王煜

摘 要 一個管理得當、井然有序的組織，必定是一個組織內(nèi)部管控森嚴，工作人員熟記并謹遵組織守則、團結(jié)有愛的團隊。這從外部方面會影響一個組織的整體風氣和組織形象，從內(nèi)部框架會影響各個細小組織的運作和管理，例如單位資產(chǎn)的管理和管理質(zhì)量。目前，在國家大力提倡提高政府工作效率，服務(wù)質(zhì)量的主題下，各相關(guān)組織單位都逐漸轉(zhuǎn)變管理方式，探究更高高效率管理手段，制定更有序和合理的組織管理政策，其中國有資產(chǎn)管理質(zhì)量也是事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)之一。在本文中，主要是關(guān)于內(nèi)部控制要素和原則分析，根據(jù)行政事業(yè)單位狀況，探究內(nèi)部控制對其管理的影響提出一些相關(guān)的資產(chǎn)管理建議。

關(guān)鍵詞 組織管控 資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制

單位內(nèi)部的管理是否有效和合理，是一個組織能否健康發(fā)展，能否為人民提供優(yōu)良服務(wù)重要影響因素之一。而行政事業(yè)單位相關(guān)組織內(nèi)部控制是否良好，直接影響著單位相關(guān)的國有資產(chǎn)的管理，以及能否提高其相關(guān)資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵要素之一。尤其是在科技發(fā)展迅速，知識認知變化大的社會背景下，政府工作服務(wù)逐漸透明，普遍大眾對政府工作政績要求也愈發(fā)嚴格。各單位在民生訴求越來越嚴格的情況下，也不斷在尋求發(fā)展和創(chuàng)新，尤其是在資產(chǎn)質(zhì)量管控方面。因此，本著更好為人民服務(wù)的目的，從內(nèi)部控制的要素和原則出發(fā)，分析行政事業(yè)單位的組織內(nèi)部管控的相關(guān)狀況，探索提高組織資產(chǎn)管理質(zhì)量的有效方法。

一、組織內(nèi)部控制的要素與原則

一個人若想成為更好的自己，就必須學會對自己的行為進行約束，為自己的職業(yè)發(fā)展和成長做一個短期和長期的發(fā)展規(guī)劃，并能及時對自己行為有一個合理的反思和評價，對于不足之處應(yīng)適時地進行調(diào)節(jié)和控制。反之，對于一個組織的發(fā)展也是相同的道理，為實現(xiàn)組織經(jīng)營目標，應(yīng)不斷對組織外部和內(nèi)部的葉子進行修剪和管理，特別是組織內(nèi)部的管理和控制。而組織內(nèi)部控制主要包括五大要素（內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督）和七大原則（合理性原則、整體性原則、針對性原則、一貫性原則、適應(yīng)性原則、經(jīng)濟性原則、發(fā)展性原則）。

（一）組織內(nèi)部的控制要素

首先，內(nèi)部環(huán)境是組織管控的基本要素之一。組織的基本框架結(jié)構(gòu)與制定，以及人員配備是一個組織建立的首要元素，正確合理的管理和控制能為組織在提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。而在組織發(fā)展的過程中，應(yīng)根據(jù)組織發(fā)展情況制定不同階段的計劃與目標，對組織有一個明確合理的認知，分析組織在發(fā)展過程中可能遇到的情況，對其有一個合理事前、事中、事后的風險認知與評估，并根據(jù)可能出現(xiàn)的風險制定相應(yīng)的對策或補救方法。但在制定相應(yīng)的對策和補救方法時，應(yīng)充分考慮組織情況，制定適合組織內(nèi)部的發(fā)展的對策。其次，組織人員對相關(guān)信息都應(yīng)進行及時的溝通與反饋，確保組織中的每一個成員都能對組織相關(guān)信息有充分的了解，而根據(jù)自身情況進行調(diào)整來適應(yīng)組織發(fā)展。最后，對于組織內(nèi)部的運營狀況、人員工作效率及內(nèi)部管控的缺陷等各種情況都應(yīng)及時做好監(jiān)督，對組織內(nèi)部情況有實時的了解，盡可能地減少和避開組織內(nèi)部管理和控制不足帶來的麻煩。

（二）組織內(nèi)部控制的原則

組織的框架、目標及制度等一系列措施的實行，都需要遵循一定的原則和合理性，切勿好高騖遠，從而阻礙或為將組織帶上不正確的發(fā)展道路。首先，組織是一個整體，任何措施和制度都應(yīng)考慮到組織的整體利益，全方位、各角度的考慮任何一個措施或決定會為組織帶來什么樣的影響，會給組織帶來怎樣的利益或危害，是否具有合理性，是否適合組織的發(fā)展需求。一切用作組織內(nèi)部管理和控制的制度或方法，都應(yīng)該在國家法律制度允許的條件下，以及適合組織發(fā)展需求的前提下實行。其次，每個組織都有各自不盡相同的長處和短處，組織管理人員則應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部實際情況制定符合組織發(fā)展的政策和辦法，不應(yīng)照抄其他組織的管理辦法。在制定組織內(nèi)部管理和控制的辦法時，應(yīng)認真考察組織內(nèi)部情況，認真思考組織內(nèi)部的每一個環(huán)節(jié)，在借鑒其他組織成功經(jīng)驗的同時，有針對性地擬定適合組織長遠發(fā)展目標的政策。另一方面，在擬定組織內(nèi)部管理和控制辦法上，應(yīng)認真考慮和甄別組織經(jīng)濟狀況，需要有切實可行的操作性。管理控制更應(yīng)考慮組織的成本效益問題，超過組織成本或沒有實際效益的管控方法都不應(yīng)考慮和制訂。最后，組織內(nèi)部制定的每一條管控方法，都應(yīng)考慮組織發(fā)展方向。無論是短期的管控方法，還是長期的管控方法都應(yīng)努力朝組織發(fā)展方向靠攏和聚合。

一個組織需要發(fā)展，也需要管控。內(nèi)部發(fā)展關(guān)乎組織生存狀態(tài)，因此，組織應(yīng)注重團體內(nèi)部的管制掌控。

二、行政事業(yè)單位現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有資料顯示，目前一段情況來看，我國事業(yè)單位存在以下集中狀況：

（一）組織內(nèi)部管理與控制程度不高，缺乏良好的資產(chǎn)管理意識

一個科學、有效的管理方法，是行政事業(yè)單位有效發(fā)展與為人民提供良好服務(wù)的前提條件。改革開放四十多年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高與改善，科技也在不斷發(fā)展。國家為民生考慮，出臺了多種多樣政策和辦法。但可能國家發(fā)展太快，相關(guān)部門有些應(yīng)接不暇的狀態(tài)，在內(nèi)部人員及各方面管理上，控制程度不高，缺乏科學系統(tǒng)的管理辦法。因而對資產(chǎn)管理方面忽于重視。以至于組織內(nèi)部管理疏于形式，無法發(fā)揮管控政策的效用，國有資產(chǎn)得不到正確有效的使用。

（二）內(nèi)部管理制度不健全，管理混亂

雖然國家出臺一系列政策，大力提倡高效率政府，但依然存在不辦事和無作為的單位，吃著國家糧食而不為人民辦事與服務(wù)。這主要因為很多行政是單位制度存在很多漏洞與不足之處，很多情況下都是官官相護和講人情辦事的行事作風。人民有事辦不成，委屈找不到地方傾訴，麻煩找不到地方解決。在單位管理系統(tǒng)中，關(guān)系人員大有存在，因此相互吹捧和不作為，導致內(nèi)部管理混亂和缺乏有效的管制。

三、對于加強內(nèi)部管理與控制的拙見

根據(jù)上文對內(nèi)部管控與行政事業(yè)單位現(xiàn)狀的分析，對加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提出相應(yīng)的意見：

（一）制定有針對性的行政單位內(nèi)部控制政策

在行政事業(yè)單位控制與管理上，各個地方行政事業(yè)單位管理工作人員應(yīng)根據(jù)相應(yīng)地方政策、相應(yīng)地方內(nèi)部組織的情況，制定有針對性的內(nèi)部管理與控制政策。不能以偏概全，也不能以點帶面。若相應(yīng)部門其他方面做得都很好，只是在細節(jié)上做得不到位，則應(yīng)注重細節(jié)上的管理和控制，制定關(guān)于細節(jié)的處理辦法。

（二）做好內(nèi)部監(jiān)督，及時反饋和糾正組織管理不當之處

組織建立運營之后，還需要進行實時的監(jiān)督與管理，只有不斷監(jiān)督，不斷發(fā)現(xiàn)問題之后，組織才能更好地發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)包括以下幾個方向：首先是內(nèi)部環(huán)境。一個環(huán)境的好壞足以影響一個組織成長的發(fā)展方向，因為環(huán)境會影響工作人員的工作積極性與工作效率。良好的工作環(huán)境可以為工作人員提供優(yōu)質(zhì)的工作心態(tài)和工作效率，從某種程度上更能提升工作人員的責任心和積極性。其次是組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是否健康，是組織能否朝著健康方向發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，組織組成框架應(yīng)實時監(jiān)督與反饋，保證組織擁有一個健康的結(jié)構(gòu)體系。最后是控制程序。在組織控制程序上，若出現(xiàn)問題則不能夠得到正常得運行和發(fā)展。因此，在組織運營控制程序上，應(yīng)及時反饋與糾正控制程序中出現(xiàn)的問題。

（三）完善組織內(nèi)部管理體系，提升資產(chǎn)管理意識

組織發(fā)展需要有一個嚴格有效的管理體系來對工作人員進行約束，才能實現(xiàn)組織健康發(fā)展，更好為人民謀福利的目的。一個組織若管理渙散，沒有一定的制度進行約束和管理，組織便會成為一團散沙，沒有發(fā)展目標，沒有行動動力，逐漸走向解散的邊緣。因此，在原有制度管理的體系上，應(yīng)更加完善組織的管理體系，提升資產(chǎn)管理意識。

四、結(jié)語

一個組織的外部形象和內(nèi)部形象，都能反應(yīng)組織發(fā)展是否健康，但只要內(nèi)部形象管理和控制有效，擁有一個良好的內(nèi)部形象，展現(xiàn)給外部人員的組織形象就一定不會有不良的形象出現(xiàn)。因此，組織內(nèi)部的管理與控制，是關(guān)乎組織外部形象以及生存發(fā)展的關(guān)鍵性要素，必須得到重視與管理。若內(nèi)部控制良好，相應(yīng)單位擁有的資產(chǎn)管理質(zhì)量便能得到提高，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面也適應(yīng)同樣的方法。

（作者單位為太原市國庫集中支付中心）

參考文獻

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