謝朝武 黃銳 陳巖英

[摘要]在“一帶一路”倡議下，有序發(fā)展出境旅游是中國(guó)重要的戰(zhàn)略選擇，加強(qiáng)出境游客安全保障體系建設(shè)因而成為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。文章基于旅責(zé)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、原國(guó)家旅游局風(fēng)險(xiǎn)提示數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用ArcGis、ROST等工具和方法，從游客規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、恐襲態(tài)勢(shì)、需求結(jié)構(gòu)等角度對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家旅游安全保障的需求背景進(jìn)行了探索，具體分析了中國(guó)出境游客安全保障的困境結(jié)構(gòu)，并從資源架構(gòu)、推進(jìn)機(jī)制、重點(diǎn)工程等方面建構(gòu)了中國(guó)出境游客安全保障體系的建設(shè)任務(wù)。研究提出，中國(guó)應(yīng)形成出境旅游安全保障的跨類別資源建設(shè)架構(gòu)和多主體建設(shè)機(jī)制，從政府層面的綜合安全保障、產(chǎn)業(yè)層面的旅游安全保障市場(chǎng)化及國(guó)家與區(qū)域?qū)用娴穆糜伟踩献鞯戎攸c(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行安全保障體系建設(shè)。中國(guó)應(yīng)積極培育世界級(jí)旅游安全資源企業(yè)，推動(dòng)旅游安全保障資源在“一帶一路”沿線國(guó)家的專業(yè)化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化分布。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”倡議;出境旅游;旅游安全風(fēng)險(xiǎn);安全保障體系

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2019）03-0041.15

Doi：10.19765/j.cnki.1002-5006.2019.03.009

引言

“一帶一路”倡議是中國(guó)政府提出并積極推動(dòng)的重大發(fā)展行動(dòng)，它將持續(xù)為中國(guó)出境旅游產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)發(fā)展出境旅游有利于推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家的文化交流，并有利于提升國(guó)民的綜合素質(zhì)。但是，“一帶一路”倡議下的旅游發(fā)展需要跨越亞非拉等龐大的地理空間，涉及的國(guó)家眾多，文化差異較大，歷史關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)趨增。由此導(dǎo)致中國(guó)游客在“一帶一路”沿線國(guó)家頻繁遭遇旅游安全事件，并帶來規(guī)模性人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在此背景下，中國(guó)游客需要系統(tǒng)的出境安全保障體系，這是旅游業(yè)踐行“一帶一路”倡議、實(shí)現(xiàn)中國(guó)出境旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，系統(tǒng)探索“一帶一路”倡議下中國(guó)出境游客的安全保障機(jī)制，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和產(chǎn)業(yè)意義。在眾多學(xué)者的推動(dòng)下，“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游合作弘、入境旅游發(fā)展等議題得到深入的探索，但學(xué)界對(duì)中國(guó)游客赴“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游安全保障卻缺乏系統(tǒng)的理論關(guān)注和文獻(xiàn)成果。本研究擬對(duì)“一帶一路”倡議下中國(guó)出境游客的安全保障進(jìn)行專題探索，系統(tǒng)解構(gòu)中國(guó)出境旅游安全的需求背景和困境因素，并建構(gòu)適合中國(guó)國(guó)情和“一帶一路”倡議發(fā)展需要的戰(zhàn)略方針和行動(dòng)框架，以推動(dòng)中國(guó)出境旅游產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。

1文獻(xiàn)綜述

1.1出境旅游安全

出境旅游安全一直是國(guó)際旅游研究中的重要議題。二戰(zhàn)后，相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境為出境旅游發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)，這一時(shí)期歐洲和美洲接待的國(guó)際旅游者占絕對(duì)比重，出境旅游的發(fā)展既推動(dòng)了城市旅游的快速發(fā)展，也催生了以城市為載體的旅游安全研究的出現(xiàn)。在20世紀(jì)70-80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，許多目的地城市的中心城區(qū)出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退、擁擠、盜搶、犯罪等負(fù)面問題，這些風(fēng)險(xiǎn)因素成為國(guó)際旅游者的重要威脅，也成為西方學(xué)界的重要研究對(duì)象。在20世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束及全球化推動(dòng)了出境旅游的蓬勃發(fā)展，以微觀風(fēng)險(xiǎn)因素及旅游交通事故等事故統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)展開的研究較為豐富，針對(duì)旅游安全事故的表現(xiàn)形式及其成因機(jī)制的探索成為研究重點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，出境旅游規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)，但旅游風(fēng)險(xiǎn)因素也趨于復(fù)雜化，微觀層面的旅游風(fēng)險(xiǎn)和事故研究與宏觀層面的旅游危機(jī)及戰(zhàn)略研究等都展現(xiàn)出豐富的成果體系。其中，Bently等學(xué)者提出了由人為風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等構(gòu)成的探險(xiǎn)旅游的風(fēng)險(xiǎn)致因框架，為旅游安全風(fēng)險(xiǎn)與事故分析提供了理論基礎(chǔ)。而“9·11事件”、印度洋海嘯以及“非典”事件等重大危機(jī)事件的出現(xiàn)使學(xué)界對(duì)出境旅游安全及其危機(jī)管理更加重視。Faulkner等學(xué)者提出的旅游災(zāi)難管理體系將旅游災(zāi)難危機(jī)的處置區(qū)分為災(zāi)害前兆、前驅(qū)階段、災(zāi)害突發(fā)階段、過渡階段、長(zhǎng)期階段、解決階段等核心階段，這成為旅游災(zāi)難和危機(jī)階段區(qū)分的重要依據(jù)。2010年以后，歐洲、亞洲發(fā)生了一系列恐怖襲擊事件和自然災(zāi)害事件，這些具有廣泛社會(huì)影響的事件成為重要的案例研究對(duì)象。但同時(shí)，面向出境旅游者風(fēng)險(xiǎn)感知與行為機(jī)制的研究也備受重視，“風(fēng)險(xiǎn)/安全感知一旅游意愿”等影響結(jié)構(gòu)被廣泛地探索和驗(yàn)證?？傮w上，國(guó)外學(xué)者對(duì)出境旅游安全的研究經(jīng)歷了從重視微觀的風(fēng)險(xiǎn)事故、到宏觀的災(zāi)難危機(jī)、再到游客行為機(jī)制等焦點(diǎn)領(lǐng)域的演變。雖然學(xué)界認(rèn)識(shí)到旅游者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的異質(zhì)性，但西方學(xué)界對(duì)中國(guó)游客的出境旅游安全缺乏足夠的理論關(guān)注，這與中國(guó)出境旅游的蓬勃發(fā)展形成了鮮明的反差。

比較而言，我國(guó)學(xué)界對(duì)中國(guó)居民出境旅游安全議題的重視主要表現(xiàn)在2010年以后。從出境的地域范疇來看，熱門的出境旅游地港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞地區(qū)是出現(xiàn)頻次最高的案例研究區(qū)域。從出境安全事件的類型分布來看，我國(guó)旅游學(xué)者對(duì)涉旅自然災(zāi)害、涉旅社會(huì)安全事件、涉旅公共衛(wèi)生事件、旅游事故災(zāi)難等分類旅游突發(fā)事件進(jìn)行了較為全面的探索，同時(shí)對(duì)搶劫、盜竊、旅游欺詐等各類微觀風(fēng)險(xiǎn)因素和事故要素進(jìn)行了具體分析。典型危機(jī)事件的案例研究也引起了中國(guó)學(xué)者的重視，如Luo和Zhai對(duì)香港“占中”事件中表現(xiàn)出的危機(jī)傳播機(jī)制進(jìn)行了探索，研究發(fā)現(xiàn)社交媒體在二次危機(jī)傳播中扮演重要角色。楊欽欽、謝朝武等人針對(duì)巴黎恐襲的案例研究表明，潛在出境游客的微一宏觀安全感知對(duì)微一宏觀出游意愿的影響具有多重互動(dòng)效應(yīng)，感知安全是游客出境旅游決策的重要基礎(chǔ)。從出境旅游安全的保障管理來看，出境旅游既應(yīng)重視應(yīng)急管理機(jī)制的建立，也要面向出境主體進(jìn)行安全教育，并在保險(xiǎn)保障和法制嵌人方面提供基礎(chǔ)支撐。

通過比較分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)外出境旅游安全研究的選題更加豐富和細(xì)化，針對(duì)特定時(shí)間和地區(qū)的特定旅游事故類型或危機(jī)事件的個(gè)案研究較多，較少有基于產(chǎn)業(yè)整體或行業(yè)全局的整體性研究。同時(shí)，國(guó)外安全研究多由現(xiàn)象導(dǎo)人問題，注重建立模型并進(jìn)行量化分析，理論性強(qiáng)，但缺乏自上而下的頂層設(shè)計(jì)和政策體系的構(gòu)建。而國(guó)內(nèi)研究對(duì)于中國(guó)游客出境旅游安全的相關(guān)探索尚處于起步階段，對(duì)于出境旅游發(fā)展的安全需求和面臨的困境把握不足，涉及中國(guó)出境旅游安全保障的相關(guān)探索通常缺乏大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，基于實(shí)證研究的選題也有待豐富，適合中國(guó)出境旅游發(fā)展戰(zhàn)略的安全保障理論還不具備系統(tǒng)性和完整陛。

1.2“一帶一路”與出境旅游安全保障

“一帶一路”背景下的旅游安全議題正逐漸引起理論界的關(guān)注。安全是“一帶一路”沿線國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，由于涉及的地理范圍較廣以及自身的脆弱性，影響“一帶一路”沿線國(guó)家旅游安全的風(fēng)險(xiǎn)因素較為復(fù)雜。例如，全球氣候的變化是影響“一帶一路”沿線國(guó)家安全的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，極端主義勢(shì)力的日益猖獗正成為威脅“一帶一路”地區(qū)安全的重要因素，地緣政治和國(guó)家間的外交關(guān)系在“一帶一路”安全中也扮演著重要角色。中國(guó)游客的出境旅游安全保障具有巨大的現(xiàn)實(shí)需求，這催生了相關(guān)的理論探索。學(xué)界普遍認(rèn)為，“一帶一路”沿線國(guó)家是中國(guó)重要的出境旅游地，安全保障體系構(gòu)建需符合我國(guó)出境旅游安全的宏觀架構(gòu)。其中，建立出境旅游安全評(píng)估指標(biāo)體系和對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警是保障“一帶一路”沿線國(guó)家旅游安全的基本前提。同時(shí)，加快中國(guó)與目的地國(guó)家應(yīng)急救援和保險(xiǎn)機(jī)制的對(duì)接，加強(qiáng)國(guó)際間旅游安全合作平臺(tái)的共建和共享，促進(jìn)跨境旅游安全司法協(xié)作等是“一帶一路”旅游安全保障的重要途徑，而旅游企業(yè)和游客等利益主體也是影響旅游安全保障不可忽視的因素。這些研究表明，中國(guó)出境游客的安全保障已成為學(xué)界關(guān)注的理論議題，在此基礎(chǔ)上，有必要對(duì)旅游安全保障的資源架構(gòu)和機(jī)制體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和建構(gòu)，以獲得對(duì)中國(guó)出境旅游安全保障的完整認(rèn)識(shí)。

綜上所述，旅游業(yè)“一帶一路”倡議的推行需要系統(tǒng)的旅游安全支撐，構(gòu)建中國(guó)出境旅游安全保障體系應(yīng)成為中國(guó)發(fā)展出境旅游的重要戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)認(rèn)知中國(guó)出境旅游的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，并對(duì)“一帶一路”倡議下的中國(guó)出境旅游安全保障進(jìn)行理論建構(gòu)和政策設(shè)計(jì)，具有重要的理論意義和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐價(jià)值。

2“一帶一路”沿線國(guó)家旅游安全保障的需求背景

2.1“一帶一路”沿線國(guó)家的入境旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)

“一帶一路”沿線國(guó)家擁有豐富的旅游資源，是承接國(guó)際旅游者的重要區(qū)域。如表1所示，“一帶一路”沿線國(guó)家接待入境旅游人數(shù)2000萬以上的有泰國(guó)、馬來西亞、俄羅斯等國(guó)家，接待入境旅游人數(shù)1000萬-2000萬以上的有新加坡、越南、沙特阿拉伯、印度、烏克蘭、波蘭、捷克、匈牙利、克羅地亞等國(guó)家。表1顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家人均GDP超過3000美元的占比達(dá)到72.4%。同時(shí)，中國(guó)是“一帶一路”沿線國(guó)家重要的旅游客源國(guó)，2017年，中國(guó)出境旅游人次達(dá)到1.3億。上述數(shù)據(jù)表明，中國(guó)游客的出境旅游活動(dòng)將為“一帶一路”倡議的推行和發(fā)展提供強(qiáng)勁的市場(chǎng)動(dòng)力。在此背景下，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在旅游安全與應(yīng)急處置、旅游救援保障、旅游公共服務(wù)共建共享、旅游旅游簽證便利化等方面將有廣泛的合作需求。

2.2“一帶一路”沿線國(guó)家旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的類型結(jié)構(gòu)

中國(guó)游客在“一帶一路”沿線國(guó)家覆蓋范圍較廣，面臨的安全形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)全國(guó)旅責(zé)險(xiǎn)平臺(tái)的中國(guó)游客出險(xiǎn)案例數(shù)據(jù)（表2），中國(guó)游客出境旅游風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)類型較為復(fù)雜，主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，交通安全風(fēng)險(xiǎn)、涉水風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，欺詐、搶劫、盜竊、恐怖襲擊等社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和食物中毒、傳染疫情等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，還包括合同糾紛、航班延誤、人員走失、財(cái)物遺失等業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游風(fēng)險(xiǎn)幾乎包括了我國(guó)出境旅游風(fēng)險(xiǎn)的所有類型，隨著中國(guó)出境線路的繼續(xù)增加和游客規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的數(shù)量和頻率將趨于增長(zhǎng)，這將持續(xù)影響“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游安全形勢(shì)，增加旅游安全保障的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。本文根據(jù)全國(guó)旅責(zé)險(xiǎn)平臺(tái)的出險(xiǎn)數(shù)據(jù)、使用ArcGIS軟件繪制了中國(guó)游客出境旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的核密度分布圖。如圖1所示，中國(guó)游客在全球和“一帶一路”沿線國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)事故形勢(shì)冷熱不均。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表明，西亞和非洲的危險(xiǎn)度最高，東南亞旅游風(fēng)險(xiǎn)種類和出險(xiǎn)事故最多，歐洲的盜竊、搶劫事件較為高發(fā)。從分布規(guī)模來看，歐洲、東亞、大洋洲和北美的大部分地區(qū)仍為出境旅游較為安全的目的地?？傮w來看，風(fēng)險(xiǎn)種類和危險(xiǎn)度與旅游地的地理環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。

2.3“一帶一路”沿線國(guó)家旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)

“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分布的差異性決定了旅游安全保障需求結(jié)構(gòu)的差異性。本文利用ROST News Analysis Tool V3.1新聞分析軟件，對(duì)2012年1月-2017年8月發(fā)布在原國(guó)家旅游局“出行提示”內(nèi)容進(jìn)行挖掘，提取有效信息332條，并對(duì)其進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)、詞性識(shí)別和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與語義網(wǎng)絡(luò)等聚類分析，構(gòu)建出地域類共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖。數(shù)據(jù)分析表明，“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出區(qū)域差異（圖2）。“一帶一路”在地理空間上跨越東南亞、南亞、西亞、中亞、中東歐等地區(qū)，沿線國(guó)家由于所處的地理位置不同，氣候條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治環(huán)境、文化背景、宗教信仰也有所不同，形成的旅游景觀和旅游環(huán)境也有較大差別，這導(dǎo)致“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)具有結(jié)構(gòu)性差異性，因此需要建立不同類型、不同強(qiáng)度的旅游安全保障資源。

2.4“一帶一路”沿線國(guó)家恐怖襲擊的分布特征

恐怖襲擊是破壞性較為嚴(yán)重的旅游風(fēng)險(xiǎn)因素，由恐怖襲擊造成的災(zāi)難后果和市場(chǎng)影響較大、恢復(fù)周期較長(zhǎng)。近年來，“一帶一路”沿線國(guó)家的部分國(guó)家和地區(qū)恐怖主義活動(dòng)越來越頻繁、分布區(qū)域越來越廣。全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫（Global TerrorismDatabase，GTD）是重要的研究恐怖主義的數(shù)據(jù)資料來源。研究根據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫的案例數(shù)據(jù)，對(duì)2014-2017年“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)生的恐怖主義事件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。如表3所示，西亞、中東是威脅陸上絲綢之路的恐怖主義聚集區(qū)，伊拉克和敘利亞局勢(shì)持續(xù)緊張。西亞和中東部分地區(qū)安全局勢(shì)緊張，針對(duì)普通平民的恐怖襲擊也愈發(fā)猖獗，襲擊手段也越來越多樣。而東南亞、南亞和東非的馬六甲海峽、孟加拉灣、亞丁灣是海上恐怖主義聚集區(qū)，阿富汗、巴基斯坦、印度和索馬里的恐怖主義局勢(shì)也不容樂觀?？植酪u擊活動(dòng)給“一帶一路”沿線國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展帶來了巨大阻力。

3“一帶一路”倡議下中國(guó)出境游客的安全保障困境

旅游安全是旅游產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)條件，隨著中國(guó)游客赴“一帶一路”沿線國(guó)家的規(guī)模不斷成長(zhǎng)，旅游安全保障體系也呈現(xiàn)出大量的困境與挑戰(zhàn)?？傮w上，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展方面還存在著安全保障需求增加、國(guó)際化合作機(jī)制有待建立、安全資源供給不均衡、市場(chǎng)化程度不夠等問題。

3.1“一帶一路”沿線國(guó)家的屬地旅游安全資源供給不足

“一帶一路”沿線國(guó)家屬地旅游安全資源呈現(xiàn)出供給不足的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：第一，屬地旅游安全資源地區(qū)分布的不均衡性。我國(guó)游客在“一帶一路”沿線國(guó)家的出境旅游地既有歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)，也有東南亞等發(fā)展中地區(qū)。既有社會(huì)形勢(shì)較為穩(wěn)定的東亞地區(qū)，也有存在動(dòng)蕩因素的中東、中亞地區(qū)。由于社會(huì)發(fā)展程度和階段不同，各地的旅游安全保障資源及其供給水平存在明顯的差異性，而游客的安全保障需求又是均質(zhì)的，這就形成了中國(guó)游客安全保障需求增長(zhǎng)過快和目的地安全保障資源間供給不足的矛盾。第二，屬地旅游安全資源類型結(jié)構(gòu)的不完善性。旅游安全保障資源包括旅游安全人力資源、設(shè)施設(shè)備資源、資金技術(shù)資源、法律政策資源、體制機(jī)制資源、安全信息資源等，涉及旅游過程中的各類要素，需要體系化的建設(shè)和供給保障。但是，部分“一帶一路”沿線國(guó)家在觀念上對(duì)旅游安全重視程度不夠，在旅游安全領(lǐng)域的公共投入上較為不足，造成游客的安全保障資源在類型和數(shù)量都呈現(xiàn)出供給不足的形勢(shì)。第三，屬地旅游安全資源與中國(guó)游客需求的不對(duì)稱性。部分“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)游客的快速增長(zhǎng)沒有做好準(zhǔn)備，大規(guī)模游客的瞬時(shí)涌入加大了安全保障的壓力，導(dǎo)致旅游安全保障體系滯后于旅游發(fā)展速度。同時(shí)，中國(guó)游客的個(gè)性化旅游時(shí)代加速到來，“一帶一路”沿線國(guó)家尚未針對(duì)中國(guó)游客的旅游安全需求建立針對(duì)性的保障體系，從而呈現(xiàn)出高質(zhì)量旅游安全資源和個(gè)性化旅游安全資源的稀缺。

3.2中國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的公共旅游安全資源供給不足

“一帶一路”沿線國(guó)家在中國(guó)游客的出境旅游版圖中占據(jù)越來越重要的地位。從趨勢(shì)來看，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的出境旅游地在擴(kuò)增，出境的旅游人次規(guī)模也處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)。如此規(guī)模的出游人口基數(shù)將給沿線國(guó)家的旅游安全保障工作帶來巨大壓力，而受社會(huì)治安、地區(qū)形勢(shì)、全球氣候變化和恐怖襲擊全球化等因素的影響，我國(guó)出境游客在“一帶一路”沿線國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素又在不斷增加，因此，游客的旅游安全保障需求在不斷攀升。中國(guó)政府在出境旅游安全保障中做出了巨大的努力，不斷投人領(lǐng)事保護(hù)力量。在2015年的尼泊爾地震、2016年的新西蘭地震、2017年巴厘島火山爆發(fā)等事件中，中國(guó)政府均投入了保障力量來撤離中國(guó)游客，贏得了民眾的擁護(hù)和好評(píng)。但中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)資源數(shù)量畢竟有限，面向“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游安全保障力量尚不能完全適應(yīng)中國(guó)出境旅游的發(fā)展需求。雖然中國(guó)游客在安全領(lǐng)域的領(lǐng)事保護(hù)需求比例較高，但中國(guó)尚未在領(lǐng)事保護(hù)層面系統(tǒng)地建立預(yù)防性的旅游安全干預(yù)資源，國(guó)內(nèi)旅游行政部門也沒有系統(tǒng)建立面向出境游客的旅游安全公共服務(wù)體系，這種供需失衡的矛盾是旅游安全保障中的基礎(chǔ)困境。

3.3中國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)化旅游安全資源供給不足

商業(yè)性旅游安全資源是由商業(yè)性旅游安全資源企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)化規(guī)則提供的旅游安全產(chǎn)品資源，是旅游安全保障資源的重要類型。保障游客安全既是政府的責(zé)任，也需要個(gè)人的投人，更需要市場(chǎng)化資源的供給。目前，我國(guó)境外旅游安全保障過分依賴政府投入和扶持，緊急情況下的大規(guī)模撤離都是我國(guó)政府“買單”。客觀來看，由于缺乏足夠的商業(yè)動(dòng)因，旅游安全保障的市場(chǎng)化解決方案在世界范圍內(nèi)懸而未決，全球游客都面臨市場(chǎng)化安全保障資源供給不足的困境。但比較而言，我國(guó)出境旅游安全產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給嚴(yán)重不足。從趨勢(shì)來看，我國(guó)政府在旅游安全保障資源的供給上普遍存在著效率低、資金緊缺、供給數(shù)量不足、難以滿足龐大需求等問題，這種畸形的供給模式不利于旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

從現(xiàn)狀來看，中國(guó)旅游企業(yè)在境外發(fā)展的步伐還沒有跟上中國(guó)出境游客的步伐，中國(guó)在境外發(fā)展的旅游企業(yè)的數(shù)量規(guī)模、業(yè)務(wù)類型還滿足不了中國(guó)游客的需求，旅游安全領(lǐng)域的保險(xiǎn)、預(yù)警、救援、醫(yī)療處置等各種綜合安全業(yè)務(wù)也比較缺乏中國(guó)企業(yè)的參與。由于旅游救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)資源需求量極大，因此中國(guó)較少有企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家布局和建設(shè)旅游安全保障資源，這導(dǎo)致了中國(guó)自有出境旅游安全保障資源供需失衡的結(jié)構(gòu)性困境。目前，中國(guó)的江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司正嘗試在全球布局“大救星”救援服務(wù)平臺(tái)。總體而言，出境旅游安全保障日漸成為提升出境旅游品質(zhì)的重要因素，市場(chǎng)化、商業(yè)化安全保障市場(chǎng)發(fā)展水平落后是我國(guó)出境旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重要短板。我國(guó)出境旅游市場(chǎng)亟須增加市場(chǎng)化、商業(yè)化的旅游安全資源，并需要提升供給的數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量水平。

3.4中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游安全合作機(jī)制有待建立

出境游客的旅游安全保障需要客源國(guó)和目的地國(guó)家間的合作共擔(dān)，并建立有效的旅游安全合作機(jī)制。旅游安全保障是涉及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、醫(yī)療救助、安全返回等綜合業(yè)務(wù)的系統(tǒng)工程，明確的旅游安全合作機(jī)制有利于確保游客獲得更全面的健康與安全保障。2017年9月，世界旅游組織大會(huì)發(fā)布的《“一帶一路”旅游合作成都倡議》提出要“共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)旅游風(fēng)險(xiǎn)處置能力”。但是，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在旅游安全領(lǐng)域大都沒有建立正式的、契約化的旅游安全合作機(jī)制，國(guó)際旅游安全合作的法律法規(guī)尚不健全，國(guó)家間的旅游安全合作缺乏頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)與沿線國(guó)家的雙邊或多邊合作機(jī)制有待強(qiáng)化，還難以借助既有的區(qū)域合作平臺(tái)應(yīng)對(duì)旅游安全問題，同時(shí)政府組織、非政府組織、企業(yè)和個(gè)人間的旅游安全保障架構(gòu)體系也尚未建立。

在旅游安全突發(fā)事件的處置上，部分“一帶一路”沿線國(guó)家缺乏成熟的旅游安全危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，例如缺乏旅游安全信息共享機(jī)制，缺乏對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)的定期監(jiān)測(cè)，沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析和預(yù)警，缺乏面向入境游客的旅游安全應(yīng)急預(yù)案。在旅游安全事故發(fā)生時(shí)，各國(guó)也沒有形成多方參與的旅游安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在對(duì)入境游客的緊急救援和醫(yī)療救助方面處置效率較低，缺乏國(guó)際化的旅游安全應(yīng)急小組，遭遇旅游風(fēng)險(xiǎn)的入境游客難以及時(shí)得到本土化的援助。此外，在安全事故發(fā)生后，針對(duì)受傷人員的安全返回、善后援助、費(fèi)用擔(dān)負(fù)等，沿線國(guó)家間也缺乏有效的合作機(jī)制和方案。

4“一帶一路”倡議下中國(guó)出境游客安全保障體系的建構(gòu)

面向“一帶一路”倡議打造中國(guó)出境游客的安全保障體系，應(yīng)該形成出境旅游安全保障的跨類別資源架構(gòu)，建立多主體建設(shè)機(jī)制、強(qiáng)化核心重點(diǎn)工程建設(shè)，通過體系化的戰(zhàn)略安排和明確的戰(zhàn)略步驟，逐步建立適應(yīng)中國(guó)出境旅游發(fā)展需要的安全保障體系。

4.1中國(guó)出境游客安全保障體系的資源架構(gòu)

在政策導(dǎo)向上，中國(guó)應(yīng)該致力于形成公共類安全保障資源、商業(yè)類安全保障資源、公益類安全保障資源等跨類別出境旅游安全保障資源協(xié)同發(fā)展的資源建設(shè)架構(gòu)。從提供主體來看，公共類安全保障資源是由政府面向游客提供的具有公共屬性的安全保障資源，中國(guó)政府應(yīng)該面向中國(guó)出境游客提供不斷豐富的安全保障服務(wù)，目的地國(guó)家政府也應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)需求和資源能力提供面向中國(guó)入境游客的安全保障資源。中國(guó)擬出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例（草案）》，要求相關(guān)部門和旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)、向包括出境游客在內(nèi)的中國(guó)公民提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助服務(wù)、重大突發(fā)事件時(shí)提供緊急救助服務(wù)、根據(jù)游客需要提供法律、翻譯、醫(yī)療、殯葬等方面的信息服務(wù)?？傮w上，中國(guó)正在逐步建立起境外公共安全教育、安全信息共享、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、領(lǐng)事保護(hù)、境外安全救援、境外安全善后、境外法律援助等公共服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)然，相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目、范圍和強(qiáng)度仍然有待進(jìn)一步提升。作為目的地國(guó)家，則應(yīng)該在安全環(huán)境、安全設(shè)備、社區(qū)安全資源、旅游警察資源、旅游安全救援力量、面向入境游客的安全保護(hù)機(jī)制、面向入境游客的信息資源服務(wù)、多語言安全服務(wù)等方面提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，這是發(fā)展入境旅游的重要基礎(chǔ)。但是，“一帶一路”沿線國(guó)家分布有大量發(fā)展程度較低或發(fā)展中的國(guó)家，這些國(guó)家難以有效提供完善的安全保障服務(wù)。公共類旅游安全保障資源面向?qū)ο髲V泛、提供的服務(wù)項(xiàng)目較為多元，其保障力度受到所在國(guó)家資源供給能力的限制。

商業(yè)化旅游安全保障資源包括專業(yè)化的商業(yè)安保資源和旅游要素企業(yè)提供的安保資源兩類商業(yè)資源。專業(yè)化商業(yè)安保資源指由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)救援機(jī)構(gòu)、商業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)法律機(jī)構(gòu)等專業(yè)商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)化的旅游安全資源，這是專業(yè)化程度高、安全保障強(qiáng)度高、面向付費(fèi)客戶提供的專用型安全保障資源。商業(yè)安保資源的服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，目前已經(jīng)形成了覆蓋旅游保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、旅行支援、緊急搜集、緊急醫(yī)療和善后管理等多樣化的安保資源服務(wù)。其中，國(guó)際上發(fā)展較為成熟的旅行支援服務(wù)可以覆蓋醫(yī)療咨詢、醫(yī)生派遣、遞送藥物、緊急治療、醫(yī)療轉(zhuǎn)送、醫(yī)療監(jiān)控、醫(yī)費(fèi)控制、遺體轉(zhuǎn)送等專業(yè)服務(wù)。此外，旅游飲食、住宿、餐飲、娛樂、購物、娛樂和旅行社等旅游要素企業(yè)應(yīng)該在合同范圍內(nèi)、向游客提供信息告知、裝備配置、保險(xiǎn)購買、行為引導(dǎo)、安全控制等基礎(chǔ)安全服務(wù)。從現(xiàn)狀來看，我國(guó)尚未建立起系統(tǒng)化的面向中國(guó)出境游客的商業(yè)安全資源體系，專業(yè)化的商業(yè)安全資源嚴(yán)重不足，旅游要素企業(yè)的安全保障服務(wù)也表現(xiàn)出明顯的薄弱性。強(qiáng)化商業(yè)安全資源的建設(shè)，培育世界級(jí)的中國(guó)商業(yè)安全企業(yè)，應(yīng)成為中國(guó)出境旅游發(fā)展中的國(guó)家戰(zhàn)略。

公益類安全保障資源是由各類志愿者組織提供的安全資源服務(wù)，它具有合法性、非政府性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)普遍國(guó)家通過稅收優(yōu)惠、專業(yè)引導(dǎo)、精神鼓勵(lì)等方式建立起類型多元、數(shù)量豐富的志愿者組織，其中，救援類的公益組織普及性較高，且這些組織普遍具有較強(qiáng)的專業(yè)性。公益組織提供的安保資源普遍成為公共安保資源的重要補(bǔ)充。全球性的公益組織國(guó)際紅十字委員會(huì)是一個(gè)中立、公正的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它致力于保護(hù)武裝沖突中受害者的生命和尊嚴(yán)。紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)是由眾多國(guó)家紅會(huì)構(gòu)成的會(huì)員組織，它主要針對(duì)自然災(zāi)害、衛(wèi)生突發(fā)事件等事件中的受害人、難民等提供災(zāi)害響應(yīng)、衛(wèi)生健康和社區(qū)關(guān)懷等服務(wù)?？傮w上，發(fā)展中國(guó)家比較缺乏自身形成的公益安全組織。因此，中國(guó)應(yīng)該立足“一帶一路”沿線國(guó)家的法律環(huán)境，鼓勵(lì)和推動(dòng)公益救援力量和志愿者組織的發(fā)展，推動(dòng)多邊和雙邊公益合作組織的發(fā)展，為包括出境游客在內(nèi)的中國(guó)公民營(yíng)造良好的公益安全環(huán)境。

4.2中國(guó)出境游客安全保障體系的建設(shè)主體

在建設(shè)過程中，中國(guó)應(yīng)該致力于形成多主體融合互動(dòng)的出境游客安全保障體系的建設(shè)機(jī)制。出境游客安全保障資源分屬于公共資源、商業(yè)資源和公益資源，這種性質(zhì)結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)出境旅游安全保障體系需要政府組織、企業(yè)組織、民間組織和游客個(gè)體的共同參與，它們分別承擔(dān)著政策主導(dǎo)、商業(yè)支撐、公益輔助、行為基礎(chǔ)等角色與建設(shè)任務(wù)。

其中，中國(guó)政府和出境地政府承擔(dān)著監(jiān)管和引導(dǎo)旅游企業(yè)強(qiáng)化安全保障服務(wù)、發(fā)展雙向公共安全保障資源的建設(shè)責(zé)任。旅游要素企業(yè)和旅游安全商業(yè)企業(yè)承擔(dān)著提供安全保障服務(wù)、履行安全保障責(zé)任、開發(fā)專業(yè)化安全保障產(chǎn)品等建設(shè)責(zé)任。專業(yè)性旅游安全資源企業(yè)應(yīng)該沿著中國(guó)出境游客的路徑布局“一帶一路”，為中國(guó)游客提供量身打造的旅游安全服務(wù)。各類公益性民間組織則應(yīng)該強(qiáng)化在“一帶一路”沿線國(guó)家的交流合作，為中國(guó)出境旅游安全保障提供重要的公益補(bǔ)充和助力。作為民生工程和“一帶一路”倡議的重要實(shí)踐方向，應(yīng)在商業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)救援、商業(yè)醫(yī)療等領(lǐng)域，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、志愿者組織等建立專業(yè)化、多元化的交流互動(dòng)方式。游客個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)在旅游安全保障中具有重要作用，推動(dòng)游客安全素質(zhì)的成熟與發(fā)展是保障游客個(gè)人安全的重要基礎(chǔ)。

4.3中國(guó)出境游客安全保障體系的重點(diǎn)建設(shè)工程

中國(guó)發(fā)展出境旅游和中國(guó)旅游企業(yè)到境外發(fā)展的戰(zhàn)略方向是一致的，保護(hù)包括中國(guó)游客在內(nèi)的中國(guó)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全將成為中國(guó)的戰(zhàn)略利益。因此，建設(shè)中國(guó)出境游客安全保障體系應(yīng)該成為中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。在建設(shè)過程中，中國(guó)需要通過一系列標(biāo)志性的重點(diǎn)工程來引領(lǐng)政府組織、企業(yè)組織、民間組織和個(gè)體等各主體的建設(shè)任務(wù)，通過持續(xù)、堅(jiān)定的建設(shè)行動(dòng)來建構(gòu)出境旅游安全保障的核心機(jī)制與核心功能。具體包括：

第一，實(shí)施政府層面的綜合安全保障工程，形成以領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助為核心的公共安全保障要素結(jié)構(gòu)。相關(guān)建設(shè)工作包括：（1）在領(lǐng)事保護(hù)上，應(yīng)依托我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的法律法規(guī)，建立和強(qiáng)化包括安全信息共享、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、領(lǐng)事保護(hù)、境外安全救援、境外安全善后、境外法律援助等領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助服務(wù)，并逐步豐富領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容和強(qiáng)度，建立起個(gè)人合理分擔(dān)境外救助費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制，并使相關(guān)服務(wù)全面覆蓋“一帶一路”沿線國(guó)家;（2）在響應(yīng)機(jī)制上，逐步形成外交部門、應(yīng)急管理部門、文化和旅游部門等多部門聯(lián)合行動(dòng)的安全保障機(jī)制，并形成事前安全教育和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中領(lǐng)事保護(hù)與綜合應(yīng)急、事后恢復(fù)與善后處置等為核心的多階段應(yīng)急管理機(jī)制;（3）在建設(shè)安排上，可推動(dòng)亞投行、“絲路基金”等對(duì)“一帶一路”安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和升級(jí)等給與重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)安全設(shè)施類的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

第二，推動(dòng)旅游安全保障的市場(chǎng)化，強(qiáng)化企業(yè)層面的主體安全保障，培育世界級(jí)的旅游安全資源企業(yè)。相關(guān)建設(shè)工作包括：（1）強(qiáng)化旅游商業(yè)安全資源的建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)化安全保障能力的形成。其中，旅游要素企業(yè)的基礎(chǔ)安全能力建設(shè)、保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品建設(shè)和旅行援助公司的援助服務(wù)能力建設(shè)是重點(diǎn)和關(guān)鍵任務(wù)。（2）對(duì)于旅游要素企業(yè)，我國(guó)應(yīng)該形成以旅行社為核心的旅游行程安全保障服務(wù)能力，從“一帶一路”旅游線路優(yōu)化設(shè)計(jì)、供應(yīng)商安全審核、游客安全行為引導(dǎo)、從業(yè)人員安全訓(xùn)練等基礎(chǔ)層面強(qiáng)化要素企業(yè)的安全服務(wù)能力。（3）對(duì)于各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)充分的旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)面向“一帶一路”旅游線定制保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，如在中東地區(qū)的旅游保險(xiǎn)中增加綁架和非法拘禁險(xiǎn)，在歐洲地區(qū)細(xì)化個(gè)人財(cái)產(chǎn)保障險(xiǎn)等產(chǎn)品種類。要做好中外保險(xiǎn)體系的有效銜接，并通過保險(xiǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展提升出境旅游產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）對(duì)于旅行援助公司，要積極面向“一帶一路”倡議強(qiáng)化區(qū)域布局，拓展救援服務(wù)類型，培育專業(yè)化的救援人才結(jié)構(gòu)，對(duì)接國(guó)際救援體系，形成適應(yīng)“一帶一路”倡議的旅游安全資源網(wǎng)絡(luò)，并積極借助中國(guó)游客的出境浪潮形成世界級(jí)的旅行援助企業(yè)，以提升中國(guó)出境旅游產(chǎn)業(yè)的安全競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域間的多層次旅游安全合作工程，打造“一帶一路”旅游安全保障的“命運(yùn)共同體”。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游安全合作涉及政府層面的公共安全合作、企業(yè)層面的業(yè)務(wù)安全合作和民間層面的公益安全合作，這是實(shí)現(xiàn)各類旅游安全保障資源在“一帶一路”沿線國(guó)家分布的專業(yè)化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)。這種合作需要通過觀念建構(gòu)、機(jī)制建構(gòu)、平臺(tái)建構(gòu)和資源建構(gòu)等來達(dá)成：（1）在觀念構(gòu)建方面，“一帶一路”沿線國(guó)家旅游合作需要秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的基本理念，堅(jiān)持安全保障資源的共商、共建、共享原則，尊重各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度，社會(huì)文化和意識(shí)形態(tài)，凝聚沿線國(guó)家的旅游安全合作共識(shí)，形成旅游安全責(zé)任共同體，利益共同體和命運(yùn)共同體。（2）在機(jī)制建構(gòu)方面，要加緊推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、安全情報(bào)共享機(jī)制、旅游安全預(yù)警機(jī)制、旅游事故應(yīng)急處理機(jī)制的對(duì)接工作，構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定，可持續(xù)的多邊協(xié)作機(jī)制。（3）在平臺(tái)搭建方面，要充分利用現(xiàn)有的雙邊或多邊合作組織如上海合作組織（SCO）、“中國(guó)一東盟‘10+1”等融人旅游安全合作的具體內(nèi)容，利用亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、博鰲亞洲論壇（BFA）等平臺(tái)加強(qiáng)旅游安全溝通，并利用利用世界旅游組織fwTO）、國(guó)際旅游協(xié)會(huì)（IAT）、國(guó)際SOS救援中心等搭建旅游安全合作平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)信息與資源共享。此外，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)旅游安全保障領(lǐng)域多邊國(guó)際組織與保障平臺(tái)的原始創(chuàng)建工作，同時(shí)積極與出境旅游的目的地國(guó)家發(fā)展和建立雙邊合作組織與保障平臺(tái)，通過政府和民間組織間的跨層次合作來優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)，提升合作成效，營(yíng)造旅游安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施與氛圍。（4）在資源建構(gòu)上，應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的資源交流與合作，加強(qiáng)政府、企業(yè)和民間等多層次的旅游安全協(xié)作，促進(jìn)旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才、信息的互通共融，促進(jìn)旅游安全學(xué)術(shù)往來，簽訂有效的司法救助和救援雙邊協(xié)議，通過立體式的旅游安全合作實(shí)現(xiàn)各類旅游安全保障資源在“一帶一路”沿線國(guó)家分布的專業(yè)化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化。