劉越

【摘 要】黨中央、國務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，2014年，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上首次提出中國要借“改革創(chuàng)新”的東風(fēng)，在960萬平方公里土地上掀起一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新形態(tài)。在這一背景下，長春市政府頒布了一系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策文件，本文對(duì)長春市各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策頒布以來的執(zhí)行效果進(jìn)行分析，肯定了長春市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策對(duì)民營經(jīng)濟(jì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，指出了存在形式大于內(nèi)容等問題，在此基礎(chǔ)上提出了“增強(qiáng)雙創(chuàng)意識(shí)”、“發(fā)掘現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)”、“運(yùn)用杠桿原理”等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；“雙創(chuàng)意識(shí)”；“杠桿原理”

一、長春市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策簡況

2014年9月以來，長春市人民政府先后頒布5款針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策性文件，其中，以《長春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《長春市創(chuàng)建國家級(jí)“雙創(chuàng)”綜合性示范區(qū)實(shí)施方案》為代表的專門性文件，為在全長春市范圍內(nèi)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提供了可遵循的政策支持，以《長春市工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施》為代表的具體文件，更是明確了落實(shí)“雙創(chuàng)”任務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和可操作性。

長春市近幾年頒布的經(jīng)濟(jì)類政策措施中，雙創(chuàng)涉及到的占33.3%，從勢(shì)頭上趕超一直熱門的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以及財(cái)稅政策，長春市政府對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重視程度可見一斑。

2016年為長春市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策制定發(fā)布的集中期，一年內(nèi)連續(xù)頒布兩款支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策性文件，一定程度上說明了長春市政府對(duì)雙創(chuàng)工作的重視程度有所提升，此外，與臨近的沈陽市的同期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，2014年中央雙創(chuàng)政策執(zhí)行第一年，長春未有任何動(dòng)作，沈陽市頒布1部相關(guān)文件，2015年長春頒布1部、沈陽頒布3部相關(guān)文件，可知，長春市在中央創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策執(zhí)行落實(shí)上，動(dòng)作遲緩，比較慢熱，到2017年，長春與雙創(chuàng)有關(guān)的政策文件又回落為1部，沈陽保持4部，可見，長春以政策支持雙創(chuàng)發(fā)展的后勁不足。

二、長春市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策執(zhí)行效果

鑒于長春市2016年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策支持力度較大，選取2016年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)其前后相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）雙創(chuàng)政策執(zhí)行提高民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.創(chuàng)新提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新，是組織方式、市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)探索和發(fā)現(xiàn)的過程，大眾創(chuàng)新，是大眾探索和運(yùn)用新的技術(shù)范式和方法拓展和代替舊的技術(shù)范式和方法的過程。黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指南，目前，東北的傳統(tǒng)資源要素日益稀缺，要素成本明顯上升，企業(yè)想發(fā)展，迫切需要“創(chuàng)新”，來實(shí)現(xiàn)大智慧代替?zhèn)鹘y(tǒng)勞動(dòng)，需要大眾的力量發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和拓展更多更好技術(shù)替代更多投入并由此實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。由長春市2015年及2016年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，科技型企業(yè)一年內(nèi)增加53戶，增長率達(dá)到13.25%，有頭腦的企業(yè)家已經(jīng)達(dá)成默契，將運(yùn)用創(chuàng)新手段提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力擺上重要位置。同時(shí)，新一輪的技術(shù)洗牌，東北老式的靠人力資源成本低廉取勝的運(yùn)營方式逐漸喪失優(yōu)勢(shì)，“優(yōu)勝劣汰”局面不可避免。

2.創(chuàng)業(yè)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”催生民營經(jīng)濟(jì)新力量。

首先，入門門檻低，涉及領(lǐng)域廣的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，打破了傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)的諸多限制，為創(chuàng)業(yè)者提供更多平臺(tái)和選擇，其次，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的政策推動(dòng)，也潛移默化的讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益平民化、大眾化。我們來看一下2015年和2016年長春市的相關(guān)數(shù)據(jù)，僅用一年時(shí)間，長春市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)就增長43戶，增長率達(dá)17.77%，在傳統(tǒng)思維較重的吉林長春，“網(wǎng)店”叢生，“創(chuàng)客”云集，“眾籌”普遍，一系列新興力量涌起，足以證明“互聯(lián)網(wǎng)+”，加的是智慧，加的是機(jī)遇，一方面提高了各類經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，為新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供了空間、來源，更不可避免的帶來了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在更高層次上的發(fā)展。

（二）雙創(chuàng)政策一定程度上改善了就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，突出了人作為生產(chǎn)力系統(tǒng)中最活躍要素的巨大能動(dòng)作用，雙創(chuàng)政策的制定和執(zhí)行，通過影響就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！按龠M(jìn)就業(yè)”，一直被長春市政府?dāng)[在重要位置，以大學(xué)生群體為例，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，成為近幾年長春市政府采用頻率較高的解決大學(xué)生就業(yè)難的舉措，長春市人力資源和社會(huì)保障局同步設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各類補(bǔ)助和補(bǔ)貼資金。《長春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等政策實(shí)施以后，與2015年相比，2016年長春市新增就業(yè)人數(shù)同比增長24.75%。

2.“設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金計(jì)劃，為大學(xué)生青年創(chuàng)業(yè)群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想提供資金支持；設(shè)立高端人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃，支持海內(nèi)外高層次人才帶技術(shù)、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擇優(yōu)給予一定額度補(bǔ)助，落實(shí)引進(jìn)人才社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障措施；鼓勵(lì)高等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程，依托高校、科研院所定期舉辦長春市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推薦優(yōu)勝項(xiàng)目與投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接，并向相關(guān)創(chuàng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移”等等，這些具體詳盡的雙創(chuàng)政策的制定和執(zhí)行，重點(diǎn)吸引了科技人員、90后大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)者、離職企業(yè)高管和海歸人員等各群體主動(dòng)參與，由被動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)就業(yè)，進(jìn)一步拉升了經(jīng)濟(jì)參與度和發(fā)展活力。

（三）雙創(chuàng)政策客觀上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的過程，是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的過程。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，也改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，解放過剩產(chǎn)能中沉淀的人才、資金等資源，引入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高效率部門，從而實(shí)現(xiàn)孕育新力量，化解過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)振興東北老工業(yè)基地和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等各類利好消息的推動(dòng)，長春市政府以積極的態(tài)度予以應(yīng)對(duì)，2015年以來，長春市政府通過各級(jí)各類雙創(chuàng)政策的制定和執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，加大技術(shù)改造力度，支持重點(diǎn)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能增效，提升企業(yè)信息化、智能化水平；加大企業(yè)研發(fā)投入，發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)企業(yè)加大企業(yè)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、共用科技人才、共享科技資源，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整過程中貢獻(xiàn)突出。

2.當(dāng)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給傳統(tǒng)生產(chǎn)和服務(wù)技能的勞動(dòng)就業(yè)帶來挑戰(zhàn)，給大眾創(chuàng)業(yè)帶來新的壓力之時(shí)，要求更多民眾尋求新的就業(yè)門路、就業(yè)場(chǎng)所、就業(yè)安排，《長春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》，《長春市工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施》等政策條文，引導(dǎo)各類創(chuàng)新成果通過自主產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)讓、許可、入股等方式進(jìn)入市場(chǎng)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍不斷壯大，形成新產(chǎn)品、新市場(chǎng)和新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有效減緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的就業(yè)壓力，更好推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法的創(chuàng)新，提升資源配置效率，創(chuàng)造更多更好的新型供給。

（四）雙創(chuàng)政策執(zhí)行存在擺空架子、重形式等現(xiàn)實(shí)問題。

長春市的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策運(yùn)行，為長春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)，同時(shí)，政策執(zhí)行中不可避免的出現(xiàn)一些問題和弊端。長春市下轄五個(gè)城區(qū)，2016年一年內(nèi)，每個(gè)城區(qū)成立一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，規(guī)模最小的也有11層辦公樓，加上隨之興起的青年創(chuàng)業(yè)園、科技園、孵化基地，各類基地“堆砌式”、“復(fù)制式”發(fā)展明顯。以長春市綠園區(qū)雙創(chuàng)基地為例，初創(chuàng)期預(yù)期11層辦公區(qū)域全部招滿，截至2017年8月末，45%空間閑置，僅有的55%利用率中，大部分還為雙創(chuàng)運(yùn)營公司辦公用所，真正用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的空間微乎其微，且招募的企業(yè)多為通過政府招商等特殊途徑入駐或已經(jīng)有一定影響的成型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)少，整體創(chuàng)新性不高。僅2016年一年，長春市各行政事業(yè)單位牽頭的，以“雙創(chuàng)”冠名的各類大型活動(dòng)10余場(chǎng)，多是啟動(dòng)規(guī)模很大，收尾力度不足，收效不明顯。

三、對(duì)長春市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見建議

事實(shí)上，長春市在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面已經(jīng)做了大量的工作，僅針對(duì)上述分析中提到的問題及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本質(zhì)要求，對(duì)長春市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新未來推動(dòng)方向，政策執(zhí)行等方面提出幾點(diǎn)建議。

（一）增強(qiáng)大眾關(guān)于雙創(chuàng)的意識(shí)，突破東北“創(chuàng)新”不足的障礙

長春市作為東北的老城市，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較為嚴(yán)重，從總體上看，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足。作為服務(wù)主體的政府，應(yīng)從以下幾方面提升大眾雙創(chuàng)意識(shí)，打造一個(gè)信息高度透明的，公平公正的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體、電視廣播傳統(tǒng)媒體等各種渠道，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”思想，鼓勵(lì)全社會(huì)參與；二是特別強(qiáng)調(diào)“眾”字，激發(fā)全民參與的積極性、創(chuàng)造性，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣泛態(tài)勢(shì)；三是發(fā)揮長春市高校集中優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好大學(xué)生青春創(chuàng)意的資源；四是提升執(zhí)行效率，讓已有政策更迅速有效取得成果；五是做長期性規(guī)劃，規(guī)避一陣風(fēng)，發(fā)展要有長勁，避免“堆砌式”建設(shè)。

（二）發(fā)掘現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，讓潛力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力

長春市光機(jī)技術(shù)、軌道客車技術(shù)等都處于全國乃至國際領(lǐng)先地位，要運(yùn)用好潛力牌，牟足干勁搞創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。打造生物及醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制造、光電信息、新材料、新能源汽車、大數(shù)據(jù)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做好培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)生物醫(yī)藥、高性能復(fù)合纖維材料、CMOS集成電路芯片及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）科學(xué)運(yùn)用“杠桿原理”，少做無用功，追求事半功倍

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，目的是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，利用杠桿原理，可以形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展的“杠桿機(jī)制”。一是提升公共服務(wù)能力。以非營利方式向創(chuàng)客開放共享科研儀器設(shè)備、長春市科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)平臺(tái)的科技文獻(xiàn)；以合理收費(fèi)方式向創(chuàng)客提供社會(huì)資金購買的大型科學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的小試服務(wù)；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)客提供測(cè)試認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)品牌、專利代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方面服務(wù)，政府以后補(bǔ)助等方式給予服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。二是建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。鼓勵(lì)知名企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、專家學(xué)者和天使投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)群體提供策劃、咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)。開展日常性創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。三是弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，營造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的氛圍與環(huán)境，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。

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