[摘 要] 2015年12月，習近平總書記在《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上作出重要批示，指出：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義?！碧厣℃?zhèn)涉及產(chǎn)、城、人等多個領域，是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，同時對黨建工作提出了新的課題，尤其是對黨組織的凝聚力和組織力帶來了新的挑戰(zhàn)。上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黨委在深入調(diào)查研究的基礎上，結合汽車發(fā)展的特色，探索形成了以黨建引領產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新模式，推動了安亭汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)、城市和人文的深度融合，為黨建引領社會治理創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。

[關鍵詞]黨建引領；特色小鎮(zhèn)；安亭鎮(zhèn)

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）04-0032-04

習近平總書記指出，“欲筑室者，先治其基?！?基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。[1]在新形勢下，如何推動功能區(qū)域黨建，深化在新領域新業(yè)態(tài)的有效覆蓋，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，是當前嚴密黨的組織體系、提升基層組織力的重要課題。2017年8月，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)獲評“全國特色小鎮(zhèn)”，重點打造以“汽車未來”為特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、人文古鎮(zhèn)和宜居新鎮(zhèn)。安亭鎮(zhèn)黨委將黨建工作推進與“汽車未來小鎮(zhèn)”定位緊密結合，著力強化“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領域融合”的城市基層黨建格局建設要求，形成特色小鎮(zhèn)帶動創(chuàng)新功能區(qū)的發(fā)展路徑。

一、“特色小鎮(zhèn)”黨建的背景與挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)、城、人、文等多個領域，給黨建工作體系帶來新挑戰(zhàn)?！疤厣℃?zhèn)”由其主導產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)劃目標決定，安亭“特色小鎮(zhèn)”建設涉及產(chǎn)、城、人、文等多個領域，以往依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)建立黨建工作體系的傳統(tǒng)做法不適用于“特色小鎮(zhèn)”，構建科學的黨建工作體系，破除當?shù)卣?、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理與黨建壁壘，是開展“特色小鎮(zhèn)”黨建工作的首要問題。

（二）黨員職工思想活躍，給黨組織的凝聚力帶來新考驗?！捌囄磥硇℃?zhèn)”以汽車產(chǎn)業(yè)聚合為基礎，涵蓋眾多高科技企業(yè)、高素質(zhì)人才，黨員職工思想活躍給黨組織的凝聚力帶來了挑戰(zhàn)。這些新情況和新問題，都成為了加強“特色小鎮(zhèn)”黨建工作的必然要求。

（三）“特色小鎮(zhèn)”互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛運用，給黨建工作方式方法的創(chuàng)新帶來新問題。安亭“特色小鎮(zhèn)”聚焦產(chǎn)業(yè)前沿，小鎮(zhèn)建設的信息化水平普遍較高，“兩新”組織及其從業(yè)者對新技術、新概念和新手段的運用較廣泛。這些新技術帶來的新變化，對黨建工作產(chǎn)生著深刻的影響，要求我們在黨組織設置、隊伍建設、教育內(nèi)容、工作載體、作用發(fā)揮等方面跟上形勢的要求，不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新，才能確保黨建工作的與時俱進。

二、“特色小鎮(zhèn)”黨建的實踐探索

安亭鎮(zhèn)黨委堅持將黨建工作與“汽車未來小鎮(zhèn)”的定位有機結合，圍繞“汽車未來”主題“特色小鎮(zhèn)”建設，積極統(tǒng)籌各類資源，豐富“黨建+”內(nèi)涵，積極打造“引擎加引領，助業(yè)更樂業(yè)”的“特色小鎮(zhèn)”紅色引擎黨建“綜合體”，重點推進“區(qū)域·創(chuàng)新”黨建共建圈和“汽車·創(chuàng)新”“汽車·宜居”“汽車·人文”三大黨建生態(tài)圈建設，形成“四輪驅動”，探索出“特色小鎮(zhèn)”帶動創(chuàng)新功能區(qū)的發(fā)展路徑，推動全鎮(zhèn)“汽車未來小鎮(zhèn)”建設。

（一）打造“區(qū)域·創(chuàng)新”黨建共建圈，實現(xiàn)“汽車未來小鎮(zhèn)”建設的“智能網(wǎng)聯(lián)”。安亭鎮(zhèn)黨委堅持在區(qū)域融合上下功夫，聚合鎮(zhèn)域范圍內(nèi)汽車行業(yè)重點企業(yè)，建立不同體制黨組織共建共享的黨建共同體，增強“特色小鎮(zhèn)”黨建推動產(chǎn)業(yè)集聚、服務黨員發(fā)展的能力。

1.區(qū)域化黨建共建，為“特色小鎮(zhèn)”建設奠定基礎。2015年7月，安亭國際汽車城區(qū)域化黨建聯(lián)合會成立，首批成員單位26家，2017年增加至28家。聯(lián)合會成員單位涵蓋安亭鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)機關、企業(yè)、學校院所、社會組織等單位黨組織，各成員單位定期就區(qū)域發(fā)展、區(qū)域建設、區(qū)域管理、黨建工作等進行商議，以項目化方式開展聯(lián)建共建。2016年推出了9個大類41個子項的區(qū)域共建項目，2017年推出6大類28個項目的區(qū)域共建項目，著力推動安亭鎮(zhèn)與上汽大眾、國際汽車城集團等的“安亭智+造”項目、同濟大學與上汽大眾“漆材眾濟”項目、安亭鎮(zhèn)與江蘇昆山市花橋鎮(zhèn)的“雙城共舞”項目落地見效，進一步提升了區(qū)域化黨建的整體效應和工作能級。

2.行業(yè)性黨建共建，為“特色小鎮(zhèn)”建設精準蓄力。2018年6月，安亭“汽車未來小鎮(zhèn)”行業(yè)黨建聯(lián)盟成立，聚合了上汽大眾汽車、上海國際汽車城集團、同濟大學嘉定校區(qū)等19家鎮(zhèn)域范圍內(nèi)汽車行業(yè)重點企業(yè)、高校和機構，建立不同體制黨組織共建共享的黨建共同體，增強“特色小鎮(zhèn)”黨建推動產(chǎn)業(yè)集聚、服務黨員發(fā)展的能力。成立以來，聯(lián)盟結合行業(yè)特點與特色小鎮(zhèn)建設，聚焦汽車行業(yè)科技創(chuàng)新、研發(fā)設計、生產(chǎn)貿(mào)易、人才服務等，以項目化運作的模式開展了“產(chǎn)學研用”平臺建設、人才服務小管家等項目，還聯(lián)合舉辦了“合眾‘創(chuàng)未來 砥礪‘新征程” 行業(yè)黨建聯(lián)盟運動會等共建活動，受到聯(lián)盟單位和黨員職工的歡迎。

（二）打造“汽車·創(chuàng)新”黨建生態(tài)圈，激發(fā)“汽車未來小鎮(zhèn)”建設的“澎湃動力”。以汽車·創(chuàng)新港為核心，從組織架構、人員配備、活動開展等方面不斷升級完善，推動汽車前沿科技、產(chǎn)業(yè)人才、信息資源在創(chuàng)新港內(nèi)集聚，引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.科學建“支部”，精準選“顧問”。作為安亭“汽車未來”小鎮(zhèn)核心區(qū)，汽車·創(chuàng)新港堅持黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立上海汽車創(chuàng)新港黨支部，并將園區(qū)內(nèi)最大的企業(yè)——蔚來汽車黨支部升格為黨委。為更好地推動黨支部正常運作，安亭鎮(zhèn)黨委優(yōu)選黨建經(jīng)驗豐富、工作熱情高，具有較高威望的退休居民區(qū)書記擔任黨建顧問，并設立黨建顧問工作室，讓黨建顧問直面企業(yè)、直面黨員，實現(xiàn)企業(yè)入駐與企業(yè)信息排摸、員工報到與黨員報到無縫對接。

2.積極建“陣地”，全力抓“機制”。建立“創(chuàng)新港·理想灣”黨建服務站，以政治引領、宣傳展示、政策咨詢、活動開展為主要功能，設置組織生活坊、理想灣大廳、人才直通站等空間，為黨員和人才提供學習、活動、休閑陣地。服務站堅持“每月一活動”，自建立以來已開展主題黨日、專題黨課、文化體育等活動10余場，參與人員逾1000人次。黨支部推行“1+2+3”工作機制，即開展1次全覆蓋調(diào)研走訪，搭建線上、線下2個互動平臺，建立企業(yè)信息清單、黨員信息清單和黨組織信息清單3張信息清單，通過實施“全生命周期管理”有效規(guī)范黨員管理，推動“來工作”與“轉關系”相同步。

（三）打造“汽車·宜居”黨建生態(tài)圈，形成“汽車未來小鎮(zhèn)”建設的“舒適空間”。以安亭新鎮(zhèn)為核心，以黨建引領創(chuàng)新社會治理，推出“安營模式”和“心安居”兩大品牌，有效服務、引導汽車行業(yè)黨員、人才融入社區(qū)、服務社區(qū)，營造宜居環(huán)境，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

1.以“心安居”品牌激發(fā)“特色小鎮(zhèn)”自治力量?！靶陌膊拍苌戆?，安居才能樂業(yè)”。以汽車人集中居住區(qū)安亭新鎮(zhèn)為核心，建設四級黨建載體（樞紐型平臺、功能性網(wǎng)點、末梢型觸角、網(wǎng)絡型組織）和“四大引擎”（搜索引擎、文化引擎、智慧引擎、奉獻引擎），以實現(xiàn)“吾心安處是吾鄉(xiāng)”的美好愿景。啟動搜索引擎，以黨建服務站點、鄰里微信平臺等為主要載體，讓來自五湖四海的人聚在一起，匯聚黨員、汽車人才等的力量；啟動文化引擎，以基層群眾自治和群眾文化團隊、黨建文化項目為紐帶，讓志同道合的人樂在一起，極大地豐富了黨員和居民的日常生活；啟動智慧引擎，依托“樂+”睦鄰黨建聯(lián)盟工作組睦鄰黨建片區(qū)聯(lián)席會、社區(qū)“集民議事會”、小區(qū)自治沙龍、居民懇談會等，讓有真知灼見的人議在一起，積極主動參與黨內(nèi)事和社區(qū)事；啟動奉獻引擎，堅持“以先鋒立表率，以智慧謀特色”，實現(xiàn)“服務一方，帶動一群，打造一城”的目標，設立“黨員責任區(qū)”“黨員先鋒崗”“黨員服務隊”“黨員示范樓組”“黨員微實事項目”等，成立“圓夢”志愿隊伍，讓樂于助人的人團結在一起，培育友愛互助的和諧氛圍。

2.以“安營模式”豐富“特色小鎮(zhèn)”自治渠道。安亭鎮(zhèn)各社區(qū)黨組織以成果共享為動力，積極推進社區(qū)治理創(chuàng)新，堅持從社區(qū)常態(tài)表現(xiàn)中尋找共同點和規(guī)律性，結合建設美麗家園目標和各社區(qū)實際特點，各自創(chuàng)設適合自己的治理方法和治理思路。全鎮(zhèn)各社區(qū)黨組織分別從居民的生活便捷、安全舒適、民主自治、睦鄰關系等不同角度詮釋安營理念，打造“有溫度的社區(qū)空間”，共實施了30多個共營項目，如玉蘭第一社區(qū)的“小小燈籠，點亮社區(qū)”、新源社區(qū)的“安居樂源”三道門、沁富社區(qū)的“沁富劇場”等項目。

（四）打造“汽車·人文”黨建生態(tài)圈，實現(xiàn)“汽車未來小鎮(zhèn)”建設的“車享生活”。以黨建引領方向、以文化凝聚人心，將黨建文化與汽車技術文化、汽車人文文化有機融合。圍繞汽車人才培養(yǎng)、汽車時尚文化等方面開展形式多樣的項目與活動，打造黨員群眾樂于參與、充滿正能量的文化互動平臺，形成小鎮(zhèn)價值共識與文化引領。

結合慶“七一”、慶祝改革開放四十周年、汽車文化節(jié)和人才峰會等活動，采用情景黨課、專題展覽、論壇交流等形式，推進黨建和汽車文化互融共進。每年的上海汽車文化節(jié)，已成為市民游客了解汽車發(fā)展歷程、感受汽車文化內(nèi)涵、體驗汽車科技的載體和平臺。上海國際賽車場水景廣場的四季上?！ぜ味ㄖ黝}園，展演嘉定及安亭的汽車歷史、民俗文化、特色美食等；安亭汽車文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，探討行業(yè)發(fā)展趨勢和前沿創(chuàng)新。

三、安亭“特色小鎮(zhèn)”黨建的成效

安亭“特色小鎮(zhèn)”的黨建工作經(jīng)過多年的探索和實踐，取得了一定成效?！疤厣℃?zhèn)”是一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟模式，安亭“特色小鎮(zhèn)”黨建模式是“特色小鎮(zhèn)”黨建的有益探索和積極補充，又是區(qū)域化黨建發(fā)展和產(chǎn)、城、人融合的重要推動力。

（一）“特色小鎮(zhèn)”黨建豐富了組織架構的“多元設置”，打破了政府、國企與園區(qū)的黨建壁壘。在區(qū)域建聯(lián)盟，在園區(qū)建總支部，在功能區(qū)建支部，在居民苑區(qū)建黨小組，在人才公寓建服務點……多元的組織設置模式，整合并強化了區(qū)域型黨組織服務功能，“特色小鎮(zhèn)”黨建真正建到多層共建的圈上、區(qū)域黨建的帶上、產(chǎn)業(yè)功能的塊上、園區(qū)發(fā)展的鏈上、職業(yè)發(fā)展的線上和居民生活的點上。

（二）“特色小鎮(zhèn)”黨建打造了區(qū)域共建的“綜合體系”，打破了政府、國企與園區(qū)的管理壁壘。在“汽車未來小鎮(zhèn)”大背景下成立的汽車行業(yè)黨建聯(lián)盟，通過黨組織的引領，連接了高校、研究機構，也連接了整車和零部件企業(yè)，為人才的聚集、信息的聚攏、黨員的引領等資源搭建平臺，成為了共同撬動汽車產(chǎn)業(yè)鏈變革的關鍵?！疤厣℃?zhèn)”黨建成為了深化推進區(qū)域化黨建工作、統(tǒng)籌開展各領域黨建工作、切實加強基層黨建工作全領域互動、探索開展基層黨建工作的關鍵樞紐。

（三）“特色小鎮(zhèn)”黨建實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、城市和人文的“深度融合”，打破了產(chǎn)、城、人融合的壁壘。通過“黨建+”模式，緊扣科研、人才、服務等要素，讓“黨建抓實了就是生產(chǎn)力”成為現(xiàn)實。通過培育、挖掘先鋒黨員，推動黨組織和黨員在科技研發(fā)、項目落地等方面發(fā)揮“主心骨”作用；通過“工程師之家”“泊寓黨建服務點”等建設，切實深化創(chuàng)業(yè)扶持，助推企業(yè)發(fā)展。隨著特色小鎮(zhèn)黨建工作的深入推進，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢能夠有效轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了對人才、項目、資本的有效集聚及培育發(fā)展，達到了凝聚人心、共謀發(fā)展的目的。

四、安亭“特色小鎮(zhèn)”黨建的思考

（一）轉變思維，堅持開放共享的價值理念。安亭“特色小鎮(zhèn)”打破傳統(tǒng)的思維模式，拆除“圍墻”，以開放共享的理念指導開展黨建工作，從“開門搞黨建”向“開放式抓黨建”轉變。目前已經(jīng)形成了以安亭國際汽車城區(qū)域化黨建聯(lián)合會、區(qū)域共建項目和“汽車未來小鎮(zhèn)”行業(yè)黨建聯(lián)盟為主的區(qū)域黨建共建圈，強化了區(qū)域聯(lián)動和載體促動，充分激發(fā)了黨組織生機與活力。

（二）轉變方式，促進黨建活動的深度融入。安亭“特色小鎮(zhèn)”黨建不斷創(chuàng)新方式方法，致力于將黨建工作融入每一名黨員的活動圈。打破傳統(tǒng)管理手段的局限性，運用現(xiàn)代智能化管理手段，圍繞創(chuàng)新港企業(yè)和黨員的實際需求，推出我的紅色印記、有閑俱樂部、創(chuàng)邑青年薈、美好生活商店等品牌黨建活動，真正將接地氣、浸潤式和融合力的黨建新模式根植于企業(yè)的發(fā)展和黨員的活動之中。

（三）轉變路徑，形成需求導向下的發(fā)展模式。安亭“特色小鎮(zhèn)”堅持需求導向，充分運用和借助互聯(lián)網(wǎng)技術，將其與黨建工作深度融合。一方面，充分利用線下溝通平臺，召集企業(yè)主、HR等定期召開會議，了解企業(yè)、黨員需求。另一方面，探索建立創(chuàng)新港黨建支部通，努力構建廣泛覆蓋、互聯(lián)互通的黨建工作信息平臺，推動黨建工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、封閉向開放、單邊向互動轉型。通過搭建線上和線下平臺，充分了解企業(yè)和黨員的實際需求，促進工作與需求的有效對接，從而實現(xiàn)對黨員的管理與服務。

參考文獻

[1]習近平.在全國組織工作會議上的講話[M/OL].北京：人民出版社，2018.http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

責任編輯：晏蔚青