文丨■ 張曉鳴 遵義雜志社全媒體記者 李佳旭

“應(yīng)急管理局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把防范化解習(xí)水縣重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為根本任務(wù)，立足新起點(diǎn)，找準(zhǔn)新定位，開啟新征程?！?月27日，習(xí)水縣應(yīng)急管理局正式揭牌成立，第一任黨組書記、局長陳利軍代表應(yīng)急管理局班子在揭牌儀式上作出莊嚴(yán)承諾：“將以身作則帶領(lǐng)全局干部職工迅速轉(zhuǎn)變工作角色，確保以昂揚(yáng)的工作熱情、良好的工作狀態(tài)踏上新崗位，積極探索重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解方式，不斷提高維護(hù)全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，為習(xí)水創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！?/p>

習(xí)水縣應(yīng)急管理局開展安全隱患排查

站好自己的一班崗

新年剛過，習(xí)水縣教育局黨委書記、局長劉自力就忙著梳理上個(gè)月自己在抓安全生產(chǎn)中具體做了哪些工作。“安排部署教育系統(tǒng)2019年食品安全工作；安排部署學(xué)校寒假期間學(xué)校安全工作；安排部署教育系統(tǒng)消防安全大宣傳大警示大排查工作……”劉自力在梳理完上個(gè)月的安全生產(chǎn)研究部署情況和安全生產(chǎn)檢查情況后，形成了一份正式的《安全生產(chǎn)履職情況報(bào)告》，并在報(bào)告最后認(rèn)真地簽上了自己的名字。

今年以來，劉自力每個(gè)月都必須要向縣委政府匯報(bào)這項(xiàng)工作。

2019年伊始，習(xí)水縣安委會(huì)發(fā)布的1號(hào)文件就是《習(xí)水縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況月報(bào)告機(jī)制的通知》。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《貴州省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的落實(shí)，習(xí)水縣委、縣政府要求，在全縣實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況月報(bào)告機(jī)制。

這項(xiàng)月報(bào)告機(jī)制要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月向縣安委會(huì)報(bào)送安全生產(chǎn)履職報(bào)告，其他領(lǐng)導(dǎo)每月向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況；縣直各行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人每月向縣安委會(huì)報(bào)送安全生產(chǎn)履職報(bào)告。履職報(bào)告內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)研究部署情況、安全生產(chǎn)檢查情況、安全生產(chǎn)形勢(shì)研判及下一步工作打算。通過匯報(bào)情況再倒查各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倒逼履職盡責(zé)。

機(jī)構(gòu)改革、制度先行，要有行之有效的制度，才能為機(jī)構(gòu)改革提供強(qiáng)有力的支撐。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況月報(bào)告這項(xiàng)機(jī)制的推行也是習(xí)水縣在組建應(yīng)急管理局的過程中，在全市的一大創(chuàng)新。

在推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的落實(shí)中，除了月報(bào)告機(jī)制，習(xí)水縣還推行了末尾掛牌制度，每季度對(duì)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行考核，評(píng)定分?jǐn)?shù)在全縣掛末的將掛黃牌警告，并由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。一年內(nèi)工作連續(xù)兩次掛黃牌將導(dǎo)致年終考核一票否決。各級(jí)責(zé)任壓實(shí)之后，習(xí)水全縣對(duì)應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)工作的重視程度空前，安全這根弦也繃得更緊了。

“安全生產(chǎn)是我們發(fā)展的先決條件，今年習(xí)水縣要求各單位黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行月報(bào)告機(jī)制，將黨政齊抓共管安全落到了實(shí)處。通過這項(xiàng)機(jī)制的落地，也讓我們更要保持清醒的頭腦，推進(jìn)責(zé)任的落實(shí)，將安全抓細(xì)抓實(shí)?！眲⒆粤φf道，“匯報(bào)過程就是對(duì)自己工作進(jìn)行梳理的一個(gè)過程，還要進(jìn)行復(fù)核并簽上自己的名字，這也是在要求我們必須在全員抓安全生產(chǎn)的工作中站好自己的一班崗。”

落實(shí)基層的職責(zé)

新年新氣象，在新的一年里，習(xí)水縣應(yīng)急管理局掛牌成立，這必將為習(xí)水的應(yīng)急管理工作打開一個(gè)新的局面。陳利軍在向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局揮手告別的同時(shí)，自己肩上又有了新?lián)印?/p>

新組建的習(xí)水縣應(yīng)急管理局屬縣政府工作部門，將原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人民政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急管理、公安局消防管理、民政局救災(zāi)、國土資源局地質(zhì)災(zāi)害防治、水務(wù)局水旱災(zāi)害防治、農(nóng)牧局草原防火、林業(yè)局森林防火、防汛抗旱指揮部、減災(zāi)委員會(huì)、森林防火指揮部的工作職責(zé)進(jìn)行了整合。

“目前雖然組建了機(jī)構(gòu)，但工作開展還是有些難度，主要是我們的職能從抓安全生產(chǎn)拓展到了應(yīng)急管理，同樣的班底，但負(fù)責(zé)的內(nèi)容卻有很大的不同?！标惱娦ρ裕阂郧爸还堋叭说湣保F(xiàn)在還要管“天災(zāi)”。

縣級(jí)工作大部分靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來延伸，但是組建應(yīng)急管理局只到達(dá)縣這一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有進(jìn)行改革，讓陳利軍擔(dān)心的是在改革的過程中導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作的斷檔。在這樣的一個(gè)特殊時(shí)期，如何落實(shí)基層的責(zé)任就成為了目前工作的重心。習(xí)水縣隆興鎮(zhèn)提出了“宣傳營安、科技興安、制度規(guī)安、依法治安、重處減安”的20字管理模式，不僅沒有讓工作斷檔，還將安全抓出了特色、抓出了亮點(diǎn)。

隆興鎮(zhèn)黨委書記肖江波介紹：20字管理模式展開來說就是通過各種平臺(tái)發(fā)布安全信息，各種會(huì)議強(qiáng)調(diào)、各種培訓(xùn)強(qiáng)化，營造安全氛圍；通過鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配齊執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等裝備為安全服務(wù)，加大安全生產(chǎn)科技投入，使隆興鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)有了質(zhì)的提升；落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷完善各類安全規(guī)章制度，以制度化規(guī)范化管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，達(dá)到提升安全生產(chǎn)管理水平的目的；通過依法進(jìn)行行政許可和審批、執(zhí)法檢查和行政處罰、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和責(zé)任追究，督促企業(yè)、單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障安全發(fā)展；持以檢查——整改——復(fù)查——再持續(xù)改進(jìn)的管理模式，對(duì)安全隱患緊盯不放、督促整改，對(duì)各種事故嚴(yán)追責(zé)任，通過重處重罰讓企業(yè)和違法人員警醒，達(dá)到警鐘長鳴、減少安全事故的目的。

“一個(gè)月必須由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展四次以上的安全檢查，每月黨委會(huì)必須研究安全問題?！毙そń榻B，僅今年春節(jié)前后，隆興鎮(zhèn)就由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)安全工作檢查了17次。正是通過這些強(qiáng)有力的措施，隆興鎮(zhèn)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，落實(shí)基層的安全生產(chǎn)責(zé)任，三年來，未發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故。

走在改革的大道上

繼續(xù)對(duì)全縣安全隱患開展大排查大整治；對(duì)兩會(huì)期間安全防范工作進(jìn)行強(qiáng)化督導(dǎo)；針對(duì)九小場所開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；對(duì)全縣六級(jí)六覆蓋、雙控體系建設(shè)進(jìn)行再強(qiáng)化，形成行業(yè)與轄區(qū)相統(tǒng)一的齊抓共管局面；對(duì)應(yīng)急管理?xiàng)l例的宣傳教育……習(xí)水縣應(yīng)急管理局掛牌不到半個(gè)月時(shí)間，就已經(jīng)陸續(xù)開展了一系列工作。

工作開展有困難嗎？當(dāng)然有。成立應(yīng)急管理局后，職能進(jìn)行了重新劃分，但相關(guān)力量卻得不到充實(shí)。特別是人員方面，所有工作都是要由人來做，人手緊缺成為新機(jī)構(gòu)最大的難題?！傲?xí)水是自然災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)地帶，森林覆蓋率高，自然森林防火的形勢(shì)就比較嚴(yán)峻，抗旱防汛也是重中之重。我們雖然人少事多，但工作不能斷檔，不然對(duì)不起組織，對(duì)不起身上的職責(zé)?！?/p>

在新時(shí)期如何發(fā)揮新職能實(shí)現(xiàn)新作為，習(xí)水縣應(yīng)急管理局有著自己的考量?！俺闪?yīng)急管理局就是要促進(jìn)我們應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力提升，整合資源最大限度減少損失，讓資源更到位、施救更及時(shí)，發(fā)生事故時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行處理，減少橫向協(xié)調(diào)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)抓早、抓小、抓實(shí)。”

應(yīng)急管理怎么抓？陳利軍認(rèn)為，抓好這項(xiàng)工作其實(shí)就是抓好三個(gè)方面：抓好宣傳教育、提高安全素質(zhì)，抓好監(jiān)督管理、減少發(fā)生幾率，抓好應(yīng)急救援、盡量降低損失。

為此，應(yīng)急管理局與安委會(huì)各成員單位最近正在忙著籌備一場綜合性的應(yīng)急救援演練。習(xí)水縣境內(nèi)高速公路由于橋隧較多，如果在隧道內(nèi)發(fā)生事故如何盡快盡早地實(shí)施救援、減少損失是對(duì)全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍的一大考驗(yàn)?！拔覀兘M織了公路、消防、醫(yī)療等部門，整合技術(shù)力量，將進(jìn)行一次在隧道內(nèi)發(fā)生?；锲肥鹿实木仍菥?。通過此次演練可以將救援水平大幅度提升。”

初步方案制定后，由于包含廣、涉及多，太過復(fù)雜，也出現(xiàn)了不同的聲音?！罢?yàn)椴缓谜圆疟仨氁?！”面?duì)質(zhì)疑，陳利軍的回答擲地有聲。

“成績都是過去的，應(yīng)急管理工作永遠(yuǎn)不知道下一秒會(huì)發(fā)生什么，大家每天都是如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢?！绷?xí)水縣應(yīng)急管理局掛牌之后，一路走來，有爭論、有分歧，也有克服，目前各項(xiàng)工作都得到有序開展。陳利軍表示：“新時(shí)代賦予了我們應(yīng)急管理新使命、新責(zé)任，我們也將踏上新征程，繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理，堅(jiān)守安全底線，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)?！?/p>