǔn)確度及“跑腿”的滿意度。

“最多跑一次”改革涉及整個政府體系和政府運行機制的大調(diào)整，面臨的是國家頂層設(shè)計的戰(zhàn)略機遇，遭遇的則是來自制度內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)，需主動秉承“互聯(lián)網(wǎng) +”“大數(shù)據(jù)”思維，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，不斷改革創(chuàng)新，把握新機遇，實現(xiàn)新跨越，力爭為國家改革探路。