摘要：近年來(lái)，隨著晉煤集團(tuán)長(zhǎng)平公司“一企五地”安全生產(chǎn)管理格局的逐步形成，面臨新老礦區(qū)跨度長(zhǎng)、人員比例復(fù)雜;離退職工多，利益訴求多元化，以及公司管理區(qū)域廣、潛在風(fēng)險(xiǎn)大的管理特點(diǎn)。長(zhǎng)平公司黨委始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的工作理念，將信訪工作作為壓倒一切的政治任務(wù)，構(gòu)建起了“1+2+4”的信訪工作體系，為打造獨(dú)具現(xiàn)代化、文明化的和諧企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和智力支持。

關(guān)鍵詞：工作體系;信訪;穩(wěn)定

一、現(xiàn)階段企業(yè)信訪不穩(wěn)定因素

一是企業(yè)轉(zhuǎn)型改革過(guò)程中共性和特性問(wèn)題逐一暴漏。當(dāng)前晉煤集團(tuán)“三供一業(yè)”改革迫在眉睫，居民觀念陳舊造成的上訪事項(xiàng)頻出，就此長(zhǎng)平公司將相關(guān)信訪事項(xiàng)分類歸納后對(duì)共性問(wèn)題提請(qǐng)總經(jīng)理辦公會(huì)研究后統(tǒng)一答復(fù)，個(gè)性問(wèn)題逐條落實(shí)。再例如：近年來(lái)企業(yè)效益下滑和改制的需要，在清退臨時(shí)性用工過(guò)程中引發(fā)的上訪問(wèn)題較為突出，近年來(lái)長(zhǎng)平公司陸續(xù)削減臨時(shí)性用工1000余人，由此曾集中引發(fā)各類上訪事件。

二是上訪群體構(gòu)成復(fù)雜。離退職工、居民、“三跨三分離”群體利益訴求多元化，按“規(guī)定動(dòng)作”實(shí)施具體穩(wěn)控時(shí)，常常不能起到應(yīng)有的效果。長(zhǎng)平公司轄有王臺(tái)礦生活區(qū)，離退休和居民群體，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)此類群體的矛盾糾紛排查和化解工作尚不能做到“上醫(yī)治未病”。

三是纏訪鬧訪時(shí)有發(fā)生。傳統(tǒng)信訪觀念短期內(nèi)難以改變，一些信訪群眾依然存在“信訪不信法”的觀念，纏訪鬧訪現(xiàn)象依然存在，完全按法定途徑分類處理信訪問(wèn)題尚需一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。如：某職工因長(zhǎng)曠被解除勞動(dòng)合同，其父多次暴力上訪，嚴(yán)重影響辦公秩序。

二、探索構(gòu)建“1+2+4”信訪工作體系

（一）“1”是用制度管人管事，明晰責(zé)任，細(xì)化流程，形成了一套“5+”的工作運(yùn)行機(jī)制。

一是提出了“管人、管事、管區(qū)域、管穩(wěn)定”四管理念，構(gòu)建起“信訪部門牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防、值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急”的常態(tài)化機(jī)制及信訪問(wèn)題“對(duì)口答復(fù)，專業(yè)解釋，黨委跟蹤”的化解機(jī)制。

二是形成了“旬，黨群例會(huì)匯報(bào);月，議穩(wěn)例會(huì)研判;季，考核評(píng)價(jià)通報(bào)，重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)部署”的議穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。三是及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)融入，超前預(yù)防，重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制深入推進(jìn)。四是推行信訪事項(xiàng)公示，讓落辦結(jié)果群眾第一時(shí)間熟知，通過(guò)每日綜治信息快報(bào)，做到出現(xiàn)問(wèn)題最短時(shí)間部署，最快速度處置。五是督導(dǎo)常態(tài)化，加大對(duì)重點(diǎn)案件的督查、通報(bào)、約談、追責(zé)力度。將信訪處置情況納入全年考核，對(duì)工作進(jìn)度滯后、交辦案件未按期辦結(jié)的責(zé)任單位，實(shí)行一次通報(bào)，二次“對(duì)賬”直至連帶包案處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

（二）“2”就在信訪問(wèn)題上，變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后補(bǔ)救，為事前防范，做到兩個(gè)同步。

一是線上線下齊發(fā)力。長(zhǎng)平公司依托信訪接待大廳，連續(xù)29年，堅(jiān)持逢六領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)接訪，通過(guò)此項(xiàng)制度，95%的信訪問(wèn)題，在初訪階段得到答復(fù)和解決。同時(shí)，公司打通信訪關(guān)聯(lián)日常咨詢、責(zé)任部門的推進(jìn)信訪工作應(yīng)法盡法，應(yīng)策盡策，對(duì)重點(diǎn)案件重復(fù)訪案件不局限于原有結(jié)論，重新調(diào)查，重新研究，竭力盤(pán)活政策，全力推動(dòng)問(wèn)題化解，例如：對(duì)因長(zhǎng)期曠工被解除勞動(dòng)合同的張某某無(wú)理重復(fù)訪案件，公司用足政策后在說(shuō)服無(wú)果的情況下，依法終結(jié)其不現(xiàn)實(shí)幻想。通過(guò)細(xì)化網(wǎng)上信訪，受理程序和期限，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪及時(shí)辦結(jié)。

二是下訪回訪同步走。變“群眾上訪”為“代理上訪”，對(duì)社區(qū)家屬和離退休職工兩大群體實(shí)行信訪代理人陪訪制;建立“單位——社區(qū)、離退——信訪”三級(jí)閉合循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，共享信訪信息，比照矛盾糾紛臺(tái)賬定期回訪;深入基層單位，圈定不穩(wěn)定因素，及時(shí)帶案下訪，確保合理訴求就地反映，矛盾內(nèi)部化解。例如，我們針對(duì)600多名轉(zhuǎn)崗分流職工，我們及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃片分組，主動(dòng)下訪，掌握訴求;及時(shí)回訪，疏導(dǎo)情緒，確保了分流轉(zhuǎn)崗平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）“4”是突出關(guān)鍵、圍繞重點(diǎn)，化解難點(diǎn)，推行“四個(gè)一”工作舉措。

一是重點(diǎn)群體實(shí)行一群一檔。新形勢(shì)下做好信訪工作，必須建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，多年來(lái)，長(zhǎng)平公司通過(guò)建檔立卡，分類實(shí)施，構(gòu)建起了涉軍、子女就業(yè)、職工內(nèi)部購(gòu)房等，各類重點(diǎn)群體數(shù)據(jù)庫(kù)，為穩(wěn)控工作提供了基本信息數(shù)據(jù)。二是重要事項(xiàng)采取一事一策。我們堅(jiān)持一事一策，因人因事而宜的原則，對(duì)信訪個(gè)體采取一對(duì)一談訪，對(duì)涉眾群體層層聯(lián)動(dòng)，對(duì)各類積案實(shí)施專人包保。三是疑難問(wèn)題推行一人一案。對(duì)各類疑難問(wèn)題，推行信訪領(lǐng)導(dǎo)包案、部門聯(lián)合包保，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)，直接包案化解，直至息訴罷訪，2018年兩起積案掛牌化解。四是督辦事項(xiàng)實(shí)施一天一報(bào)。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大，可能擴(kuò)大升級(jí)的重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立微信群，實(shí)施日?qǐng)?bào)、時(shí)報(bào)機(jī)制。例如在化解王臺(tái)10號(hào)樓和海斯藥業(yè)信訪事項(xiàng)中，每天通報(bào)進(jìn)展情況和工作動(dòng)態(tài)，做到了信息及時(shí)掌握，及時(shí)決策。

三、新形勢(shì)下企業(yè)信訪原則

工作多年的信訪工作實(shí)踐，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好新形勢(shì)下信訪工作：一是要樹(shù)立“笑臉迎是見(jiàn)面禮、拉家常是基本功、談感情是切入點(diǎn)、情理法是標(biāo)尺線、事事結(jié)是檢驗(yàn)尺”的信訪工作理念;二是要堅(jiān)持信訪問(wèn)題是業(yè)務(wù)問(wèn)題，必須明確標(biāo)準(zhǔn);信訪問(wèn)題是群眾問(wèn)題，必須高效服務(wù);信訪問(wèn)題是管理問(wèn)題，必須依靠組織。三是要秉承信訪工作等不起、拖不得，推不掉的工作態(tài)度，盡心盡責(zé)為職工群眾排憂解難。四是要堅(jiān)信，信訪成效的好壞，也是對(duì)行政工作績(jī)效的一種檢驗(yàn)。

安全穩(wěn)定作為企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，在不斷的探索實(shí)踐中，長(zhǎng)平公司以礦區(qū)的和諧穩(wěn)定保障了企業(yè)的安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，以扎實(shí)的信訪穩(wěn)定工作換來(lái)了職工家屬的普遍滿意和廣泛好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了公司在跨越發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈俊興：《信訪工作困境與破解路經(jīng)研究》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 2015年2月

[2]楊柳：《社會(huì)力量參與信訪矛盾化解的實(shí)踐與思考》，華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年4月

作者簡(jiǎn)介：趙文文（1986-）女，晉煤集團(tuán)長(zhǎng)平煤業(yè)有限責(zé)任公司黨委辦公室。