唐穎

摘 要 隨著財政體系不斷深入改革，行政事業(yè)單位的財務管理理念已經(jīng)出現(xiàn)了新的改變。會計集中核算制度的存在，為行政事業(yè)單位提高財務管理工作水平以及創(chuàng)新財務管理工作提供切實可行的依據(jù)與參考。它不僅能夠使得單位的財會機構得以精簡，而且還能夠有效提高財務工作效率，進而在某種程度上減少不必要的浪費，從而提高行政事業(yè)單位財務管理工作水平與質(zhì)量。本文在充分分析性屬于單位財務管理中會計集中核算的重要意義以及存在的問題的基礎上，提出了如何將會計集中核算應用于行政事業(yè)單位財務管理之中，旨在為提高行政事業(yè)單位財務管理水平提供切實可行的依據(jù)與參考。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 財務管理 會計集中核算 問題 對策

一、引言

會計集中核算對有效提高行政事業(yè)單位財務管理工作水平、促進財務工作高效運轉等方面，均具有非常大的促進意義和現(xiàn)實價值。會計集中核算主要形式就是將行政事業(yè)單位賬戶進行統(tǒng)一化管理，對單位財務進行集中化管理，將國庫集中支付制度落到實處。強化行政事業(yè)單位會計集中核算工作，能夠很好地預防單位的腐敗問題的滋生。然而，當前時期下行政事業(yè)單位在開展會計集中核算工作時，尚存在著很多方面的突出性問題，對財務管理工作產(chǎn)生了不利影響。本文首先對行政事業(yè)單位財務管理過程中開展會計集中核算工作的重要意義進行分析，然后剖析了會計集中核算存在的問題，最后闡明了如何將會計集中核算應用于行政事業(yè)單位財務管理之中。

二、行政事業(yè)單位財務管理中開展會計集中核算工作的重要意義分析

（一）可以在很大程度上降低單位財務弄虛作假的發(fā)生率

對于傳統(tǒng)的財務管理體制而言，財務管理與會計核算之間并無顯著性差異，可將其作為同種財務管理模式，但是正是因為此種錯誤的認識，才造成單位的會計工作與財務審批工作的權利主要集中在同一個人那里，因此單位內(nèi)控作用的缺失，往往就是因為此種職能混淆而導致的，對財務會計工作地順利實施與開展產(chǎn)生了很大的不利影響。然而，一旦落實會計集中核算之后，就可以科學分割以往混淆的會計職能，完全剝離開會計核算與財務審批兩個方面的重要環(huán)節(jié)，從而對單位財務會計方面的工作產(chǎn)生嚴重的制約作用。

（二）可強化對單位財務工作的審計與監(jiān)督

會計集中核算需基于相關憑證開展單獨管理，能夠促進審計部門對行政事業(yè)單位財務信息進行單獨地監(jiān)督以及管理。以往行政事業(yè)單位在開展相關財務工作時，財會信息資料基本上均由行政事業(yè)單位自行進行保存，那么這就為單位財務資料弄虛作假提供了可乘之機，且外部監(jiān)督也不能很好地發(fā)揮應有的作用。然而，在行政事業(yè)單位開展會計集中核算制度之后，將會計核算工作進行統(tǒng)一性的監(jiān)管，可以迅速形成財會預算、審計與核查等一系列的監(jiān)管體系，從而有效地避免了財會信息失真情況的產(chǎn)生。

（三）將財務作弊發(fā)生率降到最低水平

為了將單位的財務作弊風險降到最低水平，主要在于將決策與執(zhí)行獨立存在。很好地規(guī)避了某些人運用決策與執(zhí)行的權力謀取私利。唯有開展會計集中核算，將傳統(tǒng)會計核算工作的缺陷和問題加以彌補，才能夠為行政事業(yè)單位財務管理工作提供很好的保障。

三、行政事業(yè)單位會計集中核算工作中存在的問題分析

（一）上報財會信息準確度不夠

當前，普遍存在會計集中核算與財務管理工作之間存在脫鉤的情況，由于會計核算中心與行政事業(yè)單位是完全獨立的。因此，無法對每個單位的資金來源與性質(zhì)、具體業(yè)務與開支等方面的信息，特別是不能對各個行政事業(yè)單位的專項經(jīng)費以及款項流動狀態(tài)加以把握和了解。此外，行政事業(yè)單位下設的報賬員業(yè)務水平較低，并非對會計核算業(yè)務程序了解很多，上述兩個因素，對單位會計集中核算的結果產(chǎn)生了重要的影響。

（二）會計核算過程中報假賬情況時有出現(xiàn)

在會計集中核算機制下，各個行政事業(yè)單位將獨立做賬制度完全取消掉了，單位財務人員僅僅對核算中心的報賬方面的工作給予負責。在開展集中核算過程當中，能夠較好地對上報的票據(jù)的真實性加以辨別，但是對于行政事業(yè)單位經(jīng)濟事項的真?zhèn)稳狈ο鄳谋O(jiān)管對策，此種條件下，某些行政事業(yè)單位便編造出某些虛假業(yè)務進行報賬，此種報送假賬的情況對于會計集中核算制度地實施與落實產(chǎn)生了非常嚴重的后果與影響。如：某些行政事業(yè)單位將送禮以及公款旅游等方面的業(yè)務，使用住宿以及運輸方面的票據(jù)加以上報，會計核算中心則難以對上述經(jīng)濟事項真?zhèn)渭右员鎰e。

（三）行政事業(yè)單位財務管理部門職能被削弱

會計集中核算制度導致會計核算工作與財務管理工作之間相分離，那么就會導致行政事業(yè)單位財務管理工作效率顯著下降，導致單位內(nèi)部財務管理部門職能被削弱的情況出現(xiàn)。在會計集中核算機制條件下，行政事業(yè)單位需要將原始的憑證及相關材料加以查詢，然后到會計核算中心或是檔案室對相關事項加以查詢，上述煩瑣的程序?qū)π姓聵I(yè)單位財務管理方面的工作產(chǎn)生了極大的影響，從而影響了單位的可持續(xù)發(fā)展進程。

（四）不能對專項資金用途進行準確的把握

目前，很多行政事業(yè)單位均設置專項資金，只是單位的某些會計工作人員無法準確地把握好資金的具體用途，導致很多?？畈荒艿玫竭\用，造成單位資金使用效率顯著下降，而且還會造成資金被浪費問題的產(chǎn)生，為單位減少不必要的損失。

四、行政事業(yè)單位財務管理中如何運用會計集中核算

（一）促使財務人員素質(zhì)水平顯著提高

將會計集中核算制度加以落實與實施之后，對財會工作人員的要求變得越來越高。財會工作人員應該在事前開展科學、合理地預算編制，若要使得賬目在預算執(zhí)行時達到標準化以及明細化方面的要求，那么就應該切實提高財務人員的基本素質(zhì)水平，不斷提高業(yè)務方面的素質(zhì)水平，從根本情況出發(fā)，積累經(jīng)驗，提升自身的業(yè)務水準。此外，行政事業(yè)單位還應該定期安排財務人員參加相關業(yè)務培訓工作，努力提高自身的素質(zhì)水平與修養(yǎng)。

（二）積極提高行政事業(yè)單位財政資金的管理水平及其使用效益

當今社會已經(jīng)實現(xiàn)了高度信息化，行政事業(yè)單位應該充分利用這一條件提高公共資金尤其是單位財政資金的使用效益，給予預算執(zhí)行過程的監(jiān)督及其結果監(jiān)督足夠的重視，針對單位的重點項目與專項資金建立財政支出績效考評的相關制度，注重提高財政資金的管理水平，同時注重提高其使用效益。

（三）構建一套科學合理的全面預算管理體系

積極構架科學合理的全面預算管理體系，對會計集中核算的全面應用以及作用發(fā)揮等方面均具有十分重要的意義與價值。那么應該從哪些方面著手呢？第一，企業(yè)應當建立和完善預算編制工作制度，明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法等內(nèi)容，確保預算編制依據(jù)合理、程序適當、方法科學，避免預算指標過高或過低；第二，企業(yè)應當加強對預算執(zhí)行的管理，明確預算指標分解方式、預算執(zhí)行審批權限和要求、預算執(zhí)行情況報告等，落實預算執(zhí)行責任制，確保預算剛性和柔性相結合，嚴格預算執(zhí)行。并且建立預算執(zhí)行分析制度，定期召開預算分析會議，通報預算執(zhí)行情況，研究、解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施。第三，企業(yè)應該建立嚴格的預算執(zhí)行考核制度，對各預算執(zhí)行單位進行考核，切實做到有獎有懲、獎懲分明。通過全面預算管理，來強化企業(yè)的內(nèi)部控制。

五、結語

當前時期下會計集中核算對企業(yè)財務管理工作具有十分重要的意義，但是在實際過程中仍然存在著很多方面的問題，諸如上報財會信息準確度不夠，會計核算過程中報假賬情況時有出現(xiàn)、單位財務管理部門職能被削弱，不能準確把握專項資金用途等方面的問題，對此，應該切實財務有效措施，著力解決上述問題，提高會計集中核算的效率與質(zhì)量，從而促進行政事業(yè)單位良好發(fā)展與進步。

（作者單位為靈川縣政府投資項目審計中心）

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